聚焦黑龙江省十年土地整治成效

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国土资源网 (2011年8月22日  11:54)  
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吴强华  王 建
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　　历经多年全面整修，六万吨级的“瓦良格”号航母从东北大地出海首航；而在肥沃的黑土地上，经过十年土地整治，一艘“千亿斤级”“农业航母”也已从龙江大地扬帆起航。

　　2010年，黑龙江省粮食总产量首破千亿斤，达1002.6亿斤，比2009年增加132亿斤，占全国粮食增量的42%，成为全国第二个粮食产量超千亿斤的省份。
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　　“粮食增产有多方面因素，但土地整治所占比例最大。”黑龙江省国土资源厅土地开发整理处处长任百会深有体会地说。

- Z! J0 G% [% t% T: k　　突破千亿斤，十年整治助力粮食大丰收

& t- u. `7 g4 b  o! S3 Q  Y1 y  P　　以全国1/10的耕地面积，生产出全国1/4的商品粮，截至2010年，黑龙江粮食生产已连续七年取得大丰收。

+ B& T! }$ z. K9 g% t. c0 g, f　　“黑龙江河流较多，旱涝频发，粮食连年丰产，多亏了土地整治。”农垦牡丹江分局八五八农场种地大户赵治中告诉记者，“过去农民靠天吃饭，现在旱能灌、涝能排，高产、稳产有保证。”

　　据了解，2001年以来，黑龙江全省共立项实施各类土地整治项目512个，累计投入资金105.97亿元，建设高标准农田1081.7万亩，可新增耕地156.9万亩，增地率位居全国之首。
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9 q/ G+ f6 t5 C2 t3 o# Y6 v　　据黑龙江省国土资源厅厅长孙纲介绍，十年土地整治工作，大体经历了三个发展阶段：

　　第一阶段是2001～2006年的探索推进阶段。这一阶段重心是增加耕地数量，重点对滩涂、荒草地等未利用的宜农土地进行开发，对挖损、压占破坏的土地或自然灾害损毁的土地进行复垦，内容比较单一，而且受资金限制，单体项目规模较小，布局比较分散。

3 |2 A8 n4 b7 C) Q; K　　第二阶段是2007～2009年的规模化建设阶段。这一阶段重心是在保证新增耕地率的基础上，更加注重提高耕地质量，建设标准化高产稳产田，重点是以田、水、路、林为主要内容的农田整理和改造，在全国率先提出土地整治规模化发展思路，充分依托土地集中连片优势，围绕发展现代农业要求，集中在耕地面积较大、利于操作的重点粮食产区和农垦地区实施土地整理规模化工程，启动实施三江平原东部地区土地整理重大工程，5年内投资49.92亿元，建设高标准农田393.6万亩，可新增耕地21万亩，年可增粮食26.54亿斤。

　　第三阶段是2010年以来，土地整治工作步入统筹规划、整村推进、综合整治的新阶段。省政府与财政部、国土资源部签订部省协议，整体推进农村土地整治示范省建设，3年内投资50亿元，建设高标准农田400万亩，其中基本农田204万亩，项目完成后可新增耕地30万亩，提高粮食产能10亿斤。

　　目前，黑龙江全省已竣工验收的土地整治项目，共新增耕地132万亩，共建设高标准农田809万亩，耕地质量和产出能力明显提高，经测算年可增产粮食16亿斤。“这些项目的实施，对全省发展现代农业、实施千亿斤粮食产能工程，发挥了重要推动作用。”孙纲表示。
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, ]% l9 y$ s' p9 G8 V$ \" O: o　　规模化实施，打造现代农业腾飞“跑道”

　　针对土地整治项目布局零散、效益不明显的问题，黑龙江省在全国率先提出土地整治规模化发展的思路，充分依托土地集中连片优势，围绕发展现代农业要求，整合各方力量和资金，在耕地面积较大、利于操作的重点粮食产区和农垦地区，实施土地整理规模化工程。

9 b+ w8 `, B/ j) c" N% z- k: l　　2008年，三江平原东部地区土地整理工程被列为国家重大工程；2010年，黑龙江省被国土资源部、财政部确定为“整体推进农村土地整治示范省”。两项工程合计投资总额达100亿元。
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0 ^0 y9 `- k; @. F2 r4 p5 [) t　　“农村土地整治示范省的建设，标志着我省土地整治工作，实现了由过去单一的土地整理、点状复垦，到参与农村综合整治、整村推进、规模发展的转变。”任百会表示。

