齐鲁大地遍开“信息”之花——记山东国土信息化建设

气质、尐侽亽 · 发表于 2013-9-9 14:05

山东素有“孔孟之乡，礼仪之邦”的美誉，山东人也以豪爽、热情、大方的性格特征在国内享有较高的知名度，“好客山东”成为山东的一个标志。而记者在走访了山东多地的国土部门后，也感受到了山东人的另一面，勤劳、务实与创新，正是这些品质才使他们创造了一个又一个国土信息化建设的骄人成绩。
2012年，山东省完成了国土综合管理服务平台上线试运行工作。平台整合集成了土地、矿产、测绘等信息资源，实现了单点登录、统一身份认证和协同办公，为各类信息系统建设运行和可持续扩展提供了统一的基础环境。这是山东国土信息化建设目标“一个平台，两个市场”建设中的重点之一，一个平台建设的阶段成果。而国土数据中心、土地和矿业权市场系统、行业审批应用系统建设等也都在有条不紊地进行着，“信息化”之花正开遍齐鲁大地。
因地制宜，推出“一个平台，两个市场”
国家地理信息的建设发展带动了国土资源信息系统跨越式发展和国土资源管理方式的转变，同时，国土资源部也迅速加强了统筹，要求以信息化规范和创新国土资源管理，并提出了加快推进国土资源服务和综合监管系统建设的要求。近几年来，山东省高度重视国土资源信息化建设，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面都取得了明显成效。但是，全省国土资源信息化建设中还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。为了积极贯彻落实国土资源部的一系列部署和要求，也为全面提高山东省国土资源管理水平和综合监管能力，山东省国土厅因地制宜，推出了全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设目标。
“一个平台、两个市场”的“一个平台”主要指国土资源综合监管服务平台，和国土资源部提出的三个平台主旨上是一致的，在此基础上，“两个市场”指矿业权交易市场和土地交易市场。为什么这样提？主要因为这个项目名称和山东省早期提出的技术工程相似。这里的“一个平台、两个市场”建设不仅仅是一个项目，实际上是山东全省国土资源信息化建设的一个统招点，到省市、县乡级所有信息化建设的全部整合，推进山东省国土资源信息化建设，实现全业务网上受理、网上审批、网上交易、网上监管以及网上服务，最终实现省市县三级国土资源全业务全流程网上运行和综合监管，共筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系。
从2011年1月开始，“一个平台、两个市场”项目开始建设，预计总工期为36个月，到2013年12月底前分三期完成。
第一期截止到2011年12月，主要完成了山东国土资源厅中心机房建设，升级改造网络基础环境，实现省、市、县三级网络互联互通；开展综合管理服务平台建设；开展数据资源整合和数据中心建设，初步建立“一张图”核心数据库，满足国土资源审批管理工作的需要；整合完善行政审批管理系统，提高行政审批系统的效能，提供人性化的展现界面；开发建设国土资源监测预警和实时监控系统、综合监测统计系统，并投入运行；开发建设其他有关业务系统。
第二期到2012年底，继续完善了综合管理服务平台和数据中心建设，综合管理服务平台上线试运行；完成了山东省建设用地审批管理信息系统的系统改造，实现了与省政府建设用地的联网审批；进行了三级国土资源业务网及视频会商系统建设维护，提高了工作效率；开展了内外网网站更新和维护工作，整合了全省土地、矿产和基础地理等信息资源，完成了数据库的备份、政府专网的信息公开目录更新等；全省规划数据质检及整合上线运行，为山东省规划数据报部审批工作提供了有力技术支撑。
数据中心，国土信息化的前提保障
国土资源数据中心建设，是“一个平台、两个市场”建设的重要内容之一，也是实现国土信息化各业务系统应用的前提保障。山东省国土资源数据中心是对国土资源数据进行整合部署、汇总集成、存储管理、共享交换、调配应用的信息化管理与应用体系，是全省国土资源数据的注册管理、数据配供交易、数据应用服务和“一张图”核心数据库建设的数据管理中心，为“一个平台，两个市场”建设提供统一的数据应用和服务支撑。其框架图如图1所示。

图1 山东省国土资源数据中心系统框架图

山东省国土资源数据中心建设，坚持“统一规划，分级建设，集中注册，交换配送”的原则，按照全省统一的技术框架和标准规范，采用集中与分布相结合的数据管理模式进行。主要建立省、市两级数据中心，县级数据中心根据市局的统筹规划确定建设方式，确保实现对各类国土资源数据的统一管理和共享服务。
省级国土资源数据中心主要包括数据注册管理系统、数据配供交易管理系统、数据库管理系统、数据中心应用服务系统、省级数据中心数据库。通过数据注册管理系统对全省国土资源的各类基础数据、业务数据、管理数据和监察数据进行统一管理注册；通过数据配供交易系统，实现不同区域及部门间业务数据交换、共享和服务；通过数据库管理系统，实现分布、多源、异构数据的集成管理；通过应用服务系统提供数据服务和应用支撑。
市级国土资源数据中心，依托于省级数据中心的数据注册管理功能和数据配供交易管理功能，统一完成全省数据注册和服务配供交易管理；利用市级数据中心的数据库管理、应用服务、安全体系等，实现市级“一个平台、两个市场”的数据服务和应用支撑。
而国土数据资源则分为基础、专业、管理、监管、其他共五类，包括测绘、土地、矿产、地质环境、地质灾害、综合研究等方面，初始建库数据量约一百多个TB。数据主要来源于国土资源基础调查评价、业务管理和监管监测。国土资源管理和监管类数据在系统运行过程中实时产生，基础调查类数据由各调查评价单位进行调查评价建库完成。数据更新采用实时更新和阶段性更新的原则进行。
八方动员，齐保各项建设顺利进行
为保证“一个平台、两个市场”项目的顺利进行，山东省国土资源厅成立了项目领导小组，统一领导和指挥项目建设工作；同时，成立专家咨询委员会，参与总体方案的论证审定、建设项目的检查、评估、验收等工作；建立项目小组，运用科学的项目管理和设计方法，按照一定的项目管理模式和任务，有步骤、有计划、高效率、高质量地进行工程建设；各市、县也根据省厅统一安排，统筹规划，做好与国土资源系统“一个平台、两个市场”的建设衔接，各级国土资源管理部门信息中心或相应的信息化机构也充分发挥技术支撑作用。
山东省经济委等信息化主管部门，也积极协调提供资金保障，促进技术研发与应用；山东国土厅从新增建设用地土地有偿使用费和矿产资源补偿费中留出一定比例用于“一个平台、两个市场”建设，保障资金投入；各市、县也力争各级政府财政资金支持，协同推进“一个平台、两个市场”建设。
同时，山东国土信息化建设中特别重视边建边用的建设模式，加强业务管理部门与技术开发单位的协调与沟通，积极推动系统建设成果应用，在应用中及时发现问题，不断改进和完善系统，注重解决突出问题，增强各系统建设的针对性，切实发挥实效。
在建立科学、规范的项目管理制度基础上，项目建设严把质量关，选择相关资质较高、技术实力强的公司参与建设，各类软件、系统、数据在推广和运行之前必须进行严格的测评和验收，确保工程全部项目达到优质标准。
人才队伍保障是项目能够顺利实施的决定环节，山东人的勤奋、务实、创新在这里表现的淋漓尽致，同时，山东国土厅也制定了一系列人才计划，培养了一批既熟悉信息技术、又熟悉国土资源管理业务的复合型人才队伍，为山东国土信息化建设长期发展奠定坚实的基础。