土地规划学课件（在线阅读）

后勤部长

? ? 第三节 土地利用总体规划的编制内容和程序 县级土地利用总体规划编制规程 乡镇土地利用总体规划编制规程 ①土地利用总体规划的内容 土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但—般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容，即： 土地利用现状分析 通过土地利用现状分析和评价，提供土地利用的基础数据，分析土地利用现状结构和布局，找出土地利用变化的规律，在此基础上归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。 土地供给量预测 科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的基础，在编制规划时应当充分运用土地质量评价资料。在土地质量评价基础上，对区域建设用地(城镇、水利、交通、特殊用地等)利用潜力和农业用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)利用潜力进行测算。同时对未利用地的分布、类型、面积进行分析，评价未利用土地适宜开发利用的方向和数量。 土地需求量预测 依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量、自然和社会经济条件，由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要的分析和校核，对区域建设用地求量和农业用地需求量进行具体预测。 确定规划目标和任务 在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。 土地利用结构与布局调整 根据规划目标和用地方针，对各类用地的供给量和需求量进行综合平衡，依据土地利用调整次序和土地利用结构与布局调整的步骤与方法，合理安排各类用地，调整用地结构和布局。统筹协调土地开发、利用、保护、整治措施，拟定重点建设项目用地布局方案，土地整理、土地复垦和土地开发方案，以及区域土地结构调整方案。在与部门规划相衔接的基础上，分解下达下一级规划各类用地的控制性指标，为编制下一级规划提供依据。 土地利用分区 通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合的方法，把规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用分区，有利于规划的实施。 制定实施规划的措施 土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，要实施这一规划，必须有相应的政策措施作保障，土地利用总体规划中要根据实现土地利用目标和优化土地利用结构的要求，提出相应的实施政策和措施，包括法规、行政、经济和技术措施等。土地利用总体规划在获得批准后，即具有法律效力，有关部门必须认真遵守，同时应该把年度土地利用计划纳入到地区国民经济计划中，这样才能保证规划的顺利实现和落实。 ②土地利用总体规划的程序 在全国范围内土地利用总体规划的优先程度： 全国－省级－地（市）级－县级土地利用总体规划 土地利用总体规划的编制主要经过准备－编制－审批三个阶段 准备工作： 组织准备－制定工作计划－制定技术方案－收集资料 县级土地利用总体规划修编工作基础资料清单 拟订资料清单操作 在这一阶段需要召开一次全市或全县的会议，要市（县）政府来主持，一般需要主管领导来主持，主要是为了提高各单位对土地利用总体规划的认识及方便日后收集资料，开完会后，土地管理部门协助课题组尽快收集资料，课题组要把需收集资料的清单提供给土管部门，需收集的资料主要有： (1)区域基础资料。有：①自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和统计年鉴）②资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和统计年鉴）③人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，统计年鉴，计生部门的资料）④经济发展资料包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；（统计年鉴）⑤城乡建设及基础设施状况；（统计年鉴，城建统计年报）⑥主要产业发展状况；（统计年鉴和政府工作报告）⑦农业普查资料；（统计年鉴，农业局）⑧生态环境状况；（环保局）⑨县域历史资料等。