疯狂的“矿老鼠”——从涉矿官员落马透视矿产领域“腐败黑洞”

刘小永

来源：中国选矿技术网      时间：2014-6-24 8:57:44      评论：0【导读】２００９年，国家级贫困县安徽霍邱县“为鼓励企业上项目”，欲拿出６亿元奖励当地民营企业安徽大昌矿业，引发舆论哗然。

　　２００９年，国家级贫困县安徽霍邱县“为鼓励企业上项目”，欲拿出６亿元奖励当地民营企业安徽大昌矿业，引发舆论哗然。

　　２０１０年，霍邱县政府将价值８．１４亿的范桥铁矿探矿权，以２．８９亿的低价转让给由安徽大昌矿业控股的安徽首创大昌公司，其中还包括近１．４亿元的“优惠、奖励和减免税款”。

　　２０１４年６月１９日，六安市原副市长权俊良因涉嫌滥用职权至５．２亿国有资产流失、受贿３６０万元在安徽宿州受审，也将当年“霍邱奖励门”、范桥铁矿低价转让背后的真相曝光于公众面前。（小标题）受贿官员“吃里扒外”５．２亿国有资产白白流失

　　地处大别山北麓的安徽六安市霍邱县，拥有全国第五、华东第一的丰富铁矿资源。２００９年７月，安徽霍邱县政府宣布为鼓励安徽大昌矿业有限公司在当地建设“１００万吨球墨铸造项目”，将奖励该公司６亿元。

　　一个当时年财政收入仅７亿余元的国家级贫困县，拿出６亿元“奖励”一家民营企业？此事一时引发全国舆论关注。安徽省迅速派出调查组调查此事。

　　此后不久，霍邱县委、县政府承认“决策错误”，宣布“取消６亿元奖励”，但坚称项目审批程序“合法合规”“符合我县长远利益和群众根本利益”，只是“急于求成”。这一年，权俊良任该县县委书记。

　　权俊良，１９６３年出生，２００４年至２０１１年间任霍邱县委副书记、县长、县委书记。在此期间，他与一个叫吉立昌的河北商人来往密切，此人正是安徽大昌矿业有限公司董事长、安徽首矿大昌公司监事会主席。

　　２００９年“６亿元奖励”被迫取消后，２０１０年权、吉二人又开始“合作”铁矿转让事项。

　　范桥铁矿是当地一处具有相当规模的铁矿，已探明储量１．２８亿吨。２００６年，霍邱县人民政府在霍邱铁矿开发公司登记注册，并取得该铁矿探矿权。２０１０年，该县决定将范桥铁矿探矿权直接“配置”安徽首矿大昌公司。

　　在相关单位对范桥铁矿探矿权评估期间，权、吉二人商定转让价格不高于１．５亿元人民币。在得知评估价值为６．２亿元后，权俊良要求重新出具铁矿的评估报告，将评估价控制在３亿元以内。

　　最终，权俊良“拍板”决定以２．８９亿元的评估价格协议转让矿权，首矿大昌公司只需交纳１．５亿元，剩余１．３９亿元以“优惠、奖励和减免税款”冲抵。经安徽省国土资源厅审批同意，首矿大昌公司取得了霍邱县范桥铁矿探矿权。

　　为感谢权俊良的“大力支持”，吉立昌先后２３次向其行贿，共计人民币７３万元，２０１１年更是送给权俊良位于北京海淀区的住房１套，时价超过２００万元。

　　后经安徽省价格认证中心认定，范桥铁矿探矿权的评估价值为８．１４亿元。权俊良涉嫌徇私舞弊、滥用职权，非法低价转让国有矿权，给国家造成５．２亿余元的经济损失。（小标题）矿老板金钱“开道”拉下数名官员矿产成腐败重灾区

