环境影响报告书

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1   总则

1.1项目背景

    杭州市位于我国东南部，长江三角洲的南翼，是国家级风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的主要中心城市，是浙江省的政治、经济、科教、文化中心，也是国家环境保护模范城市。其未来城市战略目标是：以建设现代化国际风景旅游城市为长远奋斗目标，到2010年基本实现现代化，经济和社会发展主要指标达到目前中等发达国家和地区水平。

近几年，随着杭州市城市建设的不断发展、城市规模的不断扩大、城市人口的不断增加，垃圾年产生量呈梯状迅猛增长，据统计，从1991年到2000年，年平均增长率为6.84%，2000年已达到84.71万t，全市的生活垃圾日产生量接近2300 t。根据设计，杭州市天子岭垃圾处理总场（以下简称杭州市第一垃圾填埋场）使用年限至2003年底，迄至2002年底剩余填埋库容约100万m3。为有效避免到2003年以后城市生活垃圾面临无出路的被动局面，进一步强化城市基础设施建设，巩固杭州市创建全国环保模范城市成果，杭州市拟利用世行贷款，建设杭州市第二垃圾填埋场。

杭州市第二垃圾填埋场的建设将继续保持杭州市在垃圾无害化处理的国内领先地位和较高水平，持续保证杭州市全面实现垃圾无害化处理，进一步提高公众生活质量，继续提升杭州市环境质量，提高投资环境及对外形象，促进杭州市经济社会的可持续发展。该项目总投资33932万元，其中利用世行贷款930万美元，其余资金由市财政筹措。

1.2环境影响评价

根据中华人民共和国国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》、我国“关于加强国际金融组织贷款项目的环境影响评价管理工作的通知”(324号文)和世行“环境评价操作政策(OP4.01) ”的要求，受项目业主单位委托，由浙江省环境保护科学设计研究院为主，杭州市环境保护科学研究所参加承担项目环境影响评价报告书的编制任务。

通过对现场实地踏勘和场区及周围地区社会、气象、地面水、地下水水文情况的调查分析，并收集了杭州市第一垃圾填埋场及国内外其它填埋场有关资料，在对建设项目进行工程污染源分析基础上，进行了项目特征和潜在环境影响因子识别，根据国家“关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知”和世行OP4.01中有关环评类别的划分原则，确定该项目的环境影响评价类别为A类。

1.3 环境影响评价依据

1.3.1 相关的环境保护法规和标准

    （1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日；

    （2）《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月15日修正；

（3）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，中华人民共和国国务院令第284号，2003年3月20日；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月29日；

（5）《中华人民共和国噪声污染环境防治法》，1996年10月29日；

（6）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，1995年10月30日；

（7）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002年6月29日；

(8)《建设项目环境保护管理条例》，中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月29日；

（9）《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》，建设部建城[200]120号，2000年5月29日；

（10）《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》，国家环保局环监[1993]324号；

（11）《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1~2.3-93）；

（12）《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》（HJ/T19-1997）；

（13）世界银行环境评价操作政策（OP4.01）；

（14）《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17-88）；

（15）《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB 16889-1997）；

木薏思

第一次见这样发报告的

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1.3.2 项目文件     （1）《杭州市城市总体规划纲要》（1996～2010年）； （2）《关于建设杭州市第二垃圾填埋场的批复》，杭州市计委杭计投资[2001]182号和杭州市建委杭建计[2001]47号，2001年3月16日； （3）《关于杭州市第二垃圾填埋场项目可行性研究报告的批复》，杭州市计委杭计投资[2002]86号，2002年1月15日。 （4）杭州市第二垃圾填埋场可行性研究报告》，北京有色金属冶金设计研究总院等，《2001年7月； （5）《杭州市第二垃圾填埋场水文地质工程地质勘察报告》，浙江省工程物探勘察院，2000年12月； （6）《国家计委关于浙江省利用世行贷款城建环保项目建议书的批复》，国家计委计投资[2002]138号，2002年2月； （7）《杭州市环境卫生设施规划》，杭州市环境卫生科学研究所，2000年4月； （8）《关于杭州市第二垃圾填埋场环境影响评价工作大纲审查意见的函》，浙江省环保局浙环开建[1999]150号，1999年12月14日；

