日本海外矿产资源开发：14个部门联成的无缝体制

superyaya212 · 发表于 2011-5-19 13:55

一、日本资源无缝开发体制下各个主体的关系

　　获取海外矿产资源是日本《资源综合确保战略》中十分重要的一环。为实现能源安全稳定的供给，保障社会经济的可持续发展，日本经济产业省根据《能源基本规划》制定了《资源保障指南》，规定政府及承担资源金融制度的新政策金融机构要按照该指南的要求来共同保障和推进资源综合保障战略，对日本矿业企业海外矿产资源开发权益的获得进行支援。

　　按照指南的要求，日本将海外矿产资源开发活动分为七个阶段，制定了一套由14个部门联动运作的海外矿产资源无缝支援体制。这项体制是日本政府推进其《资源综合保障战略》的具体实施措施，日本经济产业省和财务省作为日本政府的具体实施代表在幕后主导，具体的参与部门是日本经济产业省下面的四个厅局，即省资源能源厅、省贸易经济合作局、省制造产业局、产业技术环境局。

　　具体行使对矿业企业支援工作的实施主体是日本石油天然气金属矿产资源机构（以下简称JOGMEC）、日本国际合作银行（以下简称JBIC）、日本贸易保险公司（以下简称NEXI）、日本国际合作组织（以下简称JICA）等四个独立行政法人机构（相当于我国有独立法人的企业）。政府部门和各个实施机构的关系如图1。

　　其中，政府部门与具体实施机构相互分工配合，从早期草根勘查、详细地质调查、税收优惠、矿山开采、金属冶炼加工、矿渣回收处理、回收技术开发、融资贷款、补助金申请、债务担保、矿山生产技术、到人员培训等，在矿业运作的整个生命周期中，对海外矿产资源开发企业实行无缝隙的支援。

　　其中，国际合作组织（JICA）主要负责技术调研开发、人员培训、组织研修班、派遣专家、合作标准制定等工作，这些工作在矿业活动的生命周期中出现在头尾阶段，开头，日本利用这些技术优势与资源国进行合作，资源外交，为资源国提供必要的技术支持和矿山周边基础设施的建设工作。结尾还是需要这些援助工作，尽量与资源国展开各个领域内的可能的合作，即有助于日本获得资源国的信赖，也有助于获得资源国的矿产资源。

　　日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）在矿业运作的七个阶段中是一个贯穿始终的主要角色，主要负责地质调查、融资、债务担保等核心支援工作，但最发挥作用的还是在前期草根勘查阶段，政府拨款由该机构主导海外大范围地质调查工作，在取得勘查成果后，该机构会逐步退出，利用勘查补助金等各种金融财政税收优惠手段吸引日本矿业企业介入矿业项目中进行详细勘查。而该机构在企业获利后与企业按比例分享受矿业经营所得。

　　日本国际合作银行（JBIC）主要负责融资、债务担保等业务，在遇到有前景的大规模矿业勘查开发项目时，日本政府也通过该机构直接出资。

　　日本贸易保险公司（NEXI）主要负责贸易保险、资源能源综合保险、海事保险、海外投资损失保险等各种海外矿业投资损失的保险业务。但该机构也只是一个中间机构，因为日本经济产业省会对其与日本企业签定的保险合同进行再保险，企业交保险金给该机构，而该机构上交保险金给日本政府。当日本民间金融机构提供日元贷款给外国矿业公司或外国政府进行对日本有利的矿产资源开发时，或当日本矿业公司到海外去进行矿产资源勘查开发投资时，一旦出现人力不可抗的意外损失，日本经济产业省先进赔付给贸易保险公司（NEXI），NEXI再根据合同比例赔付给受损日本公司。

　　二、日本海外矿产资源开发运作的七个阶段

　　日本政府通过14个部门的分工合作，将各项政府对民间企业的支援行为贯穿于矿业开发活动的整个生命周期中。从构筑两国间关系开始，将矿业活动分为七个阶段，它们是：两国关系的构筑阶段、草根勘查阶段、详细勘查阶段、矿山周边的基础设施调查和完善阶段、矿产资源开发阶段、生产加工阶段、与资源国的产业及其它事业合作阶段。下面首先对七个阶段进行具体介绍。

