生物多样性——人类的生存与发展不能没有你

斜长角闪岩

2011-01-04 | 作者： 余星涤 | 来源： 中国国土资源报 |

核心提示 ; i) o$ w; g  g2 F3 T) l0 d& R& k　　2010年是国际生物多样性年。我国已将生物多样性保护上升为国家战略，专门成立了以李克强副总理为主席的国际生物多样性年中国国家委员会，制定了2010～2030年战略行动计划。 % Z' `$ C1 {, N& i2 v# H4 ~　　面对城市化、工业化带来的巨大资源环境压力，国土资源部积极争取，承担了欧盟资助的中欧土地与生物多样性保护国际合作项目。2008年10月，由国土资源部土地整理中心牵头，以海南和贵州省为示范区，中欧土地利用规划与土地整理中的生物多样性保护项目在北京启动。经过两年多的艰辛努力，项目组在国际生物多样性年结束之际，捧出了沉甸甸的成果。 " }! l- l; c- Z 　　如果城市钢筋水泥的丛林，看不见鸟儿的踪影；如果农村整齐划一的田野，听不到蟋蟀和青蛙的奏鸣；那该是怎样的一幅图景！ 　　这不是危言耸听，这是许多地方正在发生的现实。　 　　包括所有鸟类、昆虫、微生物、植物在内的生物多样性是人类生存发展的基础。我国是地球上生物多样性最丰富的国家之一，拥有高等植物34984种，居世界第三位；脊椎动物6445种，占世界总种数的13.7%。已查明真菌种类1万多种，占世界总种数的14%。 　　然而，在工业化、城市化的高速推进中，我国又是世界上生物多样性受到最严重威胁的国家。如何在经济快速发展的同时，建立起一种生态友好的土地开发利用新模式？ 　　着眼于这一主题，经过前后四年多的努力，2010年11月13日，中欧“土地利用规划与土地整理中的生物多样性保护”项目以优异成绩通过了项目评审，为2010国际生物多样性年献上了一份沉甸甸的厚礼。 9 [0 {0 C" R9 Q' c$ T　　来自欧盟、联合国开发计划署、商务部、环境保护部的项目管理单位代表评价：这是中欧18个生物多样性保护项目中，取得成果最丰硕、最具开创性一个，系统地实现了“将生物多样性保护纳入到国家经济发展规划中”的最高目标。 　　项目执行方代表、国土资源部土地整理中心主任吴海洋表示，项目的成功仅是一个好的开端，2010年11月启动的全国土地整治规划修编，已把改善生态环境包括保护生物多样性列为重要目标之一。 6 g3 h# h. x6 D" [　　2010年12月17日，在国土资源部初步确定的全国土地整治“十二五”规划目标中提出，将积极促进耕地保护从以数量管护为主，转向数量、质量、生态管护相统一，更突出土地生态景观建设和政策制度创新。而这，将成为未来十年我国土地利用和整治的新趋势。 - d- x6 h8 Q! P" C" n. u2 Y, g　　中欧土地与生物多样性保护项目在海南和贵州示范区的实践，就实实在在揭示了另一种土地利用与整治模式的可行性。 　　路径选择： 9 ?- P' H( E1 M  C# [  @% Q' ~+ E　　推倒重来还是因势利导？ ! D' g3 ]8 J  a" U+ c" m0 L　　我们长期来一直行驶的这条道路，使人容易错认为是一条舒适的、平坦的、超级公路。但实际上，在这条路的终点却有灾难在等待着。而另一条“很少有人走过的”叉路，为我们提供了保住地球的最后机会。 　　——蕾切尔·卡逊《寂静的春天》 　　虽然来到海南陵水县中欧生物多样性保护县级土地利用总体规划修编示范项目区前已被告知，高速公路两侧经济发展差距悬殊，但当记者亲眼看到时，还是震惊了。 ' r# z" k  m) A7 M　　东侧，是某香港上市公司开发的知名高档住宅群，依山临海，繁花掩映、椰风阵阵，堪比世界上任何一个滨海度假胜地；西侧，是拟开发的村落，崎岖小路上尘土飞扬，简陋棚屋散乱在坡上和树丛里；那个将作为重点开发对象的温泉边，满地是村民烫鸡烫鸭后的羽毛，蒸腾的热气中散发着些许异样的味道。 　　据当地国土资源部门工作人员介绍，东侧早在上世纪90年代初就被征收出让，但后来海南地产泡沫破灭，地块闲置，被用于挖塘养虾，废水直接排入大海，环境污染严重。