土地规划学课件（在线阅读）

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? ? 第一章 导 论 【内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其特性，土地利用规划学的基本理论体系和土地利用规划编制的基本程序，为进一步了解和认识土地利用规划的具体内容奠定概念基础。 【重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原则，了解土地利用规划编制的意义及基本程序 【教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。 【教学方法】多媒体教学 第一节 土地与土地利用   一、土地的概念（Land） 由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学者从不同角度加以定义。 1．土地的原意：地球表面具有生产力的综合体。有几种观点： ①土地即土壤 ②土地即陆地及其水面 ③土地即地球的纯陆地部分 ④土地即地球表面。 2．土地概念的扩展：地球表面的自然经济综合体。 ①土地即土地资产（land estate）：土地具有权属和价值。 ②土地即土地系统：具有特定结构和功能的系统。 ③土地即景观：是地表生态系统的基本构成单位。 3．认识土地概念需把握的几个要点 ①土地概念是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化。 ②土地有广义和狭义的概念。 ③土地是重要的资源。自然资源和资源性资产 ④土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系。 4．土地的定义 土地是地球陆地表层特定地段的自然经济综合体。不仅是一种珍贵的自然资源，可以不断地为人类社会提供产品和活动场所，而且尚能产生巨大财富和增值价值的经济资产或生产性资本。 二、土地的特性 1、土地的自然性：自然产物，人类劳动可以影响土地，但人类绝不能创造新的土地。 2、土地数量（面积）的有限性：由地球面积所决定。 3、土地的空间性：三维空间，由此派生处土地位置的固定性和区域差异性，影响土地利用的方式。 4、土地的永续利用性：在合理利用的前提下，可周而复始地使用。 5、土地属性的两重性：自然和社会属性。 三、土地功能 马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉”是人类“不能出让的生存条件和再生产条件” 1、生产（养育）功能：万物土中生，充分体现在第一性和第二性生产之中，为人类生存提供必须的农畜产品。 2、承载功能：在非农生产部门，是一切建筑物和构筑物的载体。 3、仓储功能：表现在矿产资源的仓储功能 4、景观功能：土地本身的形态和类型；依赖土地而形成的人文景观等，具有舒适性和美学价值。 四、土地利用（Land utilizatiom,~application,~use） 人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土地。 （一）土地利用的概念 1、什么是土地利用 是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。 1）人类对土地的依赖性和土地的功能 2）土地利用的实质：土地利用系统 2、土地利用中的问题 技术问题：土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤质地等，要凭借科学技术水平。 经济问题：土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合后，才能进入生产过程。 社会问题：土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系问题。 生态环境问题：土地利用/土地覆被变化对全球或区域环境的影响。 3、土地利用的几个派生概念 ①土地利用结构：structure of land use ②土地利用布局：location of land use ③土地利用方式：mode of land use （二）土地的合理利用（rational utilization of land use） 1．什么是土地的合理利用 对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用 2．合理利用的标志 利用的有效性和永续性 3．土地合理利用的基本途径 加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。 ①加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。 ②加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手段。