（县志） (2)土地资源与土地利用资料（土地局）。有：①土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告②土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告；③历年土地统计资料；④历次非农业建设用地清查资料；⑤待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；⑥土地评价及土壤分级资料等。 (3)有关土地利用的规划资料。有：①国民经济和社会发展规划（发改委或计划局）；②上一级土地利用总体规划资料；③上一次土地利用总体规划资料；④土地利用专项规划资料；⑤国土规划、县域规划、城镇规划、村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料等。 方案编制阶段： 1、土地利用现状评价与土地供需预测（规划的前期研究）。 也就是现在进行的土地总体规划修编工作的前三个专题的工作，其中第一个专题和第二个专题是对土地利用现状的评价，第三个专题主要是对土地供需做预测，并给出预方案。 主要有两个方面内容：一县对规划区域的土地资源、土地利用状况进行评价；二是对土地供需量进行预测，它们都是编制规划必不可少的依据。本次修编还要对上一轮规划实施情况做分析，也就是第一专题的内容。 土地后备资源的评估是对那些尚未开发利用的土地，如工矿、道路、废弃地、空隙地等的开发利用潜力、利用方向、开发改良措施等进行研究。（可根据土地整理开发规划参考） 土地利用现状分析评价，是通过对土地利用结构和布局，土地利用率，土地生产率，土地利用的生态效益、社会效益等的分析评价，总结土地利用的经验教训、土地利用变化规律，发现土地利用中存在的问题，是进行土地利用结构和布局调整的依据。（要根据地籍资料进行，需要历年的土地利用现状变更数据） 土地利用潜力分析就是要预测规划地区规划期内的土地利用，主要是建设用地和农用地的利用潜力，测算各类土地供给量和未利用土地的开发潜力。这是确定农用地和建设用地的数量及调整用地布局的依据之一。（可根据土地整理开发规划参考，其实也就土地供给量的分析） 土地需求量预测是通过对人口预测、未来农业用地需求量、建设用地需求量的预测来发现未来土地利用的要求和趋势。（根据前三个部分的内容进行各类用地预测。） 规划前已开展土地评价的地区规划时可直接应用已有成果。 本阶段工作结束以后，要提交以下阶段成果资料：成果资料视频 成果资料PPT (1)土地评价成果-包括图件和文件。规划图库 (2)土地利用现状述评。包括规划地区基本情况概述，土地利用现状，土地利用现状中存在的问题，关于调整土地利用结构、提高土地利用综合效益的建议等。 (3)土地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。专题报告大纲 专题报告案例 广西各县市本轮规划修编前期工作主要提供三个专题报告，各地又根据自己地位和需要制定不同的专题，如玉林市，由于他是国土资源部的修编试点，所以他们的专题要多一些且研究深度深一些，包括了玉林市土地利用总体规划实施评价、玉林市土地利用现状与潜力分析及对策、玉林市社会经济发展与土地利用关系研究和玉林市建设用地保障与耕地保护关系研究。 2．土地供需平衡分析? 土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。土地供需平衡分析，就是在土地利用现状及潜力分析、土地适宜性评价、土地需求量预测的基础上，计算各类用地预期的供给量和需求量，通过供给量和需求量之间的比较，从总体上分析各类用地的供需状况。可见，土地供需平街分析的关键，是计算各类用地预计的供给量和需求量。 计算各类农用地的供给量，可以把规划期间用地面积，加上规划期间该类用地由于各种原因可能增加的面积，减去规划期间该类用地受各种因素影响可能减少的面积。供给量＝现状面积+增加面积-减少面积；对耕地而言，耕地减少＝土地开发整理复垦可补充耕地面积＋农业结构调整转变为耕地（但较少，一般情况下不考虑）规划期间可能增加的面积，主要包括荒地新垦殖面积和废弃地复耕面积及当前技术条件下开发利用的可能性来确定。此外，也可以包括园地、林地、牧草地改变为耕地的面积，但对多数地区来说，这部分面积要小，且要慎重选择。规划期间可能减少的耕地面积，耕地增加＝建设占用耕地+退耕还林面积+农业结构调整占用耕地+灾毁耕地，包括各类建设需要占用的耕地面积、农业结构调整需要退耕的面积以及各类灾害可能损毁的耕地面积。