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1.3.2 项目文件
    （1）《杭州市城市总体规划纲要》（1996～2010年）；
（2）《关于建设杭州市第二垃圾填埋场的批复》，杭州市计委杭计投资[2001]182号和杭州市建委杭建计[2001]47号，2001年3月16日；
（3）《关于杭州市第二垃圾填埋场项目可行性研究报告的批复》，杭州市计委杭计投资[2002]86号，2002年1月15日。
（4）杭州市第二垃圾填埋场可行性研究报告》，北京有色金属冶金设计研究总院等，《2001年7月；
（5）《杭州市第二垃圾填埋场水文地质工程地质勘察报告》，浙江省工程物探勘察院，2000年12月；
（6）《国家计委关于浙江省利用世行贷款城建环保项目建议书的批复》，国家计委计投资[2002]138号，2002年2月；
（7）《杭州市环境卫生设施规划》，杭州市环境卫生科学研究所，2000年4月；
（8）《关于杭州市第二垃圾填埋场环境影响评价工作大纲审查意见的函》，浙江省环保局浙环开建[1999]150号，1999年12月14日；

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1.4 评价内容及重点
1.4.1评价内容
（1）调查和监测第一填埋场污染源类别及源强，确定第一填埋场污染物排放总量；
（2）收集和监测项目影响区域的环境质量状况，对第一填埋场环境影响进行回顾性评价；
（3）调查分析第一填埋场设计、运行过程存在的问题及采取的对策措施；
（4）对建设工程进行分析和评价，指明污染源及污染物排放总量；从环保角度分析项目选址和建设的可行性；
（5）预测与分析项目建设期、运行期和终场后对地表水、地下水、空气、生态、声环境、项目影响区域环境卫生等方面的有利和不利影响；
（6）根据项目影响区域环境质量控制目标、环境管理要求及识别的潜在污染因素，提出减缓不利影响的污染防治措施和投资估算；
（7）分析项目建设及运行过程中存在的环境风险，提出有关对策措施；
（8）收集公众对第一填埋场运行及第二填埋场建设的意见和建议；
（9）环境经济损益分析，特别注意本项目及配套工程建设与当地污染物总量控制计划的衔接；
（10）拟定环境管理、监测及培训计划。
1.4.2 评价重点
第二填埋场建设及运行对改善城市环境卫生，提高人民生活环境质量和保障经济社会可持续发展的正面效益。
第一填埋场工程社会、环境、经济效益的回顾性评价及第二垃圾填埋场建设和运行过程潜在的不利影响分析，突出填埋渗滤液对纳污水体与周围地下水源污染的影响，及垃圾填埋场运作过程对周围空气质量、生态环境的不利影响评价分析，提出减缓影响的对策措施。