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? ? 第二节　规划和土地利用规划 ①规划的概念 从各国2020世纪60年代以来土地利用的历史看，规划能减少重复建设、尔建吾拆、尔填吾挖的损失，规划能提高政策的连续性和连贯性，规划能减少全局中局部决策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。要提前作好资源的最优分配规划，节约使用有限资源，早作规划和考虑，则不会陷入困境。 但规划中存有许多不确定性因素，客观条件的不断发展变化，制约规划方案的各项影响因素处于动态变化之中，因此，规划不是时点行为，而是时期过程，而且必须变静态规划为动态规划，变刚性规划为弹性规划，在进行规划制定的时候规划者应该仅仅勾画出它的骨架，使用者再根据实际需要和现实的变化在这个骨架上添加实际内容，使整个规划成为一个持续成长和发展的过程，既要保持规划原有的特定功能，又要使规划具有充分的弹性(回复力)和活力。 成都的土地利用总体规划修编大纲已经通过国土资源部预审，其城镇建设用地的规划部分就没有把指标全部落实到地，到图，预留出一定的机动指标，增加了规划的弹性。 ②土地利用规划的概念 土地利用规划始于何时，难以考证确切。据历史记载，记叙土地规划最早是汉代的《尔雅》，新中国成立以来，土地规划颇为盛行。何谓土地利用规划?一直是国内外学术界争议的焦点。解放初期，俄文“3e，NJIeycmpoHmlDo”一词译成“土地整理”传人我国，在20世纪50年代后期改称为土地规划。60年代初期，我国土地规划专业工作者曾对土地规划的概念举行过几次有益的讨论，归纳起来有以下三种意见： 土地规划实质上是一个地区或一个农业企业的全面经济规划。 认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题。 土地规划是在空间上间上合理组织土地利用的综合措施。 经过几十年的规划实践，尤其是改革开放以来我国土地利用总体规划编制工作实践，对于土地利用规划可作如下定义：土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 ③土地利用规划学的研究对象 研究对象：土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。 土地利用规划与农业区区、城市规划、区域规划、国土地规划之间有着密切的联系： 城市规划与土地利用规划之间的关系，是一定区域内土地利用的局部和整体的关系，要本着城乡一体化的原则，在综合解决区域土地利用问题的同时，完成土地利用规划和城市规划的编制工作。 土地利用规划是区域规划中上述各项建设用地规模和布局的落实。 土地利用规划与国土规划是局部与整体的关系。

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? ? 第三节 土地利用规划的任务和内容 一、土地利用规划的任务 （一）主要任务 土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 （二）具体任务 1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。 2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。 3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。 二、土地利用规划的内容 规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。 1．土地利用现状分析与评价 2．土地利用潜力分析 3．土地供给与需求预测 4．土地供需平衡和土地利用结构优化 5．土地利用规划分区和重点用地项目布局 6．城乡居民点用地规划 7．交通运输用地规划 8．水利工程用地规划 9．农业用地规划 10．生态环境建设用地规划 11． 土地利用专项规划 12．土地利用费用效益分析和规划实施

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? ? 第四节 土地利用规划的体系和程序 一、土地利用规划体系 各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。 （一）按土地利用规划的性质划分 1、土地利用总体规划 是我国当前土地管理事业中的一项重要工作，具有重要作用，有以下特点。 ①按国家行政管理体系编制，分为五级 ②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督 ③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地 ④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。 2、土地利用专项规划 为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。 3、土地利用规划设计 是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。 （二）按规划时间期限划分 分长期、中期、和短期规划。土地利用总体规划属于长期规划。 （三）按空间范围划分 1、区域性土地利用规划 一般在一个行政区、自然区和经济区范围进行的规划，属于宏观控制性的战略安排。 2、城乡土地利用规划 是在城镇市区或乡村范围内进行土地组织的综合措施是一种比较详细的规划。城镇市区土地规划由城市规划部门完成。乡村土地利用规划多在乡或村两级进行。 二、土地利用规划程序 土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。 复习思考题 1、名词解释： 土地、土地利用、土地合理利用、土地利用规划（学）、土地利用结构、土地利用布局、土地利用形式、土地利用总体规划 2、土地有哪些自然特性？ 3、简述土地的功能 4、为什么要编制土地利用规划？ 5、简述土地利用规划与其它规划的关系？ 6、简述土地利用规划的任务 7、试述土地利用规划的内容和体系