对园地、林地、牧草地和水域而言，规划期间可能增加的面积，包括各类后备土地资源计划开发的这些用地的面积和退耕还林、还牧等面积；规划期间可能减少的面积，则包括各类建设用地占用面积和调整变更为其他农用地的面积。各类用地的需求量，即为预测的规划目标年各类农用地需求面积，如耕地也就根据历年的粮食作物的生产情况来对耕地的需求量进行预测，最主要是要保证粮食安全的前提，在广西一般最少要保证达到温饱水平，也就是300-350千克/人的人均标准。 建设发展用地的供给量可由土地总面积减去各类用地需求面积得到。此外，不少地区现有各类建设用地内部闲置或未充分利用的面积相当可观，这部分面积也可以计入建设发展用地的供给量，所以需要调查目前建设用地的情况，不然就会造成土地的浪费。建设发展用地的需求量为预测的规划期间各类建设发展用地需求面积，目前还是根据重点建设项目的需求来预测建设用地需求，没有更好和更贴切的办法来进行预测。 我国土地资源的绝对数量大，但相对数量小，各类用地供不应求的状况将长期存在。由上述计算过程还可看出，各类用地的供给量和需求量是相互关联、彼此制约的，一类用地需求面积的增加势必导致另一类用地供给面积的减少。规划中必须搞好各用地部门的协调工作，强调各类生产和建设要尽可能节约用地，保证重要用地的供给。 3．确定土地利用目标与基本方针? 明确了规划需要解决的土地利用问题，掌握了土地供需的总体状况，即可以着手拟定土地利用目标，在本轮修编就是在第三个专题内拟定，在拟定目标的过程中还要注意做好“两个估计”和“两个协调”。“两个估计”，一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。 “两个协调”，一是与上级规划目标、指标的协调；二是与本地区社会经济发展计划的协调，做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。 4．编制供选方案? 土地利用目标和战略确定后，即可根据目标和战略要求，选择规划项目，确定优化土地利用系统的基本原则，进行关键规划项目的重点研究，最后设计供选方案。 供选方案一般应有二到三个。方案设计有两种方法：一是综合平衡法（目前多采用此方法），一是数学方法（此方法一般是做土地利用规划系统中运用）。综合平衡法是以各用地部门的具体要求为基础，结合土地利用规划方案的有关要求，进行土地利用结构的综合平衡，并在此基础上，确定土地利用总体规划方案。数学方法是用数学模型来模拟土地利用活动和其他社会活动的关系，借助计算机技术，得到多种可供选择的解式，揭示土地利用系统对各种政策、措施的反映，从而得出各种规划方案。 5．方案择优? 各种供选方案由于考虑问题的角度不同，其效益和特点也就不同。择优时要对各种供选方案全面评价，对比优选，选择效益较好、最有可能实施的方案作为规划方案。规划方案确定之后，要组织有关部门进行论证和协调。一般是初稿出来后要征求各部门的意见，像城规、建设、交通和发改委等部门。 6．编制规划成果资料 规划方案选定之后，即可编制规划成果，可先编制草稿，在经过有关部门、地方政府和专家的评审、审议并修改后，形成规划送审稿等文件和图件资料。 规划审批阶段 1．土地利用总体规划成果评审? 由上级土地管理部门组织规划成果评审小组对规划成果进行评审。 规划成果评审小组对被评审的规划成果应作出结论，符合条件的应评为合格，对规划成果不合格的或部分不合格的，评审小组应提出纠正、修改或补充的具体意见。 2．土地利用总体规划的审批? 土地利用总体规划审批是对土地利用总体规划成果的确认阶段，由同级人民政府组织技术鉴定后，提请规划领导小组审批，然后由同级人民政府审议，审议修正后由同级人民政府行文上报有权审批的上级人民政府审批，并报上一级土地行政管理部门备案。 土地利用总体规划的分级审批：按照国土资源部的规定，土地利用总体规划分三级审批，国务院、省级人民政府、设区的市人民政府。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（广西）；省、自治区人民政府所在地城市（南宁）、非农业人口50万以上的城市（柳州）和计划单列市的土地利用总体规划需要上报国务院审批， 广西的桂林也需要上报国务院审批。 (2)土地利用总体规划审批的内容。首先，审查规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则；其次，审查规划是否与国家社会经济发展目标、方针和政策相符，是否体现耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境，保护林地、草地的要求，是否体现了耕地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。