$ X+ U' \. Q" u6 ?　　“两大工程”在一个省同步实施，在全国尚属首例。截至目前，三江平原东部地区土地整理重大工程已布设实施50个项目，投资23.09亿元，建设规模198万亩，项目完成后可新增耕地17.14万亩；“农村土地整治示范省”建设今年布设实施土地整治重大工程和示范项目28个，投资13.5亿元，建设规模128.85万亩，项目完成后可新增耕地17.66万亩。全省已形成三江平原东部“两江一湖”地区和松嫩平原“三大流域”土地整治工程“双翼齐飞”新格局。

　　为显化土地整治的规模效应，黑龙江省国土资源厅充分利用垦区组织化程度高、机械化力量强、土地整治见效快的优势，将近六成土地整治项目及资金投放到了农垦地区。

- r: p! J! c$ B- p8 R0 s　　农垦建三江管理局副局长王旭光告诉记者，管局始终把土地整治作为提高土地质量和农业综合生产能力的战略措施，全局干部已形成“怎么认识土地整治的重要性都不过分”、“谁抓土地整治都不越位”、“谁对土地整治作出贡献都应该得到尊重”的土地整治理念。
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6 l/ g  u7 f2 ~6 v5 y7 d) @% n　　规模化实施土地整治，为现代农业腾飞铺就了“跑道”。在农垦建三江管理局二道河农场万亩大地号，记者看到，农用直升机正在进行飞机航化作业。据悉，该农场万亩大地号是全国单块水田面积最大的地号，总面积1.65万亩。该地号按照“工程化设计、规模化栽培、工厂化管理”的原则，全面组装应用了统供芽种、秧田智能化管理、浅湿节水控灌、飞机航化健身防病、全程生育监测等多项新技术，通过新技术应用和规模化经营，预计实现平均亩产1600斤。
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6 W; s: {  f1 u& }8 H8 w8 N  W　　农垦建三江管理局八五九农场，结合已建成的八五九乌苏里江灌区工程，共规划设计了2008～2011年四期土地整理项目，总投资3.89亿元，总面积22977.87公顷，建设规模21816.14公顷，新增耕地1843.64公顷，新增耕地率8.45%。

. j4 {# o0 t% d. G) h& |% C% q& c　　惠及项目区近百万人，人均增收2500元
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　　土地整治的增产、增收效应显著--全省相继建设的512个土地整治项目，遍及72个市县及农垦系统，惠及项目区群众近百万人，项目全部建成后，人均年增收达2500元；通过项目实施新增的132万亩优质耕地，仅发包收入一项，每年可增加集体收入约4.6亿元。

3 X% [( `: J$ f5 f: @　　王旭光介绍说，2005年以来，土地整治让管局实现了“五个跨越”：耕地存量由802万亩，增加到1100万亩；粮食总产由82亿斤，增加到120亿斤；水稻面积由650万亩，增加到864万亩；国内生产总值由59亿元，增加到126亿元；人均收入由8700元，增加到1.7万元。据悉，2010年，建三江管局粮食总产120亿斤，占全省总产的八分之一，以全省十八分之一的土地，生产出了全省四分之一的商品粮。
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　　在建三江管局八五九农场，土地整理项目实施后，小格田变大格田，更加适合大型农业机械生产和飞机航化作业，项目区种植户纷纷购买大型农业机机械。如今，项目区水稻生产全程机械化率已达98%以上。

　　大型农业机械的采用，减少了水田对人工的使用需要，提高了生产效率，节省了生产成本--人工插秧、收割，每亩花费260元左右，机械插秧、收割每亩仅100元左右。
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" S+ o; D5 c' `+ _6 j　　据统计，八五九农场实施的2008～2011年四期土地整理项目，共新增耕地1843.64公顷，增产水稻2959.94万公斤，增加效益7399.84万元，节省油料耗费483.43万元，节约水资源1043.93万立方米。“原来一亩地产900多斤，现在产1200多斤，一亩地多收三四百元。”八五九农场职工吕长春告诉记者。

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