后金融危机时期的国际矿业风云——2011中国国际矿业大会高层论坛侧记

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来源：中国国土资源报（2011年11月9日）

, a- u/ ~: N3 C0 [　　星移斗转，万物变迁。全球金融危机渐行渐远，欧债危机却日益加剧。矿业，这一饱受金融危机重创却又迅速恢复生机的行业，闪耀着犹如超新星的强光，上演着新的风云变幻。
　　在2011中国国际矿业大会高层论坛上，各国矿业高官们透露出的信息，与一年前已有不同，国际矿业风向正在悄然改变。
" O2 M) m1 O) N$ L+ I7 j  v　　中国矿业给世界带来希望
) _+ U1 x/ D8 E8 i) R　　对刚刚走出金融危机阴影的很多国家来说，过去一年可谓步履维艰。相对而言，那些拥有丰富矿产资源、以矿业为支柱产业的国家，经济复苏的压力要小得多。矿业，给它们的经济复苏打了一针强心剂，而中国矿业近年来在国际上的出色表现，让每一个同中国开展矿业合作的国家受益匪浅。用安哥拉工业与地质矿业部部长达维德的话说：“中国矿业给世界带来希望。”
　　其实不仅仅是在金融危机时期，从走上国际舞台那天起，中国矿业带给每一个合作伙伴的都是和谐共存、共同发展。特别是对于矿产资源丰富的发展中国家来说，中国资本的进入，让他们逐渐摆脱了枯坐宝山的窘境。雄厚的资金、先进的技术、负责任的态度、深厚的人文关怀精神，给他们带去的不仅是矿业的跨越式发展和GDP的大幅提升，还包括基础设施改善、社区环境提升、教育质量提高等一系列重大变化。
　　在今年的矿业高层论坛上，来自发展中国家的矿业高官们不约而同地表达着对中国矿业企业的谢意。塔吉克斯坦地质总局局长阿齐姆·伊布罗希姆的演讲题目就是《中国矿业企业及相关国外企业对塔吉克斯坦矿山业的贡献》。他说，中国矿业企业为塔矿业作出了重大贡献，“近四五年来，我一直在积极参与中国国际矿业大会，利用这个机会与同行广泛交流。中方企业知道我们需要什么，想做什么。许多中国企业都进入我国市场，数量在逐年增长，已经从十几家增长到几十家、上百家。”
6 b1 h/ ?2 [8 [3 u　　老挝是一个迅速崛起的矿业国家。过去5年，老挝GDP保持着每年13.87%的增长速度，其中矿业贡献巨大，2009年，矿业出口占据了老挝出口份额的60%。中国公司对老挝矿业的发展也是功不可没。老挝能源与矿产部副部长松本· 拉萨送巴说，目前有60多家中国公司在老挝投资了大约110个项目，包括18个探矿项目、50多个详勘项目和42个采矿项目。南非矿产资源部部长苏珊·萨班古更是直言，南非GDP近年来增长迅速，与中国不无关系。
) [2 J5 z( n" T' ^& O5 c　　积极推介资源，欢迎海外投资
　　外资的介入，让很多矿业国家，尤其是发展中矿业国家享受到了发展的成果。在今年的矿业高层论坛上，各国矿业部长依然表达了对于矿业投资的欢迎，并积极推介本国丰富的矿产资源。
8 q+ s9 c3 @4 a　　矿产资源丰富是吸引矿业投资的核心因素。在演讲中，各国矿业高官们都不遗余力地介绍本国的资源禀赋和已经打下的良好勘探开发基础。达维德就表示，安哥拉自然资源丰富，目前全国正在开展地质调查和物探调查，未来能够评估、探获更多的自然资源储量。他还介绍，目前安哥拉已经审批了很多铁矿石探矿权，相信三四年之后，很多探矿项目可转为采矿项目，建设起更多矿山。他还承诺，安哥拉将进一步改善矿业环境，完善法律体系，改进国家政治制度，以便更适合外国公司进行矿业开发。
