城市内涝产生的原因及应对措施

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　　城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。近年来，由于极端天气频发，我国多座城市频繁遭遇强降雨，导致城市内涝在各座城市接连发生，“下雨天到某某城市看海”、“去某某地方观瀑布”、“汽车成了潜水艇”成为当下对城市内涝这一现象极生动的写照。

　　2010年，住房和城乡建设部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研，发现在2008～2010年的3年间，全国有62%的城市都曾发生过内涝事件，内涝发生3次以上的城市有137个。逢大雨必涝，现在已成为很多大城市的通病。

　　1 城市内涝产生的原因

　　1.1 极端天气频发

　　极端天气是城市产生内涝的首要自然原因，近年来，诸如暴风雪、寒流、暴雨、热浪等极端天气气候事件在全球发生的频率增加，强度也加大，使得气候问题愈来愈成为一个不可忽视的全球性问题。

　　极端天气的发生使一些城市的气象记录纷纷被刷新，很多城市汛期时的降雨时间长、强度大、范围集中，甚至发生了超百年一遇的降雨过程，这些引起了城市严重内涝现象的发生。

　　1.2 地表硬化面积增加

　　随着国家城市化进程的加快，大量的非农人口向城市集中，城市面积也越来越大，在当今普遍认为“硬化就是现代化、现代化就要告别土地、让土地变成混凝土”的时代，大量的地表被水泥、沥青等覆盖成为硬化路面。土地硬化后，一方面地面摩擦阻力减少，径流系数增大，径流量增加，汇流速度加快；另一方面，下渗量减少，地面和树木冠层的截流作用变差。

　　1.3 现状排水系统泄洪能力不足

　　排水设施建设标准过低也是我国目前城市内涝发生的主要原因之一，相比于我国一般地区0.5-3年的设计重现期，国外一些城市的设计重现期要高很多，如纽约是10-15年一遇，东京是5-10年一遇，巴黎是5年一遇。针对近些年内涝频发状况的发生，我国在去年发布的《室外排水设计规范》（2014年版）中对雨水管渠设计重现期进行了适当的提高，并细分了不同重现期的选择范围。新版规范的标准较旧版虽有提高，但与国外标准相比仍有一定的差距。

　　1.4 排水设施维护管理不善

　　城市排水设施的管理是设施发挥效能的重要保证，城市排水管沟的正常运行是离不开经常性的维护清理的。目前我国部分城市环境卫生较差，再加上一些市民卫生习惯不好，导致道路上垃圾杂物较多，下雨时这些杂物常常被雨水汇集在雨水口，然后雨水口就被封堵；有时雨水口还被当做垃圾口，有的居民将垃圾杂物倒入雨水口，因为管理不善，雨水口内的杂物得不到及时清理，雨水不能正常泄入排水管沟，由此造成地面局部积水。

　　此外还有一些经济相对落后的中小城市，排水管沟大多还是合流制系统，雨污水在同一管沟中泄流，雨污水中没有随流冲走的沉积物就积存在管道中，即使是分流制的雨水管沟，降雨初期也有大量污物被带到管沟中沉积下来，随着年代越积越多，形成了淤塞，不仅使排水管沟过水断面减小，还增加了排水阻力，排水量大为减少。

　　2 城市内涝的应对措施

　　2.1 科学编制城市排水规划

　　现代城市建设的发展是以规划为依据的，一个好的城市建设，必须要有一个统筹合理、理念先进、符合实际需求的城市总体规划为指导。作为城市总体规划中的一个单项专业规划，排水规划的优劣直接到影响城市排水系统建设的好坏，进而在某种程度上会影响城市的发展。因此，在编制规划的过程中，各城市应根据符合自身发展的城市总体规划，结合当地水文气象等资料，实事求是确定排水工程的近远期规划建设。

　　2.2 减少地面硬化面积

　相比于我国在城市化进程中大量增加地面硬化面积，西方发达国家则正在为减少城市硬化面积而努力。就从自然规律来说，要解决好城市内涝这一问题，我们应该做的是还“硬化地面”予“透水地面”。因此更现实的做法是，尽量选择用透水材料来铺设城市的地面，使降水直接渗入地下，这是在一定程度上解决城市内涝的有效办法。如果城市有野生植被地带，应当让雨水排入这些区域，利用野生植被发达的根系将雨水输送入地。同时对于城市内的绿地，应当建成下凹式，这样就能使绿地充分吸纳地表径流，从而减少地表径流量。

　　2.3 适当提高城市排水设计标准

　　在城市内涝在众多城市普遍发生的今天，适当提高排水设计标准、增大排水管渠的设计尺寸无疑是解决这一问题最直接的方式。虽然我国《室外排水设计规范》在30多年的时间里每次修订都对排水设计重现期根据实际情况进行了调整、提高，但是与国外城市相比我国规范要求的重现期偏小。因此，各个城市在新建排水管网的设计中，要以现行规范为标准并结合当地实际情况进行，设计重现期可取上限，若遇对排水要求高的地区，可参考国外设计经验，设计重现期可在我国规范要求的基础上适当提高。

　　2.4 加强排水设施的维护管理

　　作为排水设施维护管理的主体单位，市政管理部门应加大投入，做好雨水管网的日常维护和保养，在汛期到来之前，检修、清掏管网，保证管网的畅通，同时应进行必要的排洪抢险综合演练，以提高各个部门的应对能力。还应加大宣传，使市民意识到爱护排水设施、防止城市内涝是每一个公民的义务，是与之息息相关的；提高群众的环保意识，不随意往雨水设施内倾倒垃圾，帮助管理部门监督举报破坏雨水设施的行为，保障雨水排放畅通无阻，共建和谐社会。

　　3 结语

　　随着当今社会经济的高速发展，城市化进程的迅速推进，城市内涝问题日益凸显，已成为众多城市的一个顽疾。

　　城市内涝发生的原因并非完全因为极端天气，在很大程度上是由于不科学的城市开发行为造成的，城市开发不能过分强调经济效益而忽略了社会和生态环境效益，不能过分强调眼前利益而忽视长远利益，以牺牲环境、盲目的开发建设来换取短期的经济效益是不可取的。为了减少城市内涝发生概率，在城市开发过程中，有必要进行长远考虑，而不应该局限于眼前利益。

　　如何科学规划城市排水管网建设，如何有效防治城市内涝灾害，都给我们提出了新的挑战。针对城市内涝灾害的频发，应树立保护生态环境、促进人水和谐的理念，科学规划城市发展，适当提高排水管网建设标准，借鉴国内外城市内涝治理经验，减少硬化地面面积，加强排水设施的维护管理等，采取多种科学有效措施提高城市的防灾减灾能力，从而保证人民群众生命财产安全，促进城市经济持续稳定发展。