关于新疆绿色矿山建设工作的调查

昆仑剑客 · 发表于 2014-12-15 10:14

播撒绿色希望

关于新疆绿色矿山建设工作的调查

2014年12月15日来源：矿报分类：地质矿业

　　不到新疆不知道我国之大，不到伊犁不知道新疆之美。而随着绿色矿山建设的深入推进，现在人们走到新疆的每一个地方，都能感觉到绿、享受到美。茫茫戈壁上的绿色矿山，让矿工的人生远离荒凉；天山深处的绿色矿山，让自然与社会更加和谐。
　　“我们新疆的绿色矿山建设起步晚、成效大，现在已经有26家矿山企业获得‘国家级绿色矿山试点单位’称号。”在11月28日新疆绿色矿山专题会议上，新疆矿业联合会秘书长张志敏说，“星星之火，可以燎原。通过这26家试点单位的示范引领，新疆的绿色矿山建设必将全面开花，迈上一个新台阶。”
　　天山南北满眼绿
　　相对于内地省市来说，新疆的绿色矿山建设起步较晚，在第一批、第二批国家级绿色矿山试点单位名单中都榜上无名，但这似乎是新疆在为此后的绿色矿山积蓄力量和后劲。等到第三批时，新疆一下子有14家矿山企业成功申报为国家级绿色矿山建设试点单位，超过全国平均水平。到第四批时，新疆又有16家矿山企业取得国家级绿色矿山建设试点单位资格。
　　实事求是地讲，与内地省份相比，无论在气候条件或生态环境上，新疆建设绿色矿山都有着先天的劣势。万里沙漠、茫茫戈壁、少雨缺水、植被匮乏、生态脆弱，这些客观因素都注定了新疆建设绿色矿山要比其他省市付出更大的智慧和更多的心血。
　　但是，在新疆维吾尔自治区国土资源厅和相关处室的高度重视和新疆矿业联合会的极大倡导推动下，新疆的绿色矿山建设很快就进入了正常轨道。
　　“新疆的矿山企业申报国家级绿色矿山试点单位的积极性很高。不光是大中型矿山企业，一些符合要求的小型矿山也加入了申报行列。”张志敏十分兴奋地介绍说，矿山企业对建设绿色矿山的认识较高，申报理念由“要我建”转变为“我要建”后，基本上都主动申报。目前，新疆绿色矿山试点单位行业涵盖了钢铁、有色、煤炭、石油等，所有制形式则包括了央企、地方国企、股份制企业和民营企业。
　　与其他省份国家级绿色矿山试点单位名额用不完相比，新疆的指标则是明显不够用。“由于申报国家级绿色矿山试点有名额限制，一些符合要求的单位只能被安排到下一批次申报。”张志敏略带遗憾地说。
　　据了解，新疆所申报的国家级绿色矿山试点单位均是每个行业有代表性的矿山企业，都基本符合申报国家级绿色矿山基本条件所要求的依法办矿、环境保护等9个方面内容，而且在申报成功后，都积极进行了绿色矿山建设规划的编制工作。
　　通过两年来的建设推进，新疆绿色矿山建设终于迎来了收获的季节。茫茫戈壁上，一座座建设中的绿色矿山像一片片绿洲，让人感受到生命的坚强和绿色的希望；高山峡谷中，一座座绿色矿山又像一朵朵美丽的雪莲花，盛开在天山南北。
　　创建“绿色”新模式
　　新疆地域广阔，环境和条件各异。在绿色矿山建设中，新疆矿山企业因地制宜，突出特色，发挥各自优势，闯出了一条符合自身实际的绿色矿山发展之路，形成了颇具特色且具有示范意义的绿色矿山建设新模式。
　　位于茫茫戈壁上的新疆亚克斯矿业有限责任公司转变观念，突破传统，按照“大规模、现代化、新技术、环保型、国内一流、世界领先”的建设理念进行矿山建设，最终建成了“花房式厂房、生态式住宅、机械化生产、自动化控制、信息化管理”的一流绿色矿山。同时，在建矿伊始，他们就超前规划设计，以企业文化建设为依托，逐步推出一些硬文化工程，不但美化了矿区、普及了知识、陶冶了情操、提升了情趣，而且还逐步发展成为了旅游产品，让文化发挥出了经济效益。