后来，这个房地产公司拿地后，请世界著名设计公司进行规划设计，重塑了这一带海岸线，房价已达每平方米三四万元。当地农民早已转为居民，许多在企业从事服务、绿化等工作，月收入一二千元，社会保障俱全，日子过得还不错。 6 n7 J* t. L9 }) p+ {  b7 n　　因此，当记者在西侧的高峰村问村民关于开发的问题时，村民一下子聚拢了来：“讲了很久的，什么时候开发？”急切之情溢于言表。 6 q* j/ \, ]2 }5 z1 m: u$ U　　确实，西侧的高峰村高土小组，虽然较好地保留着黎族文化和自然风貌，但闭塞、贫穷、落后是显而易见的。 8 a  A  v* a0 l; O! r) g3 b　　究竟该如何平衡发展与保护之间的关系？东侧的开发模式，对又一轮房地产开发热潮中的海南来说，是短期内最“来钱”的，同时也促进了海岸的度假旅游与恢复治理，但能推广到西侧的丘陵山区吗？ , V; L  |/ ^" D　　回答是否定的。海南省省长罗保铭表示，生态是海南发展的最大资本。无视海南作为中国及至世界生物多样性宝库的独特优势，一味复制钢筋混凝土加人工园林的开发模式，无疑是最无知的自毁行为。 　　据海南省土地储备整理交易中心副主任尧德明介绍，陵水县已对高峰村进行了生态敏感性评价，要求项目开发必须以保护当地生物多样性和原住民文化特色为原则，否则，宁肯推迟开发，也要避免不可逆转的生态破坏。 　　这只是海南省土地利用总体规划实现生物多样性保护理念全覆盖的一个典型事例。在新一轮土地利用总体规划修编中，专门增设了生态用地分类；在指标分配上，把建设用地控制在12%以内，林地、木本园地比例保持在60%以上；在土地用途管制方面，根据生物多样性分布，设定禁止开发区、限制开发区和适度开发区。 　　目前，海南省土地利用总体规划已通过国务院审批，乐东县、陵水县规划已通过省政府审批，生物多样性保护具有了法律效力。 * g* u- G5 M# E　　据海南省国土环境资源厅副厅长王业侨介绍，海南将通过土地用途管制，确保生物多样性保护措施落地。同时，建立生态综合补偿机制，在财政转移支付、土地收益分配等方面向生态保护区域进行倾斜，保障当地居民的生存发展权。 　　土地整理： " [4 r: j: X) Z% O8 I* E　　用自然的方式修复自然 　　在农业的原始时期，农夫很少遇到昆虫问题。这些问题的发生是随着大面积土地精耕细作一种谷物而产生的。单一农作物的耕种并不符合自然发展规律，这种农业是工程师想象中的农业。 　　——蕾切尔·卡逊《寂静的春天》 　　如果说把土地整理比作少女梳妆，往往有两种方式：一种是怎么看自己都不顺眼，一定要整出个人工美女，遭多大罪、能撑多久不知道；一种是扬长避短，合理修饰，加强身体锻炼，持续焕发健康自然美。 　　这个道理很多人都明白，但土地整理实践中，片面追求“田成方、路成行”和耕地数量增加的“人造美女”现象普遍存在。 　　土地整理，难道只有这一条路可走吗？中欧土地与生物多样性项目负责人、国土资源部土地整理中心总工程师罗明表示，项目组想在这方面趟出一条新路来。 　　项目选取贵州省为土地整理复垦专项规划省级示范区，荔波和关岭作为县级土地整理复垦项目示范区。 : z- ~" Z5 w( ]! I* a! R/ P　　在省级土地整理复垦专项规划中，结合土地整理潜力评价与生态系统评价，将全省划分为3个一级区、7个二级区、15个三级区，在不同地区采取不同的土地开发整理措施。 　　在重点开发整理区域，进行基于生物多样性的单项工程设计，将生物多样性保护理论贯穿于土地整治以及田、水、路、林、村施工到后期管护的全过程。 　　据贵州土地整理中心副主任刘忠斌介绍，与以往大规模地进行土地平整、道路硬化的整理模式相比，就地取材、因地制宜地进行土地整理，同样可以达到提高耕地产能的效果，而且对生物多样性的破坏要小得多。   e3 x# ^" ?) ]: i) P- s　　在荔波项目区，针对其物种丰富的特点，项目组在土地平整过程中，指导施工人员进行表土剥离回填；就地取材，用爆破碎石砌成石坎、石堆，有效保护两栖、爬行动物；在引水灌溉工程中，以地下PPR管道，取代硬化沟渠；在田间道路工程中，避免大面积道路硬化，留出生态廊道。 　　