　　1.两国关系的构筑阶段

　　实施支援的主体：经济产业省贸易经济合作局技术合作课、日本国际合作组织（JICA）

　　这一阶段所要进行的工作，首先是由矿业企业和日本外务省共同选定重要的资源国，由外务省对重要的资源国采取资源外交政策。建立友好的外交关系以后，日本与该资源国建立开发规划调查型技术合作，具体包括对资源国进行地质调查、初期矿产资源探查、对资源国的矿业法等体制进行调研，同时，向该国派遣专家及组织研修班，进行本地人材的培育。

　　2.草根勘查阶段

　　实施支援的主体：资源能源厅矿产资源课和日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）、日本产业技术综合研究所地质调查综合中心。

　　这一阶段的主要工作是由矿产资源课和日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）进行的资源国地质遥感等地域调查工作和矿山矿产资源分离冶炼技术调查，由产综研地质调查综合中心受国家或民企委托所实施的地质调查工作。在地质调查结果出来之后，引入民间企业参与到详细勘查阶段。

　　3.详细勘查阶段

　　实施支援的主体：资源能源厅矿产资源课、日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）、日本国际合作银行（JBIC）、日本贸易保险公司(NEXI)、贸易经济合作局贸易保险课。

　　这一阶段的主要工作是引入民间企业，与民间企业共同进行地质调查，海外矿区构造调查、海外共同地质调查，分离冶炼技术调查，矿山F/S评价（对矿山现场需要的技术进行支援），勘查融资、包括直接购买矿山、购买探矿权、并购海外矿山企业等股权收购，贸易保险等。

　　4.矿山周边的基础设施调查和完善阶段

　　实施支援的主体：经济产业省贸易经济合作局资金合作课和贸易保险课、日本贸易保险公司(NEXI)、经济产业省贸易经济合作局技术合作课、日本国际合作组织（JICA）、国际合作银行（JBIC）

　　这一阶段进行的工作主要是对资源国矿山周边的电路、交通、港口、桥梁等基础性设施的完善程度进行调查，包括民情文化调查、如何形成贷款项目调查、开发规划调查型技术合作等。在这一阶段，民企首先要在日本大使馆、资金合作课（JOGMEC）、国际合作银行（JBIC）、贸易保险课和日本贸易保险公司(NEXI)的支援下进行矿业开发资金的融资及贷款、债务保证、海事保险投资保险等贸易保险，融资可以是向国际合作银行等日本银行，也可以向资源国政府及银行，资金到位之后，分兵两路，一路是民企开始在资源国进行项目的初期运作，另一路是日本国际合作组织(JICA)、资金合作课、外务省和财务省为支援主体，对当地的产业物流基础设施进行必要的完善，即第一阶段所说的开发规划调查技术合作事业。

　　5.矿产资源开发阶段

　　实施支援的主体：日本国际合作银行（JBIC）、日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）、日本贸易保险公司(NEXI)、资源能源厅资源燃料部矿产资源课、贸易经济合作局贸易保险课。

　　在这一阶段支援实施主体主要是帮助民营矿业企业向本国或资源国进行开发融资、债务担保、海事及投资等贸易保险。

　　6.生产加工阶段

　　实施支援的主体：日本国际合作银行（JBIC）、日本贸易保险公司(NEXI)、日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）、资源能源厅资源燃料部矿产资源课、贸易经济合作局贸易保险课

　　在这一阶段支援实施主体主要帮助民营企业向本国或资源国进行开发资金的融资及债务担保，资源进口的融资及债务担保（日本国际合作银行JBIC），海事及投资等贸易保险，生产技术F/S评价研究等。

　　7.与资源国的产业及其它事业合作阶段

　　实施支援的主体：资源能源厅资源燃料部矿产资源课、电力燃气事业部核能政策课、核能核燃料循环产业课、节能新能源部，制造产业局有色金属课，产业技术环境局循环利用推进课。

　　主要是在循环经济政策、代替材料开发、核能合作、铀资源确保战略、节能及新能源合作等方面与资源国开发可能的合作。

　　三、各实施主体在七个矿业阶段中的分布情况

　　其中，日本经济产业省下面的四个厅局下属共有9个部门，非政府机构实施机构有5个部门。14个部门在七个阶段中的分布情况如表1。可以说，9个政府部门通过5个非政府部门推行日本政府的各项支援工作。5个非政府部门站在政府和日本矿业企业中间，是具体的支援实施机构。