第三，审查土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理是否合理、可行。第四，审查实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实可行。第五，审查农用地与各类建设用地安排是否协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。第六，审查规划是否符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》(《国家土地管理局令》第七号)的要求。 (3)土地利用总体规划的审查报批程序。审查报批的前期工作：目前主要公布和公众参与。申报：各级规划经同级人民政府审查同意后，由同级人民政府上报有权批准的上级政府。上级政府收到报件后，将其批转同级土地管理主管部门组织审查。审查：土地管理主管部门在收到同级人民政府交办的报件后，分送有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。土地管理部门完成组织规划审查的时间为1个月，有关部门对规划有较大意见分歧时，土地管理主管部门应组织有关部门进行协调。批复：土地管理主管部门将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报同级政府部门审批。凡属原则批准，但需进一步修改、补充、和完善的规划，编制该规划的一级人民政府在公布规划前应认真修改，并将修改后的规划报批准规划的上级土地管理主管部门备案。

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第三章单元测试 1 、名词解释：土地利用总体规划、土地利用结构 2 、土地利用总体规划具有哪些特点？ 3 、土地利用总体规划的任务是什么？ 4 、简述土地利用总体规划的目标。 5 、简述土地利用总体规划的内容。 6 、试述土地利用总体规划的编制程序。 7 、简述土地利用总体规划中需要收集哪些相关资料？ 8、何谓土地利用总体规划？有何特点？ 9、简述土地利用总体规划的目标？ 10、简述土地利用总体规划的任务？ 11、简述土地利用总体规划的内容？ 12、简述土地利用总体规划的程序？ 13、简述我国土地利用总体规划层次体系？ 14、小康指标体系中包括哪些指标？如何量化？ 15、如何进行土地利用战略研究？ 16、土地需求量预测的主要依据有那些？（基础数据预测） 17、如何进行耕地需求量预测？（预测方法） 18、如何进行居民点用地需求量预测？（预测方法） 19、怎样预测总人口和城市人口？（预测方法） 20、常用的土地需求量定量预测方法有哪几种 21、简述土地利用现状分析的目的和内容？ 22、如何进行土地利用现状分析？（指标的计算） 23、简述土地质量评价的内容 24、如何进行土地供需平衡分析？ 25、简述拟定土地利用结构供选方案的原则和编制方法？ 26、如何理解公众参与原则？ 27、土地利用分区模式有那些？ 28、土地利用分区的主要方法有那些？ 29、什么是土地利用布局？常用的分析方法和指标有那些？ 30、如何填写土地利用综合平衡表？ 31、简述土地利用结构优化的数量方法？ 32、配置居民点用地的要求有那些？ 33、配置工业用地的要求有那些？ 1 、名词解释： 土地利用总体规划：土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的，土地利用总体规划的核心是确定或调整土地利用结构和用地布局，它的作用是宏观调控和均衡各业用地。 土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。 2 、土地利用总体规划具有哪些特点？ 土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性和控制性的特点。 3 、土地利用总体规划的任务是什么？ 土地利用的宏观调控，土地利用的合理组织，土地利用的规范监督 4 、简述土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划目标的确定是一个带有全局性的问题。总体规划目标确定的正确与否，是关系到今后土地利用结构调整方向和途径的问题。土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。各地在确定土地利用目标时，应结合当地的实际情况，特别是各省应参考全国土地利用总目标来确定本省的土地利用目标。 