　　通过这两年的努力，该公司绿色矿山建设已深入人心，卓有成效，创建出了“只有荒凉的戈壁，没有荒凉的人生”的戈壁滩上建设绿色矿山的新模式。“栽下梧桐树，引得凤凰来。该公司结合绿色矿山建设打造成旅游景区后，许多人慕名而来。以前，该公司的职工经常到哈密市区找女朋友玩；现在反过来了，是哈密市区的许多女孩子来矿区找男职工玩。”张志敏笑着说。
　　还有位于草原松海中的新疆地矿局宝地矿业公司松湖铁矿。在绿色矿山建设中，该矿依靠科技进步打造最美矿山，创建出了“科技兴绿”、“草原创绿”的新模式。他们把选矿后剩余的尾矿排放到尾矿库后，通过自主创新技术进行加工提炼，将尾矿物加工成为水泥配料、免烧砖用料，还将剩余矿渣用于绿地复垦。
　　如今，人们走进松湖铁矿厂区，新硬化的厂区道路笔直宽阔，太阳能路灯节能又环保，千余棵乔灌木苗在厂区生根，鲜花绿草铺满田野山坡，几头牛站在尾矿库周围山坡的草滩上低头吃草，五六顶白色的牧民毡房飘散出袅袅炊烟，俨然走进了世外桃源。
　　最值得一书的当属富蕴县创建的“绿色+和谐”绿色矿山模式。他们把“生态文明建设”纳入“五位一体”战略布局，充分利用绿色矿山建设的有利契机，不仅创建了“绿色+和谐”的新模式，使7家矿山先后被列为了国家级绿色矿山试点单位，而且形成了全社会共同推进生态文明建设的良好发展态势。
　　该县坚持政府与政策引领，大力营造“早建早有利，不建不得利”的争创氛围，真正把“灌输绿色矿业理念、建设绿色矿山”视为推改革、转方式、调结构、惠民生、促和谐的重要抓手；坚持规划先行、科学规范有序，指导矿山开展各项创建活动。按照国土资源部指导意见，该县先期制定《富蕴县发展绿色矿业建设绿色矿山工作规划》，并由7家绿色矿山带头编制《国家级绿色矿山试点建设规划》，从而与生态文明建设有机地结合起来，达到了事半功倍的效果。
　　他们还敢于担当，落实主体责任，将绿色矿山与生态文明建设落在实处。4年来，其坚持以创建为契机，由政府部门与矿山一一签订《环保责任状》，并由县主管部门对绿色矿山进行督促检查，力争发挥其引领示范作用，促使各家矿山早日达标，促使地方经济迈上生态文明、科学发展的绿色崛起之路。
　　“国有大型企业八钢蒙库铁矿有限责任公司，率先制定‘地要绿起来、树要长起来、路要硬起来、空气要清新起来’的办矿方针，不仅环保设施占矿山工程投资的4%，且在矿区复垦绿化上投入2000余万元，恢复治理46万平方米，植树造林18.5万余棵。”该县国土资源局局长游光原介绍。
　　该县在绿色矿山建设中，在坚持技术创新与改造、切实提高综合利用水平的同时，还坚持和谐与富民为本，着力维护改革发展大局。几届县委县政府改变“先污染，后治理”的老路，正确处理绿色矿山与“矿地和谐”的关系，从而引导矿山在开创“绿色+和谐”的新模式上，在落实党的民族和富民政策上，均做出了应有的贡献。
　　“在‘绿色+和谐’新模式的引领下，矿山在自身发展壮大的同时，不忘服务民生和帮扶各族群众。如白银、金宝、八钢蒙库和宏泰公司等，积极参与我县富民安居工程活动，各自选择民族村落进行整村改造。如今，以其冠名的‘白银村’、‘金宝村’、‘蒙库村’、‘宏泰村’亦成为各族群众称心如意的富民安居工程样板，成为我县发展‘绿色+和谐’新模式的缩影。”游光原感触颇深地说。
　　创建“绿色”无穷期