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第一章单元测试 1 、名词解释： 土地利用、规划、土地利用规划 2 、土地具有哪些特性？ 3 、土地利用规划学的研究对象是什么？ 4 、土地利用规划的程序是什么？ 5 、土地利用规划的任务是什么？ 6 、我国土地利用规划的体系包括什么内容？ 7 、什么是土地整治？ 8 、什么是土地保护？ 9 、什么是土地利用分区 ？ 10 、什么是农地整理？ 11 、什么是城市规模？ 12、什么是土地资源？ 13、什么是土地复垦？ 14、什么是土地利用结构？ 15、什么是土地用途管制？ 16、什么是城镇体系？ 17、什么是基本农田？ 18、什么是城市规划区？ 19、简述规划的功能和作用？ 20、简述土地利用的含义 21 、土地利用规划有那些类型？ 22、土地利用规划的任务是什么？ 23、简述土地利用规划的内容？ 24、土地利用规划学的研究对象是什么？ 25、如何编制土地利用规划？（土地利用规划的程序） 26、我国土地利用规划体系的主要内容有哪些？ 27、简述土地利用规划与区域规划关系 28、简述土地利用规划与城市规划关系 29、简述土地利用规划与农业区划关系 30、任何进行土地利用规划方案的综合评价？（综合评价方法） 31、编制土地利用规划需要收集那些基础资料？ 32、编制土地利用规划应遵循那些原则？ 33、土地利用规划的基础理论有那些？ 34、简述地租地价理论与土地利用规划的联系 35、如何运用区位理论来编制土地利用规划？ 36、简述人地协调理论主要内容？ 37、简述我国土地资源利用特点及存在的主要问题？ 1 、名词解释： 土地利用：指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。 土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 2、土地具有哪些特性？ 土地物质的自然性、土地数量(面积)的有限性、土地沃度的差异性、土地利用的可持续性、土地位置的空间性、土地属性的两重性 3 、土地利用规划学的研究对象是什么？ 土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾 4 、土地利用规划的程序是什么？ 土地利用规划的程序大致如下：明确任务，组织班子，收集资料，明确问题，总体构想，系统分析，系统综合，系统优化，系统评价，系统运行，系统更新。 5 、土地利用规划的任务是什么？ 土地供需综合平衡，土地利用结构优化，土地利用宏观布局，土地利用微观设计 6 、我国土地利用规划的体系包括什么内容？ 按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划； 按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划； 按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。

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? ? 第二章 土地利用规划理论和原则 【内容提要】本章主要介绍土地利用规划的理论依据。地租和地价理论是土地资源配置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；人地协调理论是土地利用中协调人与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本原则。 【重点内容】认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地利用规划编制的基本原则。 【教学要求】理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含义。 【教学方法】多媒体教学 第一节土地规划的基本理论 一、地租和地价理论 （一）理论核心 1．西方经济学家的地租和地价理论 2．马克思地租和地价理论 （二）对规划的理论指导意义 1．规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。 2．根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响土地价格。 二、土地区位理论 （一）区位理论简介 农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。 （二）理论指导意义 1．依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。 2．通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。 三、持续利用理论 （一）持续利用理论的核心思想 1．可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。 2．持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。 （二）对规划的理论指导意义 1．建立立体的土地观和土地利用观。 2．要考虑土地利用的综合效益。 四、生态经济理论 （一）生态经济学及其思想 1．生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。 2．生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。 （二）对土地利用规划的指导意义 1．土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。 2．土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。 五、人地协调理论 （一）人地关系理论的发展 环境决定论： 征服自然论： 协调论： （二）对土地利用规划的指导意义 1．人与自然的对立统一关系。 2．在尊重自然规律的前提下，充分发挥人的主观能动性。 六、系统工程理论 （一）系统工程 霍尔三维结构图（解释此图的意义） （二）对土地利用规划的理论指导 土地是一个系统 土地利用实际上对系统的优化 土地利用规划是一个系统工程

