从“散养”到“圈养”的嬗变

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国土资源网 (2011年8月10日  11:24)  
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杨应奇
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　　7月22日，中国医药城（美国）生物医药高层峰会在纽约举行。江苏省委书记罗志军出席会议并为国际金融资本与中国医药城战略合作联盟揭牌。罗志军表示，泰州医药高新区已成为江苏创新型经济先导区和集约式发展示范区。

　　被称为“医药城”的泰州医药高新区是经国务院批准的全国唯一的国家级医药高新区。这里是全国最大的中成药、麻醉药和维生素生产基地，其中6个品种的药品成为全国销售单项冠军，单品种年销售额10亿元以上的有1个，亿元以上的有32个，千万元以上的有127个。2010年，泰州医药高新区在已启动建设的4平方公里范围内，为财政创收11.25亿元。记者近日在泰州采访时发现，泰州医药高新区不仅是一座“医药城”，同时也是一座“集约城”。
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& r, C5 b! f$ g; J- R4 F- N, `: z　　“集聚化”发展模式
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　　“我们坚持高起点规划、高水平建设、高定位发展的思路，通过集聚高端人才，汇集高端成果，发展高端产业，推动开发区发展模式从资源支撑型向智力支撑型转变，努力实现产业集聚、企业集群、资源集约、配套集中、服务集成。”泰州国家医药城工委书记何榕用五个“集”概括了园区规划目标 。
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　　泰州医药高新区以高起点规划推进自主创新和新兴产业深度融合，探索出了一套崭新的模式。何榕介绍说，按照“产城一体、产城共荣”的规划理念，打造科研开发、生产制造、会展交易、健康医疗、教育教学、综合配套等六大功能区，实现城市功能和产业功能的相互补充与促进，以资源的集聚作为完善城市功能的动力，以城市功能的完善促进各类资源的集聚。在规划和建设过程中，加强新兴产业规划与土地利用、环境保护等规划的衔接，促进不同层面、不同领域规划的协调配合，积极转变园区发展模式，着力推进节约集约用地。
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　　近年来，泰州医药高新区面对纷至沓来的企业和研发机构，不再是“捡到篮里都是菜”。高新区严格按照土地利用总体规划和产业链确定供地项目。在综合评定项目总投资、产出、效益的基础上，将项目科技含量、人才团队情况作为项目用地评估的重要因素，由专家委员会对项目进行考评打分，做到“四定”，即规划定方向、投资定面积、面积定产出、科研实力定优惠。

; O3 S+ E  L9 [+ W# M: s3 ^　　泰州市委书记张雷说，我们强调经济功能区布局，实现产业集群，不搞村村冒火，处处点烟。近年来，泰州医药高新区按照“资源互补、功能集中、链式发展”思路，以完善的产业链集聚上下游企业入驻，优化土地配置，实现资源互补。国家药监局局长邵明立评价说：“中国医药城打破了中国疫苗产业零散分布的传统格局，有力推动了中国疫苗产业从‘散养’向‘圈养’模式的重大转变”。
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, X2 l) l! f5 e　　“立体化”资源配置

* w/ m: S( h3 _; }0 O　　“在中国看到这样一个充满活力和创新意识的医药城，我感到震惊和开心。”这是诺贝尔生理学奖得主、中国医药城科学顾问埃尔温·内尔博士的由衷感慨。
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　　“一体化”资源配置模式是泰州医药高新区的创新所在。通过统一建设区内市政道路、天然气等公用配套设施，科学合理配置区域资源，节约开发用地，实现了投资集约化和效能最大化的同时，也实现经了经济效益、社会效益和生态效益的共赢。2010年2月，泰州医药高新区建设4个新能源站。能源站的建设充分利用地下空间，既节约了基础配套设施用地，又促进了土地结构优化。教育教学区能源站仅利用南京中医药大学翰林学院操场北边2平方米的土地作为入口，利用操场地下－1.8米～0米的空间，建起了一个面积为2325平方米的机房。国土资源部门对该宗地按照地表、地下分层的方法挂牌出让，开创了泰州市出让地下空间的先河。据测算，泰州医药高新区4个区域能源站全部建成后，与地上常规能源站相比，将至少节约用地40亩。泰州医药高新区采用集中建设生活配套设施的模式，提高了土地利用率和贡献率，实现了便民服务与人居环境高度统一。

6 j% c0 D5 a! }7 L5 ]' e　　泰州医药高新区通过管理模式创新和平台设施改造，实现由多家企业共用一个医药物流平台，大大节省了用地面积。按照我国医药物流现行管理规定，每家医药经营企业都要有相对独立、达到一定面积、符合标准的医药仓库。2008年8月，泰州医药高新区成立了园区全资拥有的国有现代医药商贸物流企业——江苏华为医药物流有限公司，并在江苏省率先实现多家医药经营企业共用一个物流仓库。据统计，华为公司现共拥有医药物流仓库建筑面积2万多平方米，占地面积4000平方米，2010年全年经营额达6亿元，利税3000多万元。
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　　泰州医药高新区遵循生物医药产业特征，科学划分三个层次的项目用地平台：对处于起步阶段、规模较小的研发类项目，统一安排进入500～1000平方米大小的独立式研发楼孵化、试生产；对已具备一定规模、独立式研发楼难以容纳的项目，在水、电、气、路等公用工程统一配套的前提下，安排进入中试厂房相对集中生产；对规模较大、带动促进作用比较明显的项目，根据不同的项目类型，在生产制造区内集中供地规划建设。

0 K7 K, l: O7 ]( R　　“动态化”全程监管

　　不久前，亚洲最大综合性干细胞库在泰州医药高新区正式启用。“别看这个干细胞库只有2000多平方米，干细胞总储量高达100万人份，全部建成投入运营后，它的效益抵得上一个占地上百亩的大型制药厂。”泰州医药城管委会主任钱玲说。
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( N$ R. t+ B/ d　　为提高土地出产率，泰州医药高新区一方面坚持科学规划，一方面加强动态监管，严格按照规划用途使用土地，将土地用途、容积率、建筑系数、生活配套等附属设施占地比例、开工和竣工期限等控制性要求写入土地使用合同。中国医药城仅用六个月就开工建设，比正常开工期限缩短了一半时间。在土地供应上，泰州医药高新区实行部门联合会审制度，通过加强对项目的准入评估和筛选，新建项目容积率从0.7左右提高到1.3以上，投资强度从28亿元／平方公里提高到43亿元／平方公里。
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　　泰州医药高新区还探索工业用地退出机制，通过完善土地利用效率评估体制，对闲置、低效用地的单位和个人，收取高于平均水平的土地闲置税，用经济杠杆和市场调节手段，促使用地人自觉提高土地利用率，或自觉退出已获得的工业用地，由政府调剂用于高新产业、高科技产品、高效益项目发展，加速产业转型升级，促进发展方式转变。

　　2009年1月28日，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮对泰州医药高新区提出打造“中国第一、世界有名”的目标。对实现这一目标，何榕信心十足。他说，到“十二五”期末，泰州医药高新区力争实现“五个一”的目标，即：集聚1000名高端人才，集中100个国际集成创新团队；落户1000个世界级、国家级医药创新成果；引进1000家企业；完成1000亿元销售；一批企业上市。更重要的是，我们追求的“第一”和“有名”，不仅仅是经济数量，更是经济质量，不仅仅是产业发展水平，还有节约集约用地水平。

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