在关岭项目区，针对当地石漠化严重的特点，项目组通过小型水利排灌设施和植物护坡工程，有效地缓解了石漠化地区干旱和水土流失；通过生态田坎、动植物保育畦，增加农作物害虫天敌的生存环境，减少杀虫剂的使用；在田间道、生产路和田块间设计导坡，方便农田机械进入农田而不对田块表土造成破坏。 - w0 e4 k$ s- T+ K. C7 H! N　　融入生物多样性保护的土地整理项目，不仅改善了当地农民的生产生活条件，而且有效地增加了耕地，提高了农田的抗风险能力，项目区呈现出农田、溪河、湿地、田间小岛错落有致的如画景观，被欧盟项目专家称作是“教科书式的”土地整理样本。 　　共同关注： 　　避免土地利用中的生态灾难 5 R& r" i! P! j9 _$ z6 ?　　我们冒着极大的危险竭力把大自然改造得适合我们心意，但却未能达到目的！这确实是一个令人痛心的讽刺。虽然很少有人提及，但人人都可以看到的真情实况是，大自然不是这样容易被塑造的。 　　——蕾切尔·卡逊《寂静的春天》 　　从世界博览会国际学术会议的前沿，到中国偏远乡村的田间地头；无论是评审专家，还是项目具体参与者，对中欧土地与生物多样性保护项目都有着很深的认同感。 4 t4 W: `+ ]. L* n) p  S$ a　　对此，罗明一语中的：通过项目的实施，让大家深刻认识到：保护生物多样性，就是保护人类自己。这种大家一起去做“对”的事情的正义感和责任感，把世界上这么广阔领域的人团结在了一起。 　　首先是国土资源部和地方示范区的大力支持和配合。 　　无论是从项目申请、启动还是具体执行，部领导及相关司局都给予了全程的支持，同时，注重在全国土地利用总体规划规程的制定、土地整治规划的制定方面吸取项目成果，为项目实现“将生物多样性保护纳入到国家经济发展规划中的最高目标”创造了条件。 7 Z* t4 s* Q& U- @1 b( A' g　　国际生物多样性年中国国家委员会国土资源部联络员、国土资源部耕地保护司副巡视员刘仁芙表示，生物多样性不仅是人类生存发展的基础，更是现代社会重要的基因库。在土地利用总体规划和土地整理中融入生物多样性保护理念，对土地资源可持续利用具有重要意义。 , f  E9 y5 c9 f2 V1 _+ L; z7 Z9 F　　国土资源部政策法规司副巡视员赵久田认为，经济发展不仅要处理好人与人、人与环境的关系，还要处理好人与其他物种的关系。要通过政策约束，避免土地开发利用中的生态灾难。 　　贵州省国土资源厅副巡视员彭显刚表示，项目不仅给贵州带来了先进的土地管理思想，培养了一批专业人才，而且对贵州自然环境保护和石漠化治理具有非常重要的现实意义。 　　其次，项目成果得到了欧盟、联合国开发计划署、国家环境保护部的高度评价和认可。 　　在2010年上海世博会上，应比利时政府邀请，中欧土地与生物多样性保护项目作为欧盟支持的18个项目的代表，参加了比利时生态环境保护世博系列研讨会。 　　与会专家在听取罗明的主题发言、观看项目成果展后，认为，项目实现了“科学、政策与实践的完美结合”。 　　联合国开发计划署国家项目办公室主任卡斯廷·戈莫表示：在土地利用规划和整理中实施生物多样性保护，对整个生物多样性保护事业来说是前进了一大步。 　　中欧生物多样性项目首席技术顾问斯皮克·米林顿强调，土地管理对于保护生物多样性至关重要。应该把生物多样性保护纳入整个区域发展目标，在满足发展需要的同时，不以牺牲未来对生态系统的需求为代价。 　　国家环保部代表徐靖表示，在该部关于贯彻落实中国生物多样性保护战略与行动计划中，已将土地利用规划与土地整治列为全国生物多样性保护优先项目。 ; g% o- T" ?) D9 x1 Q3 I1 J　　正如吴海洋所说，国土资源管理应该在生物多样性保护国家战略中发挥更大的作用，因为，土地是地球上所有生物的家。

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