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? ? 第二节 土地利用规划的原则 ①维护社会主义土地公有制原则 在不同社会生产方式下，甚至在同一方式下，生产力和生产关系发展的不同历史阶段，土地利用规划的内容、原则和方法都不尽相同，但都不能离开维护和巩固社会主义土地公有制这项重要原则，不能离开生产力和生产关系的任何一方。 ②因地制宜原则 土地利用规划没有固定的模式和标准设计，必须坚持因地制宜原则，才能寻求紧密结合当地的自然和社会经济条件与特点的规划方案。土地利用规划具有鲜明的地域性，不同地区有着不同的规划方针、任务、内容和方法，如城市土地利用规划不同于农村土地利用规划，平原地区不同于山区，灌溉农业地区不同于旱作农业地区。同一项规划由于地区的特点，其规划方法也不尽一样。不同地区土地利用规划的主攻方向、规划重点也不尽相同，如经济技术开发区规划的重点是建筑物和线形工程项目的规划；丘陵山区的重要特点是合理安排农、林、牧、副、渔业用地，坡地改梯田，防止水土流失，植树造林、绿化荒山等，比如南宁市的规划就与上林县的规划不一样，首选是地位的不一样，其次是地区的特点不一样，一个平原，一个是石山区。总之，土地利用规划过程中，要深人实地调查研究，反对“一刀切”的做法，协调主观愿望与客观可能两者之间的关系，只有这样，才能充分发挥土地利用规划促进整个国民经济发展的积极作用。 ③综合效益原则 土地利用综合效益原则要求处理好近期与远景土地利用两者之间的关系。不合理的利用土地? 所带来的危害，有时需要经过一段时间方能显现出来，因此，必须对未来效益和周围生态环境影? 响加以科学预测。此外，应当指出，在上述诸效益中，除经济效益以外，社会效益和生态效益均属难以度量和非货币化的，是隐蔽的，因此，经济效益往往掩盖土地利用对社会和生态环境所造? 成的损失，导致偏离三效益协调的轨道，对此应予以足够的重视，如在本次修编中，对于上一轮土地利用总体规划的社会效益（如公众的满意度）和生态效益就很难用一定的量化指标来进行评价。 ④逐级控制原则 遵循逐级控制原则，编制土地利用规划的实质，是将规划区域内土地利用类型和活动落实于特定的空间。土地利用规划方案都应加以层次分解和区域分解，使其落实到土地，同时，借助这种方法对于下一层次区域的土地利用起着重要的控制作用。土地利用规划应在社会经济发展计划和其他资源(水、气候、生物等)利用规划的控制之下进行编制。 由于土地利用规划涉及的内容相当繁杂，按照各级控制原则的要求，应当首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划，如各种用地结构，优化与布局，主要水利、道路工程项目和居民点用地规划等，然后再进行土地利用细部规划。这主要是根据系统工程理论来进行的。 ⑤动态平衡原则 控制社会对土地的总需求是搞好土地综合平衡的关键。在既定生产力水平下应保证所需农业用地规模，重点在于控制建设占用的土地。妥善地处理好各种比例关系，如经济结构与土地利用结构、农业用地与建设用地、农业用地内部各种用地、建设用地内部各种用地之间的关系。平衡关系常常表现为比例关系。平衡就是按比例，按比例，也就平衡了，因此，平衡关系也可称为平衡比例关系。土地利用中的平衡，按其范围可分为全国平衡、地区平衡和企业平衡等；按其性质又可分为单项用地平衡和综合用地平衡。单项用地平衡与综合用地平衡之间有着密切的内在联系，综合平衡要以单项平衡为基础，单项平衡要以综合平衡为指导。这就是为什么要先编制全国的总体规划，接下来才编制各省各县各乡的总体规划，就是为了达到控制和平衡。 要搞好土地综合平衡，一要加强土地利用计划的综合平衡，根据需要与可能，安排国民经济各部门的平衡比例关系，二要对计划执行过程进行控制和调节，为此，必须掌握及时、全面、准确的统计资料，加强土地综合平衡的统计工作。 3.本章教学内容的重点和难点 教学的重点：土地利用规划的理论和原则 教学的难点：土地利用规划的理论 4.本章教学内容的深化和拓宽 结合土地利用规划的不同编制过程深入讲解（如不同地区的规划的不同） 5.本章教学方式（手段） 板书 6.本章的主要参考书目 各县土地利用总体规划修编资料 7.本章的思考题和习题 ①地租地价理论与土地利用规划之间有何联系? ②如何运用区位理论来编制土地利用规划? ③编制土地利用规划应遵循哪些原则?

