稀土出口配额是腐败的温床

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稀土出口的配额管理，是明显的政府管制行为，当这种管制行为遇到巨大的利益诱惑时，往往会滋生难以控制的灰色交易与腐败现象。这在中国的焦炭出口配额和纺织品出口配额上，已经有了很多教训。同样都是中国的绝对优势资源，同样是污染工业，同样在国际市场上被贱卖，中国的焦炭的出口配额管理不但没有有效控制出口，反而滋生了配额管理上的腐败，中国稀土出口，也要走焦炭出口的老路吗?

稀土出口配额是腐败的温床

　　什么是出口配额?
　　中国为何有“配额”
　　进出口配额又称进出口限额，是一国政府在一定时期内对某些商品的进出口数量或金额实施的直接限制;在规定期限内，配额之内的货物可以进口/出口，超过配额要么不准，要么必须缴纳高额关税或罚款之后才能放行。
3 {8 q& ?) @3 M9 J　　学者梅新育指出，中国虽然是世界贸易大国，但在贸易定价权、贸易收益分配等方面还算不上贸易强国，以至于出现“买什么什么就贵，卖什么什么就便宜”的现象。比如焦炭，中国是世界第一焦炭大国，留下了污染，却因为企业竞相出口而低价竞争，没有获得合理利润，政府设定焦炭等产品出口配额的根本目的就是争取国际市场定价权、提高出口效益。
　　稀土变稀缺
　　已经公开的统计数据显示，在2009年年底，我国国内稀土储备下降至2700万吨，在全球已探明的稀土资源中的占比为30%。而在1996年，我国稀土储备在全球的占比为43%。尽管如此，近年来，我国稀土在全球供应市场上占到了97%左右。来自商务部的官员称，如果按照目前的格局，中国稀土将在未来15年至20年消耗殆尽。
　　出口控制 配额紧俏
; _' C  l4 _  w* W- U( J　　据商务部发布的配额指标数据统计，2010年，中国全年的稀土出口配额总数比2009年减少了近40%，这在中国稀土出口史上前所未有，由此造成了中国稀土出口企业正遭遇前所未有的配额紧缺。
9 m/ K3 h" r) q　　“5万、6万、8万、10万……”，据相关媒体报道，近日在中国稀土贸易圈里流传着这样一组价格一路飙涨的数据，这代表着稀土出口配额非法买卖的交易金额。尽管国家明令禁止，但这些年配额买卖早已是稀土行业公开的秘密。
% p) o+ T- k- [3 F8 g9 `% |　　焦炭窝案，前车之鉴
9 W7 O# m; v: d$ d$ _! H　　涉及政商两届窝案
　　2006年6月，山西焦炭窝案爆发，涉及山西政商两届多位人物，中纪委为此成立了专项调查小组，由此牵出商务部高官等多人，最高涉案金额上千万元，涉及企业和官员之广，为近年来所罕见。当时，商务部外贸司工业品出口处处长孟丹被“双规”，其涉嫌私自发放配额并受贿;山西焦炭集团国际贸易公司董事长兼总经理范萍涉嫌倒卖焦炭配额收取贿赂200多万元，山西清徐、古交和河津等地都有企业涉案，其中较为引人关注的是山西焦煤集团副总经理、山西焦煤集团国际发展有限公司董事长兼总经理杨学全，山西大典商贸公司负责人宋建平等。
% z+ Q" B! |3 g. g" |2 E. j8 H　　焦炭配额腐败链
% O1 ^1 L0 {" ^! M& @' A! H　　每年的焦炭出口配额由国家发改委和商务部确定，出口企业的资质认定和配额发放则由商务部主持。焦炭配额总量相对固定，有时还会根据市场情况追加配额。但很多企业通过一些“非常手段”争取这部分配额，这个“灰色地带”便成为腐败高发区。据媒体报道，灰色交易的90%以上都要给帮忙搞配额的人。另外，焦炭行业内的配额倒卖问题更为猖獗。据媒体报道，山西的焦化企业做出口的非常多，其中很多企业拿不到配额，只能从有配额的企业手中购买。
　　引发贸易摩擦
　　2004年，中国削减了焦炭出口数量，并实施了出口配额管理，将焦炭出口额从2003年的1200万吨削减到900万吨，由此已发了中欧之间的焦炭贸易纠纷和摩擦。当时，欧盟向中国政府发出警告，称中国必须撤销对焦炭出口的限制，否则将面临贸易争端的风险。欧盟声称，中国政府限制焦炭出口的行为违反了WTO规则，限制措施旨在保护国内钢铁工业。
　　稀土配额的弊端
　　给企业增加负担
6 g; j, [9 ?  H1 N- H& ]* B　　有业内人士撰文称，过去企业“公关”的主要对象是客户，而实行该制度后，“公关”对象又增加了管理配额和握有配额的人和单位。在缺乏严格规范的制度以及强有力的监督机制的时候，不可避免滋生腐败和不良行为。
　　据媒体报道，内蒙古很多当地企业购买一吨稀土出口配额都要花费1000到2000元，出口利润大部分被购买配额的费用抵消。这也一度被称作是当时制约内蒙古稀土企业发展的配额之困。
　　限制出口适得其反
% {% l  j" J9 B9 Q5 ~　　据相关媒体报道，稀土实行配额出口后，最直接的影响是，一，制约了稀土商品的快速流通，增加了稀土商品出口的运营成本;二、稀土配额公开半公开买卖，不仅进一步增加企业负担，又滋生腐败和其它不正之风;三、影响我国完全市场经济国家形象。
/ m, p3 R; m+ v3 q, s　　除此之外，现行配额制度的权重计算方法，某种程度上已经被看成是近年导致中国稀土稀有元素大量出口流失和保护缺失的“祸端”之一。按照目前国家制定的计算公式，出口企业最主要的考核指标就是近3年稀土的出口数量和出口金额。而其中每年的出口数量完全由商务部统一界定，这个参数几乎不变。而出口金额的变化实际不是由出口产品价格的高低决定，而是取决于出口的稀土品种，这样一来出口昂贵的稀有元素的企业，意味着其出口金额就会很大。
　　建议取消配额
. x2 k1 [, y; p/ f　　目前，稀土产业的竞争优势和话语权牢牢掌握在技术环节，稀土功能材料核心专利基本被国外垄断。1985年以来，在中国申请的有关稀土类的专利4288余项，其中外国企业专利申请2188项，占我国稀土类专利总量的51%以上。
　　中国科学院战略问题咨询研究中心副主任周城雄认为限制出口并不能提高中国稀土产业竞争力。相反中国应当摈弃行政垄断思维，取消出口配额制度，建立鼓励技术创新的税收制度，把征收的部分税收来补贴稀土企业的研发。对附加值较低的原始矿产和初级产品，可以征收惩罚性资源税和出口关税，而附加值越高的稀土产品，出口关税和资源税越低。
. }0 i9 A" \+ f% V* b, h　　总结：中国有选择减少出口稀土的权利，但减少出口和控制出口的办法和政策选项有很多，行政干预色彩强烈的配额制只是其中一个政策选项而已。 来源：网易新闻
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行政干预色彩强烈的配额制