　　霍邱县至今仍为国家级贫困县，财政入不敷出。但自２００２年开发铁矿以来，却爆发多起涉矿腐败案。权俊良一案只是矿产领域腐败窝案中的冰山一角。

　　早在今年４月开庭审理的安徽省国土厅原正厅级巡视员杨先静贪腐案，首次系统披露了“霍邱铁矿之乱”。

　　很显然，在２０１０年范桥铁矿探矿权转让中，权俊良做不了主，而直接给他撑腰的正是杨先静。本该按国家规定必须招标、拍卖或挂牌的范桥铁矿探矿权，作价１．５亿元“直接转让”给首矿大昌公司的决定，正是经当时分管全省矿产资源矿政管理工作的杨先静违规批准。

　　违规转让范桥铁矿探矿权只是杨先静被控三起犯罪事实中的一起。早在２００７年，同样是吉立昌名下的另一家公司的霍邱环山铁矿部分探矿权已转为采矿权，按规定，余下矿区探矿权应注销收归国有。但杨先静“力排众议”，开会“拍板”决定大昌公司继续拥有４．８８平方公里探矿权，吉立昌之后将其转卖，非法获利２亿多元。

　　为了给吉立昌牟利，杨先静可谓挖空心思、不惜铤而走险。２０１１年，安徽省国土厅厅长办公会研究，挂牌出让霍邱周集铁矿探矿权。杨先静不顾舆论质疑，两次擅自更改厅长办公会决定，强行挂牌出让，并为吉立昌的首创大昌公司“量身定做”只有其一家公司符合的准入条件，使该公司最终以５．１亿元的超低价格，获得价值１６．９亿元的探矿权。

　　检察机关指控，杨先静在霍邱县范桥、环山、周集座铁矿的矿业权分立、出让、转让中，滥用职权，导致国家财产损失达１８．９亿余元。

　　在此期间，吉立昌先后四次给杨先静送去人民币１００１万元、美元０．２万元。正如杨先静在庭审现场所说，“巨大的利益诱惑就像一个深渊，让我迷失自我，变得丧心病狂。”

　　吉立昌窃取国有铁矿“无往而不利”，其背后除杨先静、权俊良，还有安徽省原副省长倪发科“鼎力相助”。倪发科多次收受吉立昌价值数百万元的和田玉，帮其低价购买铁矿探矿权。而吉立昌更是两度入选“胡润百富榜”，２０１０年以１５亿元身家成为全国排名第２８位的矿产富豪、“安徽矿王”。（小标题）正本清源完善制度堵上“地下腐败黑洞”

　　“在逐利的商人眼里，一座矿山就是一座金山。他们处心积虑和你结识，变换花样给你送礼，不是感情有多好，而是看中你掌握权力可能带来的巨大利益。”在杨先静案庭审现场，公诉人说。

　　多位纪检、司法办案人员介绍，矿产资源“藏在地下”，腐败行为更加隐蔽，其估值随意，权属转移操作空间大、手法多，涉利巨大，成为近年来的“新兴腐败高发区”。

　　在今年全国两会上，全国政协委员、审计署副审计长董大胜透露，去年对６个省的矿产资源审计发现，该领域腐败严重，不少领导干部直接插手干预矿业权出让，导致国有资产流失。今年，审计署将矿产资源作为审计的重点之一。

　　董大胜建议，加大矿产领域反腐力度，尽快清理归集历史地勘成果，摸清国家探明矿产数量并完成有偿处置。进一步公开矿业权出让转让，坚持以招拍挂为主，严格限定协议出让范围，压缩权力寻租空间。合理划分各级政府间矿业权审批权限，提高矿业权准入资金、技术等方面资质条件标准，加强矿业权评估行业监管，规范评估行为。

　　“要解决矿产腐败高发态势，除进一步加强制度建设和权力监管，完善行政审批流程、政务公开等体制机制建设”国家行政学院教授汪玉凯建议，削减地方政府行政配置矿产资源的权力，提高市场化和公开透明度，引入社会听证、媒体监督等机制，将资源配置过程置于公众监督之下。