5 、简述土地利用总体规划的内容 土地利用现状分析，土地供给量预测，土地需求量预测，确定规划目标和任务，土地利用结构与布局调整，土地利用分区，制定实施规划的措施 6 、试述土地利用总体规划的编制程序 土地利用总体规划的编制主要经过准备－编制－审批三个阶段 准备工作阶段包括： 组织准备－制定工作计划－制定技术方案－收集资料 方案编制阶段包括： 1、土地利用现状评价与土地供需预测（规划的前期研究）。 2．土地供需平衡分析? 3．确定土地利用目标与基本方针? 4．编制供选方案? 5．方案择优? 6．编制规划成果资料 规划审批阶段包括： 1．土地利用总体规划成果评审? 2．土地利用总体规划的审批? 7 、简述土地利用总体规划中需要收集哪些相关资料？ 需收集的资料主要有： (1)区域基础资料。有：①自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和统计年鉴）②资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和统计年鉴）③人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，统计年鉴，计生部门的资料）④经济发展资料包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；（统计年鉴）⑤城乡建设及基础设施状况；（统计年鉴，城建统计年报）⑥主要产业发展状况；（统计年鉴和政府工作报告）⑦农业普查资料；（统计年鉴，农业局）⑧生态环境状况；（环保局）⑨县域历史资料等。（县志） (2)土地资源与土地利用资料（土地局）。有：①土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告②土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告；③历年土地统计资料；④历次非农业建设用地清查资料；⑤待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；⑥土地评价及土壤分级资料等。 (3)有关土地利用的规划资料。有：①国民经济和社会发展规划（发改委或计划局）；②上一级土地利用总体规划资料；③上一次土地利用总体规划资料；④土地利用专项规划资料；⑤国土规划、县域规划、城镇规划、村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料等。

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? ? 第四章　土地供给量预测 【内容提要】土地利用总体规划是对未来一定时期土地利用结构和布局的总体部署，因此，对有关基础数据的预测是规划编制重要内容，对未来土地满足各项用地的需求是调整土地利用结构和布局的依据。本章主要介绍土地利用总体规划中有关人口、城市化、消费水平、作物产量的预测方法，土地供给量分析的基本内容和方法。 【重点内容】土地利用总体规划基础数据预测方法和土地供给量分析的内容和方法。 【教学要求】掌握土地利用总体规划基础数据预测的方法，土地资源潜力分析的内容和方法。 【教学方法】多媒体教学 第一节　　基础数据预测 基础数据预测和土地供给量分析是编制土地利用总体规划的基础和起点。 ①预测和预测程序 （1）预测的概念： 指预先或事先的推测或估计。预测是人们利用已经掌握的知识和手段、预先推知和判断事物未来或未知状况。 (2) 土地需求量预测的概念 ③ 综合预测（上述两种方法的综合运用） ②人口预测 概念 （2）人口自然增长法 前提：规划区域的人口基本上按一顶比例增长（举例） 假定：以此平均增长率/速度增长 预测公式： 公式 = 人口自然增长部分 + 人口机械增长部分 （3）劳动平衡法 运用：城市或城镇居民点的预测 公式： 举例： 南宁人口数为648万人，属于大城市 基本人口的计算：直接参加生产活动的劳动力人数（社会经济发展计划） 三、城市化水平预测 城市化水平——→区域经济发展程度的重要标志 城市化量度实用方法 复合指标法: ②城市化水平预测 商品粮供应预测法 1985 2000 2000 粮食总产量 粮食年增长速度 粮食总产量（P） 粮食商品率 城镇可拥有粮食（A） 城市非农业人口（B） 100000 5% 4.18 100000 4% 20% 3.3 100000 3% 2.72 P = 100000×(1+5%)15 A = P×20% B = A/300 国民生产总植预测法 运用回归模型进行预测 ③基建投资规模预测法 基期年人口数　　自然增长率 机械增长人口数 目标年人口数　　　规划期内预计可投基建投资资金A　　每位新增城镇人口平均基建投资B　　可新增人口数C　　目标年城市人口数d d=p+c 城市化水平＝d/p×100% ④农业人口转化预测法 ⑤多指标综合预测法 采用以上方法，得到综合方案，最棕预测城市化水平 四、消费水平预测 实质上为人口对粮食总需求量的预测 规划目标年各类食品需求量 = 规划期间新增人口数×每人每年所需食品 = 规划期间所需食品数 五、作物产量预测 年平均增长率法 趋势外推法 趋势图 选择合适模型 构建模型 进行分析 回归预测法 建模运用已知数据求出公式的常数进行产量预测