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1.5评价范围、评价标准、评价等级及环境保护目标
1.5.1 评价范围
（1）地下水评价范围为填埋场区域和下游地下水；
（2）地表水评价范围为原第一垃圾填埋场处理后的渗滤液纳污水体沿山河排污口上游50m至下游1Km河段；
（3）空气评价范围、噪声评价范围为填埋场界外1km地区，适当延伸至周围敏感点（如附近农居点）；
（4）生态评价范围为填埋场库区所在范围及工程取土场。
1.5.2 评价标准
1.5.2.1 环境质量标准
   （1）地下水   
根据地下水环境功能保护要求，执行《地下水质量标准》（GB/T14848-93）III类标准（适用于集中式生活饮用水水源），具体指标值见表1-1。
表1-1 《地下水质量标准》（GB/T 14848-93）III类标准
项  目        标准值        项  目        标准值(mg/l)
色度（稀释倍数）        ≤15        氨氮（NH3-N）        ≤0.2
嗅和味        无        TP        ≤0.1
PH        6.5~8.5        总大肠菌群（个/L）        ≤3.0
高锰酸盐指数(mg/L)        ≤3.0        细菌总数（个/ml）        ≤100
（2）地表水
    第一垃圾填埋场截洪沟雨水及场区雨水，经收集后纳入沿山河（原称为杭州钢铁厂总排水河道），经4.5公里后进入运河，沿山河主要功能为一般工业用水和人体非直接接触的娱乐用水区，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中IV类标准，具体标准值见表1-2。
表1-2 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中IV类标准
项  目        标准值        项  目        标准值
pH        6~9        BOD5(mg/L)        ≤6
CODMn(mg/L)        ≤10        CODCr(mg/L)        ≤30
NH3-N(mg/L)        ≤1.5        TP(mg/L)        ≤0.3
六价铬(mg/L)        ≤0.05        总砷(mg/L)        ≤0.1
粪大肠菌群（个/L）        ≤20000        总铅(mg/L)        ≤0.05
    （3）空气
    垃圾填埋场附近最近居民点距离在1km以上。根据杭州市环境空气功能区划，确定空气中颗粒物采用《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二类区标准；臭气污染物NH3、H2S选用《工业企业设计卫生标准》(TJ36-79)中居住区大气中有害物质的最高允许浓度限值，具体标准值见表1-3。
表1-3  环境空气质量评价标准
项  目        标准值(mg/Nm3)        项  目        标准值(mg/Nm3)
TSP        年平均        0.20        NH3        一次值        0.20
        日平均        0.30        H2S        一次值        0.01
    （4）噪声
根据杭州市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定，本区域属2类区，故场界噪声执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096－93）中2类区标准，具体标准值见表1-4。
表1-4 《城市区域环境噪声标准》中2类区标准
类    别        昼    间        夜    间
2        60 dB        50dB

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1.5.2.2污染物排放标准
    （1）废水
垃圾填埋场排放废水主要为经预处理后的垃圾渗滤液和生活污水，纳入杭州市城市污水管网进行集中处理后排放，执行《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997)中生活垃圾渗滤液排放限值的三级标准，具体标准值见表1-5。
表1-5 《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997)中三级标准
     单位：mg/L(大肠菌值除外)
指  标        一  级        二  级        三  级
SS        70        200        400
CODCr        100        300        1000
BOD5        30        150        600
NH3-N        15        25        -
大肠菌值        10-1～10-2        10-1～10-2        -
    （2）废气
排放的废气污染物主要为无组织排放的恶臭污染物NH3、H2S，场界浓度限值执行《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)中二级标准，颗粒物排放场界浓度限值执行《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997），具体标准值见表1-6。
表1-6   废气污染物排放场界标准
控制项目        单位        新扩改建        现有        采用标准
NH3        mg/Nm3        1.5        2.0        GB14554-93二级标准
H2S        mg/Nm3        0.06        0.10       
颗粒物        mg/Nm3        1.0        1.0        GB16889-1997
    （3）噪声
    场界噪声执行《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-90)中II级标准，见表1-7。
表1-7 《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-90)中II级标准
类    别        昼  间        夜  间
II        60dB        50 dB
1.5.2.3 行业标准
垃圾填埋操作应符合《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17-89）和《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）。

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1.5.3评价等级
根据《环境影响评价技术导则》中有关环境评价等级划分规定，确定本评价等级。
(1)水环境评价等级
本工程废水排放量估算为1594吨/日，其中垃圾渗滤液1500吨/日，生活污水94吨/日，生活污水和经处理后的垃圾渗滤液一起纳入杭州市城镇污水干管，因此其对水环境的影响主要是对地下水源的污染影响，根据现有填埋场运行情况分析，对地下水影响很小，故确定为三级。
(2)大气环境影响评价等级
本工程的大气污染物主要是垃圾场的填埋气体，其成分以CO2、CH4为主，约占总量的99.7%左右，并有少量NH3、H2S、甲硫醇等恶臭气体，确定大气环境影响评价等级为三级。
(3)噪声评价等级
由于垃圾填埋场位于山谷，与农居相距较远（>1000m），项目建成后噪声级基本与目前一致，增加不大，由此确定噪声评价等级为三级。
1.5.4评价时段
施工期：从施工开始到工程竣工为止；
运行期：填埋场投入使用至终场（库区填埋完毕）；
终场后：库区终场至垃圾堆体趋于稳定。

