资源税改革启动 东西部暗战加剧

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　11月初，资源税改革全面铺开，但西部能源大省并没有沉浸在财政收入增加的喜悦中，打出“限产”令是资源税改革当下，西部能源省份的第一反应。　　近日， 《中国经营报》记者获悉，来自国内焦化行业协会的数十位代表，在山西焦化行业协会组织的一次会议上决定，全行业除承担城镇煤气等事关民生的焦化企业按30%的限产幅度之外，其余一律限产50%。
6 J" F) r( ^( j" T; ^) u% [: U0 A　　记者调查发现，资源税的实施尽管让中西部资源省份财政收入大幅增加，但西部省份相关官员认为，相比其综合治理成本而言，资源税改革带来的收入仍是杯水车薪，但相关东南部省份官员认为，资源税间接挤压了资源消费省的税源。由此，中西部省份与东南部省份的省际能源利益博弈开始加剧，尤其是在冬季用电高峰期即将到来之际的“电煤紧张期”。
　　能源省：增收部分杯水车薪
3 k/ E  T, a+ C. t& E　　11月1日，资源税改革在全国范围内铺开。修订后的《资源税暂行条例》正式实施。根据修订内容，油气税率从西部资源税试点时的5%改为5%～10%，这次改革暂按5%的税率征收;焦煤征税税额则从原来的0.3元/吨～5元/吨提高为8元/吨～20元/吨，一般煤炭则仍为0.3元/吨～5元/吨，二者均仍采取从量计征方式。
9 B, [- A, P  o* i　　按道理说，资源税铺开后，对于西部能源大省无疑是一次增收的开始。而从去年底在西部省份试点后的实际情况也印证了这一观点。
  V' J/ \' M2 p　　陕西省地税数据显示，2011年第一季度，陕西地方税收完成193.77亿元，同比增长50.53%，增收65.05亿元，高出全国地税平均增幅14.5个百分点。尤其受资源税改革带动影响，陕北地区增速尤为突出。陕北地区实现税收52.1亿元，增收21.05亿元。陕西当地地税官员告诉记者，随着资源税改革在地市的逐步展开，资源税税收保持了快速增长。第一季度，全省资源税完成税收9.04亿元，同比增长79.56%。
4 n5 P* K. s; |* ?2 g, [　　此前，陕西省地税部门曾对全省煤、气、油资源进行了深入调研，并就资源税计征办法改革后对全省资源税影响做了测算。预测结果显示，煤、气、油从量计算，应征资源税16.9亿元，若从价按5%税率标准计算，应征资源税112.95亿元，是从量计征的6.68倍。如果煤、气、油资源税改革到位，陕西省每年可增加资源税100亿元。而2011年陕西省地方税收计划完成688亿元，在当地煤化工等拉动下极有可能超出预期100亿元以上。
　　但西部能源大省认为这点资源税还远远不够。陕西榆林市财政局一位官员就向记者表示：“目前的煤炭资源税尽管有所增加，但在我们矿区，环保综合治理、矿群利益协调等成本也是相当高的。因此，我觉得目前仍从量计征的煤炭资源税，与当地付出的环保治理等方面的代价相比，那点资源税其实并不多。”
　　从煤炭市场的现状来看，山西阳煤集团寺家庄煤矿经营部部长韩众志表示，煤炭资源税就是固定按照从量定额征的，几乎难以反映出煤炭价格的变动，这种征收的不合理性早已经表现出来。从长远角度来看，中阳县黎明煤业公司的米有占总经理认为，矿产资源税费标准上调不可避免。
2 y& U/ w# [# @' K: M3 W6 l3 A' v　　省际展开能源暗战
　　由于焦煤价格下跌，焦煤征税税额提高，中部产煤大省山西省近日在焦炭市场展开了联合限产行动。11月初，山西焦化行业协会组织的一次会议上决定：全行业除承担城镇煤气等事关民生的焦化企业按30%的限产幅度之外，其余一律限产50%。
0 x7 l8 h0 |! H$ A* ]  t+ O  P　　参加上述会议的陕西焦煤业内人士坦言：限产的主要动因是由于钢厂大面积要求焦炭企业降价，而10月份，钢铁品种焦炭价格已经普遍下跌500元/吨左右。且在资源税提高的背景下，焦煤企业成本增加，因此企业以及地方政府采取限产也是一种自卫之术。数据显示，今年1~9月焦炭产量累计增长18%，至32232万吨。
' k3 t3 m+ L# ^6 R8 w) v' i　　限产的一个背景是，今年年初，东部依然在一片“缺电”的呼声中大上煤电，不顾区域的环境资源承载力，这很让人担忧。而这也是环保部“在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”政策出台的大背景。
来源：中国经营报

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