　　“绿色发展”是生态文明建设的核心理念，而绿色矿山建设则是“绿色发展”在矿业行业中的具体实践，也是我国矿业行业推进生态文明建设的立足点和发展方向。
　　建设绿色矿山的重大意义毋庸赘述，业内人士都十分清楚，但因为建设绿色矿山需要较大的资金投入，除个别矿山的项目能得到专项资金支持之外，绝大部分矿山的规划项目资金都需要企业自己解决。加之当前矿业经济形势不景气，矿山企业效益下滑，许多矿山企业因资金这个拦路虎而对绿色矿山建设的积极性有所下降。
　　事实上，一些矿山企业之所以建设绿色矿山的积极性不高，归根结底还在于激励扶持政策的缺失。
　　“刚开始，许多矿山企业申报绿色矿山的积极性很高，主要是想着申报成功后也能跟矿产资源综合利用‘以奖代补’那样，获得国家财政专项资金支持。可几年过去了，发现国家在这方面没有什么支持优惠政策，积极性自然都没有了。”某省国土资源厅一位总工程师说。
　　此言非虚。某国有大型企业新疆分公司的一位负责人就直言不讳地说：“有的矿山服务年限原本就没有几年了，而申报建设绿色矿山还要编制规划，投入大量资金来建设改造，得不偿失，没有什么必要。”
　　所以，要实现到2020年基本形成全国绿色矿山格局的总体目标，还需要在制度和体制机制上做文章，让先建者有利可图，让后建者悔青肠子。其实，近年来，国家相关部门也一直在研究相关扶持政策，并积极推动政策落地。中国矿业联合会绿色矿山促进工作委员会结合绿色矿山政策研究项目，就矿山地质环境治理保证金收缴、使用、返还等相关政策开展调查研究，形成了政策建议，供政府有关部门决策参考；同时协助和配合财税单位开展中国矿业绿色发展财税政策研究工作，积极推动和争取绿色矿山建设支持政策的出台。
　　“新疆自治区层面的优惠扶持政策还在协调制定中，相关政策还需要跟其他部门沟通协调。”张志敏介绍称，新疆矿业联合会以协会的名义建言献策，为自治区层面政策制定提供了参考。目前，已经向自治区国土资源厅提交了相关调研报告，就绿色矿山试点单位规划的重点项目中的地质环境保证金提前返还事宜进行了汇报，一旦国家层面落地，自治区会马上跟进。
　　为进一步推动绿色矿山建设，新疆矿业联合会还于11月28日成立了绿色矿山促进会，在全国省级矿业联合会（矿业协会）中开了好头。据了解，新疆绿色矿山促进会的宗旨是就团结广大会员单位，达成共识，形成合力，按照中央的有关部署和国土资源部关于绿色矿山建设工作的要求，积极开展新疆绿色矿山建设的调研、评审、宣传、交流等各项工作，逐年提高新疆绿色矿山建设的质量和水平，为新疆地方经济的繁荣和矿山企业的自我完善与发展做出贡献。
　　谈到新疆绿色矿山促进会成立的主要目的时，张志敏说，成立促进会是为了不断强化和壮大绿色矿山建设力量，通过各种渠道来向自治区相关部门反映情况、提出诉求；同时，可以更好地总结经验，取长补短，相互学习，并结合绿色矿山政策研究项目，针对当前绿色矿山建设存在的问题，形成政策建议，供政府部门决策参考，积极推动和争取相关支持政策出台。
　　千里之行，始于足下。对新疆来说，第三批国家级绿色矿山试点单位将于2016年接受验收，当务之急就是严格按照建设规划，加快建设工作，确保试点单位成功验收过关。张志敏表示，对编制的绿色矿山建设规划，各试点单位实施的情况和进度各不相同，能否按照确定的规划稳步推进，是目前各试点单位的首要任务。新疆矿业联合会作为绿色矿山规划的监督实施机构，将开展中期检查，检查将涵盖所有试点单位，重点检查规划所确定的重点实施项目，检查内容包括项目进度、资金投入等。