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第二章单元测试 1 、地租地价理论与土地利用规划之间有何联系？ 2 、如何运用区位理论来编制土地利用规划？ 3 、如何利用人地协调理论来编制土地利用规划？ 4 、编制土地利用规划应遵循哪些原则？ 5、土地利用总体规划编制的基本原则是什么？ 6、编制土地利用总体规划应收集哪些基础资料？ 7、简述规划的功能和作用？ 8、简述我国土地利用总体规划层次体系 9、土地利用规划学的研究对象是什么？ 10、如何编制土地利用规划？（土地利用规划的程序） 11、我国土地利用规划体系的主要内容有哪些？ 12、简述土地利用规划与区域规划关系。 13、简述土地利用规划与城市规划关系。 14、简述土地利用规划与农业区划关系。 15、任何进行土地利用规划方案的综合评价？（综合评价方法） 16、编制土地利用规划需要收集那些基础资料？ 17、编制土地利用规划应遵循那些原则？ 18、土地利用规划的基础理论有那些？ 19、简述地租地价理论与土地利用规划的联系 20、如何运用区位理论来编制土地利用规划？ 21、简述人地协调理论主要内容？ 22、简述我国土地资源利用特点及存在的主要问题？ 23 、人们通常把由泥土与砂石堆成的固定场所称为土地；把地球陆地上能够生长植物的疏松表层称为。 24 、人力难以达到、难以控制利用的陆地还不能是_______的土地。广义的土地的平面观认为土地_______；广义的土地的立体观认为土地_______；国家领土是指_______；国土资源一般包括_______；从经济学分析土地是指_______；从法学的观点看，国土是指_______；土地资源是_______；土地资产是指_______。 25 、土地具有 四大功能，集中表现为_______。 26 、具有肥力的土地是农作物_______的供应者与调节者。 27 、人类劳动可以影响土地利用方式，但人类绝对不能_______。 28 、具有景观功能的土地价值在于_______和_______。 29 、土地区别于其他物品在于土地不是_______。 30 、矿产资源蕴藏在地下视土地为_______。 1 、地租地价理论与土地利用规划之间有何联系？ 规划是影响地价的重要因素，应根据地价的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。在地租和地价理论的指导下，根据土地用途与地租之间的关系，从总体上看由于有利于土地的协调利用而具有提高地价的作用。但如果规定用途不妥，缺乏科学的依据，既降低单块土地的价格，也会降低整个土地利用效率而使地价下降。两者是相互联系，互相影响的关系。 2 、如何运用区位理论来编制土地利用规划？ 土地利用规划实践必须全面系统地应用区位理论作为指导，合理地确定土地利用方向和结构，根据区域发展的需要，将一定数量的土地资源科学地分配给农业、工业、交通运输业、建筑业、商业和金融业以及文化教育卫生部门，以谋求在一定量投人的情况下获得尽可能高的产出。在具体组织土地利用时不仅要依据地段的地形、气候、土壤、水利、交通等条件状况，确定宜作为农业、工业、交通、建筑、水利等用地，而且要从分析土地利用的纯经济关系人手，探讨土地利用最佳的空间结构。 3 、如何利用人地协调理论来编制土地利用规划？ 从某种意义上讲，人类是环境的塑造者，在人地系统中居主导地位。尽管人类不可能从根本上改变自然系统，但他们的确具有干预地球上动力作用的巨大能力。反过来，这一切又影响人类自身。要引导环境向有利于人类方向发展，趋利避害，就是符合自然界的客观规律；反之，不按自然规律办事，破坏了地球维持生命的能力，终将受到自然界的惩罚，因此，需要编制土地利用规划，尽量保证土地的利用科学合理，符合土地的自然客观规律。 4 、编制土地利用规划应遵循哪些原则？ 维护社会主义土地公有制原则、因地制宜原则、综合效益原则、逐级控制原则、动态平衡原则

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? ? 第三章　　土地利用总体规划概述 【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识，通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。 【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。 【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。 【教学方法】多媒体教学 第一节　土地利用总体规划的概念和特点 一、土地利用总体规划的概念 （一）定义 指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。　 一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； ②实质：对有限的土地资源进行国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途； ③核心内容：土地利用结构和布局 ④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。 ⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。 （二）作用 ①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题； ③是土地利用管理的重要依据。 二、土地利用规划性质 （一）总体性 主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。 （二）长期性 主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。 （三）战略性 主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。 （四）控制的层次性 表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。

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? ? 第二节　　土地利用总体规划目标和任务 ①土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划目标的确定是一个带有全局性的问题。总体规划目标确定的正确与否，是关系到今后土地利用结构调整方向和途径的问题。土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。各地在确定土地利用目标时，应结合当地的实际情况，特别是各省应参考全国土地利用总目标来确定本省的土地利用目标。 ②土地利用总体规划的任务 编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面： 土地利用的宏观调控 为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。 土地利用的合理组织 国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。 土地利用的规范监督 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。