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1.5.5环境保护目标
确保填埋场周围地表水和地下水不受填埋场废水排放污染影响；周围居民区不受填埋场恶臭和噪声的影响；场区生态环境不至因填埋场建设和运行造成破坏。

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1.6评价原则和方法
（1）满足国家、地方环境保护部门及行业主管部门有关建设项目环境保护的要求，符合我国《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响管理工作的通知》和世界银行有关环境影响评价工作的要求；
（2）根据垃圾填埋场建设项目的特点，以识别的主要环境要素和污染因子为评价对象，突出对重点保护目标的分析评价；
（3）充分利用第一垃圾填埋场设计和运行过程积累的大量宝贵资料，采用类比调研、资料分析和现场监测相结合的手段；公众参与采用召开座谈会、直接询问、分发《公众意见征询表》等多种方法；
（4）充分体现污染物排放总量控制原则，在污染防治对策制定上，严格依据污染预防原则，优先选用清洁生产措施；
（5）从环境保护角度对项目建设的可行性、选址的合理性、工艺的可靠性做出结论，并力求使环境影响评价结论具有可操作性和验证性，为项目审批部门决策、设计部门设计和建设单位工程项目施工、运行及项目的环境管理提供依据。

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1.7评价工作组织简介
1.7.1项目组织结构
利用世行贷款杭州市第二垃圾填埋场项目环境影响报告由浙江省环境保护科学设计研究院负责主编，杭州市环境保护研究所参加编制，具体分工情况见表1-8。
表1-8  环境影响评价分工表
编制单位        承担工作内容
浙江省环境保护科学设计研究院
（国环评证：甲字第2003号）        环评主持、统稿，
第1、2、4、5、6、9、11、12章编写
杭州市环境保护研究所
（国环评证：乙字第2004号）        第3、7、8、10章编写

1.7.2主编单位简介
浙江省环境保护科学设计研究院系浙江省唯一的省级综合性环境保护专业设计研究单位，成立于1977年，现有职工200余人，各类专业技术人员达90%以上，持有环评上岗证书人员53人，从事环评工作的人员中有博士2名，硕士15名，教授级高级工程师3名，高级工程师14名，工程师34名。院环评中心从1985年开始承接环境影响评价工作，是全国进行环境影响评价工作较早的单位。经国家环保局考核通过，持建设项目环境影响评价资格甲级证书(国环评证甲第2003号)，可承接业务范围为：地表水、地下水、海水、气、声、固体废物、生态、水土保持、社会经济、人体健康……轻工、纺织、化纤；建筑、市政公用工程；化工、石化及医药；海洋及海岸工程；区域开发；交通运输；机械、电子；水利、水电……环评专业齐全，是全国环保科研院所中环评行业资质最多的四个单位之一。
浙江省环境保护科学设计研究院曾主持的大中型环评项目如石化工程、高速公路、机场、码头、大桥、铁路、城市垃圾填埋场、城市污水处理工程、城市综合整治、航道综合治理等等，也承担过世行、亚行贷款项目若干个，如：运河(杭州段)截污处理项目、协和石化工程、京杭运河航道改造项目、温州城市供水项目、沪杭甬高速公路项目、宁波经济技术开发区项目、温州珊溪水利枢纽工程、七格污水处理厂项目、杭州天子岭垃圾填埋场项目、绍兴新区土地开发项目等等，承担了浙江省绝大部分基础设施建设项目和主要工业建设项目的环境影响评价工作，为浙江省的经济发展和环境管理作出了较大的贡献，被国家环保总局授予“全国建设项目环境影响评价先进单位”荣誉称号。