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? ?第二节　土地利用现状分析与评价 土地利用现状评价 土地利用现状评价指标体系由土地开发利用程度、土地集约经营程度和土地利用综合效果3方面30项指标组成。 1．土地开发利用程度(A) (1)土地垦殖率(A1)=耕地面积／土地总面积X100％； (2)土地利用率(A2)=已利用土地面积/土地总面积X100％； (3)土地农业利用率(As)=农业用地(耕地、园地、林地、牧地、养殖水面)面积/土地总面积×100％； (4)土地建设利用率(A4)=建设用地（居民点、工矿、交通、水利等用地）面积/土地总面积×100％； (5)耕地复种指数(A5)=全年农作物播种面积/耕地总面积×100％； (6)草原载畜量(A6)=各类放牧牲畜头数/草原面积； (7)水面利用率(A7)=已利用水面面积/水面总面积×100％； (8)人口密度(As)=人口总数/土地总面积，可以分别计算城市和乡村人口密度； (9)林地覆盖率(A9)=林地面积(不包括果园面积) /土地总面积×100％； (10)建筑密度(Alo)=建筑物基底面积/用地总面积×100％； (11)建筑容积率(A11)=建筑总面积／用地总面积×100％； (12)人均居民点用地面积(Am)=居民点用地总面积/人口总数，可以分别计算城市和乡村居民点人均用地面积。 2．土地集约经营程度(B) (1)单位耕地功率数(B1)=拖拉机年平均在册功率数/耕地面积； (2)耕地灌溉率(B2)=有效灌溉面积/耕地面积×100％； (3)单位耕地化肥施用量(B3)=化肥施用量/耕地面积； (4)单位耕地耗电度数(B4)=生产用电总度数/耕地面积； (5)单位耕地用工量(月s)=用工总量/耕地面积； (6)单位土地资金集约度(B‘)=土地总投资/土地总面积，此项指标可以按各类用地分别计算； (7)土地利用投入产出率(月，)=土地产出总值/土地投入总值，此项指标可以按各类用地和按货币、实物、能量分别计算； (8)单位用地产值率(B8)=土地产出价值/用地面积，此项指标可按各类用地分别计算； (9)单位产值占地率(Bo)=用地面积//土地产出价值，此项指标可按各类用地分别计算； (10)交通密度(月10)=交通线总长度/土地总面积 (11)城镇化水平(B真1)=城镇人口总数/人口总数X100％。 3．土地利用综合效益(C) (1)单位播种面积(或收获面积)产量(或产值)? (C，)=作物总产量(或总产值)/作物总播种面积(或收获面积)； (2)粮食耕地年单产(C：)=粮食总产量／(粮食作物播种面积X复种指数)； (3)单位耕地(或园地、林地、牧地、水面和建设用地)面积产值(C，)(或各业产值)/耕地(或园地、林地、牧地、水面和建设用地)面积； (4)单位农用地总产值(C4)=农业总产值/农业用地面积； (5)单位建设用地总产值(C5)=建设部门总产值/建设用地面积，此项指标可按城建、交通、水利等产业分别计算； (6)单位土地净产值(国民收人)(C‘)＝(产品总产值—消耗的生产资料价值)/土地面积，此项指标可按农业用地和建设用地或乡村土地和城市土地分别计算； (7)单位土地纯收入(土地盈利率)(C，)=(产品总产值—生产成本) /土地面积，此项指标可按农业用地和建设用地或乡村土地和城市土地分别计算。 在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区域土地利用现状进行综合评价，或对于不同规划区域土地利用现状水平进行评价排序，为此必须解决不同量纲评价指标的处理问题。评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为无量纲系数，经过系数加总得出总评价系数以比较优劣的方法。通过评价综合评定规划区域或单位的土地利用水平，及其在所在地区内的地位，找出土地利用上的薄弱环节，明确未来土地利用有待提高和完善的方向。（见表4-4）