　　塔吉克斯坦政府新近制定出台了一系列政策，明确要进一步发展矿业，加大地质矿产勘探投入。阿齐·伊布罗希姆介绍说，塔吉克斯坦资源丰富，目前正在开发和生产的矿产地有1000多个，而且已为外国矿山企业颁发了50多个矿权许可证。蒙古国矿产资源和能源部副部长阿荣萨那则表示，蒙古国经济的增长、发展，来自于开放性的经济合作，他们希望和中国继续合作，并且相信中国是蒙古国矿业永远的最大的合作伙伴。
　　在这次论坛上，印度对外国矿业投资表现出了十足的诚意，该国矿业部国务秘书瓦吉·库玛表示，这是他们第二次参加矿业大会，代表团比去年壮大不少，有很多印度公司参加，并且在大会中签署了许多合作协议。他不仅详细介绍了印度丰富的自然资源，还着重指出，印度近些年出台了很多有利于矿业发展的政策，比如2008出台的自然资源政策，就鼓励私人公司在矿业方面的投资。印度地质调查局正在进行全国地质调查，已经完成了1∶5万地质填图，很多空间数据、重力数据、地球化学数据等都在公开网站公布，以方便矿业公司申请探矿权。
, r6 h$ M' m/ n2 w　　即便是出台了超级矿业税的澳大利亚，也依然对中国的投资者表示欢迎。澳大利亚资源、能源和旅游部部长马丁·弗格森表示，澳大利亚对所有国家公司给予国民待遇，同时，去年澳大利亚修正了矿业投资政策中不必要的内容，外国投资者可以更好地进行矿业投资。
　　更高的矿业投资门槛
　　尽管依然对国外矿业投资持开放态度，但较之还未走出金融风暴阴影的去年，今年这样的态度虽然明朗，却少了几分急切。的确，在走过以资源换发展的必经之路后，积极保护本国资源，尽力提高矿产品附加值，是每一个矿业国家的必然选择。换一个角度看，矿产资源的稀缺性，让矿业民族保护主义成为国际矿业投资双方都要努力平衡的一个的敏感、微妙的因素。
　　从这次矿业大会高层论坛看，在本国进行矿产品深加工，是各个国家的普遍诉求。阿荣萨那明确表示，该国政府最近出台计划，要在矿产品初步加工和深加工领域进一步同外资展开合作。他们计划在未来3年进一步开展铁矿石的初步加工和煤炭深加工，炼钢、炼铜也在计划范畴之内。阿齐姆·伊布罗希姆在去年的矿业大会上就表达了在本土进行矿产品深加工的愿望，今年他再次强调了这一点。他明确表示，塔吉克斯坦希望矿产资源能够在本国深加工成为终端产品，希望在这一领域加强同国外公司的合作。
  W. M# I+ y9 W: B- @- A  H# l　　而不断出新的矿业政策，也成为今年国际矿业舞台的一道别样风景，为矿业的海外投资增加了更多变数。例如，澳大利亚新近又提出一项矿产资源租赁税，将于明年7月实施，这一税收将保证澳大利亚用征税的方式获得回报。尽管马丁·弗格森表示，这一税收政策对外国投资者也有利，因为如果项目能够保证长期稳定回报，就不需要支付税收，但对外国投资者来说，要做到长期稳定，还存在很多不可控的因素。
6 v0 E. N  M: m　　同时，为了更好地保护和发展本国矿业，很多国家都在修订矿业法案。今年8月，印度国会审议通过了矿产资源法的修订，瓦吉·库玛表示，这将在今后几年显现出对矿业的影响。而老挝的能源与矿产部更是新成立了一个部门，可见对矿业管理的重视。
　　对中国矿业企业来说，这次矿业高层论坛传递出的一个信息让人无法乐观：虽然马丁·弗格森表示，澳大利亚对所有国家公司给予国民待遇，但在过去几年，在中国的3000多个投资提议中，只有7个有条件投资。由此看来，在海外矿业投资进程中，中国矿业企业要做的功课，还有很多。

西九岸

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