典型示范看南川——全国矿业权实地核查系列报道之七

hgy207 · 发表于 2011-8-16 09:30

来源：中国国土资源报（2011年8月16日）

　　矿业权实地核查最早的探索者是重庆市南川区国土房管局。
　　南川区位于重庆市东南部，矿产资源丰富，已发现煤、铁、铝土等20多种矿产，其中铝土矿储量居重庆第一位。丰富的矿产资源造就了矿业的发达，矿产品开发及加工已成为南川区重要的支柱产业，矿业总产值占全区GDP的1/3左右，矿产资源管理是南川区国土房管局的重头戏。
　　“逼上梁山”
　　南川区国土房管局副局长的徐仁勇2003年进入南川局，当年就碰见一件棘手事。南川东城办事处所辖的桂花屋基所处地势较高，岩溶发达，周边有4家煤矿，采矿造成地下水疏干，几十户居民用水极为困难。解决问题首先要弄清各矿井下采掘系统尤其是采空区范围，分清4家煤矿的责任。然而，这4家矿山都没有进行过正规的井下实测。该局只好请一家地质队开展井下实测，四矿联网测绘，采用同一坐标系，放到同一张图上，终于分清了责任，使问题得到公正解决。
　　这件事引发了徐仁勇的思考：南川区有62家煤矿，90%是民营企业，专业技术力量薄弱，提供的图纸多与实际有出入；煤矿勘查时使用的是独立的西南石油坐标系，与国家通行的“1954北京坐标系”或“1980西安坐标系”不一样，发证范围与实际开采范围不一致，采矿与发证两层皮。南川仅煤矿分布区域有200多平方公里，己造成120万平方米房屋受损，6万多人缺水，而矿政管理的基础却如此薄弱，井下采掘情况不清，资源占用情况不明，矿政管理如何加强？
　　2005年，接连发生的两件事更是让徐仁勇感到了开展矿山实地核查的紧迫性：南川后山煤矿二井突发透水事故，由于掘进时误穿了老采空区，老坑积水涌入采掘面，7名矿工遇难；采空区塌陷，南平镇跃进小学出现危房，被迫搬迁。不料，迁新址后，学校刚建成，又发现房屋开裂下沉，再次成为危房。
　　彻底摸清采矿地下现状已是当务之急。2005年，南川区国土房管局启动矿业权实测工作；2006年，利用北京1954坐标，已建成全区所有煤矿分布区域范围内的统一测绘控制网；62家煤矿井口附近建立了2~3个GPS测绘控制点；完成了所有煤矿的井下实地测绘。实测后，每宗采矿权都提交了采掘现状对照图、核查成果表、核查成果报告书。
　　典型示范
　　2007年，全国矿业权实地核查项目负责人谭永杰带领调研组来到南川。南川的工作让他眼前一亮。他当即决定，把南川区列入全国矿业权实地核查试点。
　　南川区的矿政管理以此为契机，进一步向纵深推进。
　　一是在开展矿业权实地核查的同时，开展地质测绘工作，弄清煤矿地质、构造情况，查明煤层的空间赋存状态、产状及厚度变化情况。综合分析后，提交储量计算图、占有资源储量动态平衡表、储量核实报告等成果资料，在此基础上开展储量动态管理。
　　二是通过矿业权实地核查，将坐标系转为精度更高的西安1980坐标系，准确获取矿山基础资料，对部分矿山存在越界开采、不按开发利用方案开采等违法行为依法进行查处，对存在的问题分类解决。同时，对煤矿的监管方法进行了调整，实行“处罚与预防结合，并以预防为主”的工作思路，有效预防煤矿违法开采行为。
　　三是以储量动态管理成果为依据，通过井下核查煤矿当月动用储量为基础，按照各矿批准的采区回采率和含矸率（贫化率）的指标来核定产量。核定的产量同时作为税务部门确定征税的主要依据。几年来，累计查出企业瞒报产量近40万吨，增加财政收入3000多万元。
　　四是在掌握矿山井下采掘现状的基础上，要求矿山企业或聘请专业机构对地面重要构建物等进行调绘，实测位置，年检时适时更新井上下对照图，有效防止了人为地质灾害的发生。同时，组织开展采矿引发地灾责任认定100多起，解决1000多户5000多人的房屋受损问题，有效化解了矿农矛盾。
　　五是按核查的最新成果编制了全区1∶2.5万煤炭资源开采现状图，对存在的问题按不同情况在矿业权设置方案中分类予以处置，合理布局煤矿采矿权和探矿权。
　　2009年8月，在重庆市召开的全国矿业权实地核查试点成果验收暨现场交流座谈会上，南川区的做法被概括为“一夯实五破解”的矿政管理模式。即：通过全面开展矿业权实地核查工作，夯实矿政管理基础；以矿业权实地核查成果为基础，破解资源储量管理难题；以储量动态管理及矿业权动态核查为依据，破解矿山监管难题；以储量动态管理成果为依据，破解煤炭税费征收难题；以矿业权实地核查及储量动态管理资料为基础，破解矿山地灾防治管理难题；依据矿业权实地核查及储量动态管理成果，破解资源整合难题。这一矿政管理模式，为中小型矿山的精细化管理提供了样本，对于提高矿政管理水平、保障国家矿产资源的合理开发利用发挥了重要的基础作用，为各省（区、市）进一步推进矿业权实地核查工作提供了经验。
　　深度应用
　　2010年，南川又成为全国矿业权实地核查成果深度应用试点区，在全国项目办的支持和指导下，该区探索建立集成各种地学、矿政管理数据为一体的区（县）级矿政监督管理信息系统，再次成为全国瞩目的焦点。
　　短短一年，南川区矿政监督管理信息系统已经包括核查成果管理、矿业权及储量动态监管、执法监管、采矿权审批、采矿权年检、地灾防治管理、公众信息发布平台等多种功能。目前，南川矿政监督管理信息系统已投入运行，经过持续改进和完善，目前在数据管理、业务功能及运行性能、稳定性等方面均已实现成熟应用。该系统以矿业权实地核查成果数据库为基础，在规范日常业务管理、提高工作效率的同时，实现了矿业权实地核查及储量动态核查与矿政管理的联动，取得了重大的社会、经济效益。
　　2010年10月，在全国项目办主持的全国矿业权实地核查成果应用试点交流会上，以国土资源部总工程师张洪涛为首的专家组一致认为，南川区的矿政监督管理信息系统设计合理，功能基本完善，达到了试点工作的预期目的，为探索基于矿业权实地核查成果的“矿政一张图”工程建设提供了比较可行的技术路线和工作框架。在2011年的中国地理信息系统工程评奖中，该系统被初评为金奖工程，得到了专家们的认可。