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? ? 第三节 土地质量评价 土地质量：土地相对某种特定用途表现出的优良程度。 土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断 土地质量评价的类型：土地适宜性评价、土地生产潜力评价和土地经济评价等。 一、土地适宜性评价 1、什么是土地适宜性评价 2、土地适宜性评价的程序 准备工作 土地用途确定 土地评价单元的划定 土地用途与土地质量的比配土地适宜性等级的确定 提交评价成果 二、土地生产潜力评价 1、什么是土地生产潜力评价 2、土地生产潜力评价的内容 三、土地的人口承载力 1、土地人口承载力的含义 2、土地人口承载力研究的流程

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? ? 第四节 土地利用潜力估算 一、建设用地的利用潜力 从以下几个方面分析建设用地的利用潜力 1、人均用地 2、城市用地结构 3、建筑密度和容积率 4、城市地下空间的开发 5、生态建筑 6、村庄的整理 二、农业用地的利用潜力 通过土地生产潜力的估算与现实生产力的比较分析，反映农业用地的利用潜力大小。 三、后备土地资源的利用潜力 复习思考题： 1、土地利用总体规划中基础数据的预测主要有哪些内容？ 2、土地利用现状分析包括哪些内容？ 3、什么是土地资源结构？简述土地资源结构分析具体内容。 4、说明土地利用现状分析在土地利用总体规划中的作用及其意义 5、土地利用现状评价有哪些指标？ 6、土地质量评价与土地利用总体规划之间有什么联系？ 7、建设用地潜力分析应从哪些方面分析。 8、解释土地质量、土地质量评价、土地适宜性评价、土地生产潜力、土地人口承载力的概念。

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第四章单元测试 1 、名词解释：土地利用现状分析、土地质量、土地质量评价、土地适宜性评价、土地生产潜力、土地人口承载力的概念。 2 、土地利用现状分析包括哪些内容？ 3 、土地利用现状评价需要用到哪三个方面的指标？ 4、小康指标体系中包括哪些指标？如何量化？ 5、如何进行土地利用战略研究？ 6、土地需求量预测的主要依据有那些？（基础数据预测） 7、如何进行耕地需求量预测？（预测方法） 8、如何进行居民点用地需求量预测？（预测方法） 9、怎样预测总人口和城市人口？（预测方法） 10、常用的土地需求量定量预测方法有哪几种 11、简述土地利用现状分析的目的和内容？ 12、如何进行土地利用现状分析？（指标的计算） 13、简述土地质量评价的内容 14、如何进行土地供需平衡分析？ 15、简述拟定土地利用结构供选方案的原则和编制方法？ 16、如何理解公众参与原则？ 17、土地利用分区模式有那些？ 18、土地利用分区的主要方法有那些？ 19、什么是土地利用布局？常用的分析方法和指标有那些？ 20、如何填写土地利用综合平衡表？ 21、简述土地利用结构优化的数量方法？ 22、配置居民点用地的要求有那些？ 23、配置工业用地的要求有那些？ 24 、位置级差地租反映_____的差异；不同沃度的土地使投入资本的生产率产生差别，是形成_____的重要条件；土地价格是_____的比率。 25 、地球表面积系指_____；_____是形成财富的两个原始要素；而____决定着人类对土地的需要程度。 26 、土地属性具有自然和社会两重性质，既是_____，又_____；既是_____，又是_____；既是_____，又是_____。任何一种土地利用方式都具有一定社会形式，土地利用反映着一定土地关系。 27 、土地利用是_____，_____ 包括____________________两层含义。 28 、土地利用的________________就是要最终确定各类用地的数量及其分布状态，并落实于土地之上。 29 、依土地利用规划的任务可分为_____、 _____、_____；依其对象的不同土地利用规划可分为_____、_____；依其范围土地利用规划可分为_____、_____。 30 、协调土地的供需矛盾是_____的首要任务；土地利用规划的核心内容就在资源约束条件下寻求_____；各类用地的数量和位置一经确定之后，紧接着要解决_____。 1 、名词解释： 土地利用现状分析：土地利用现状分析是对规划区域现时土地资源的特点、利用结构与布局、利用程度利用效果及存在问题的分析。 土地质量：土地质量是土地相对于某种特定用途表现（或可能表现）出效果的优良程度。 土地质量评价：土地质量评价则是通过对土地的自然、经济属性的综合鉴定，将土地按质量差异划分为若干相对等级或类别，以表明在一定的科学技术水平下，被评土地对于某种特定用途的生产能力和价值大小。 土地适宜性评价：土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度。 土地生产潜力：土地生产潜力是指在一定的技术投入条件下，土地所具有的潜在生产能力和提供效用的能力。 土地人口承载力：是指一定地区的土地所能持续供养的人口数量 2 、土地利用现状分析包括哪些内容？ 土地利用现状分析的内容包括土地资源数量分析、土地资源质量分析、土地利用开发程度分析、土地利用结构分析和土地利用效益分析等。 3 、土地利用现状评价需要用到哪三个方面的指标？ 土地利用现状评价主要需要用到土地开发利用程度、土地集约经营程度和土地利用综合效果

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? ? 第五章　　土地需求量预测 【内容提要】土地需求量预测是确定各用地部门未来用地数量，为合理配置和调整土地利用结构提供依据，也是土地供需平衡的主要内容。本章主要介绍各部门用地预测的程序和方法，土地供需问题分析的基本原理。 【重点内容】掌握部门用地预测的程序和方法，土地供需平衡分析的基本原理。 【教学要求】理解和掌握土地需求量预测的基本原理，能够通过土地供需平衡分析找出供需问题。 【教学方法】多媒体教学 第一节　　农业用地需求量预测 农业用地是区域土地利用的主要内容，是用地部门中的用地大户，直接关系到农业经济发展，农业用地包括耕地、园地、林地、农副产品用地等。 一、耕地需求量 （一）耕地需求量的内容 包括大田作物用地、人工饲料地、蔬菜地等。　 （二）预测程序 1、大田作物用地面积 总产量 平均单产 用地净面积 用地毛面积 2、人工饲料用地面积 确定各类牲畜头数确定各类蓄群结构，计算饲料总需要量 确定人工种植饲料量 单产 种植面积 用地净面积 毛面积 3、蔬菜地面积 总产量 平均单产 用地净面积 用地毛面积 二、果园用地需求量 总产量平均单产果树栽植面积 果园面积 三、其他农用地面积 1、副业用地需求量 2、渔业用地需求量 3、林地需求量

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? ? 第二节　　建设用地需求量预测 ①居民点用地需求量 指标概算法 居民点用地面积 每人占地指标×总人口 每户宅基地指标×总户数（目标年） Z2 = NJ2 用地指标看附表三、四、五 需求推算法 根据规划期间建房户数推算农民建房需新增用地面积 H = ( N/P – F0 )·n/2 ·d ·e N ：自然增长法 P ：户均人口数，参照历年数据约定一个数（主要以人口普查数为准） F0 ：基期农村总户数 d ：根据历年数据约定 e ：每户宅基地占地定额标准 95年总户数 100 建房 10 96 110 5 97 115 10 Z = H（1 + K ） K取0.3 – 0.6 也可用人口与用地面积之间的回归方式及灰色系统模型进行预测 两区加法 M = M1 + M2 = （m1 + m2 + m3 + m4）K + M1 :生活区用地面积 M2 ：生产区用地面积 K ：系数，K＝1.2-1.3 S ：生产区占用地面积的比重，S＝10-15 ②水利工程用地需求量 渠道工程用地 长度×高度 ↓ 右图上截取，借助比例尺核算 流量 宽度 渠道断面要控制面积 水力计算参数 参照表5-4 来确定，一般根据水利规划来确定用地需求量 水库工程用地 参数法 断面法 地形图法 ③公路工程用地需求量 长度×宽度 长度：一般根据交通规划确定用地要求 宽度：参照表5-5

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	? ? 第三节　　土地供需平衡分析 土地供需平衡分析目的在于了解土地供需方面存在的问题，寻求协调土地供需的途径和方法。 一、基本概念 1、土地供给 2、土地供给总量 3、土地需求 4、土地供需分析：在土地供给量和土地需求量预测的基础上加以比较，依据土地供给量和土地需求量两者之间的数量比较借以评价供不应求、供过于求和供求平衡状况。 二、土地供需平衡协调 案例说明：《重庆市九龙坡城市土地资源可持续利用与集中整治储备问题研究》 复习思考题 1、非农建设用地预测的作用及意义 2、非农建设用地预测的主要内容 3、居民点用地预测的意义及主要方法 4、你认为非农建设用地预测的关键是什么？ 5、土地人口承载量研究有何意义？ 6、土地人口承载量研究的内容有哪些？ 7、如何计算土地可能人口承载量，其有何应用价值。