三湘齐奏同心曲—— 湖南省开展超层越界开采专项整治行动纪实

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2010-10-29 | 作者： 王本礼 万 波 | 来源： 中国国土资源报 |   

    2010年1月5日，元旦的钟声尚未远去，湖南湘潭立胜煤矿就发生了特大火灾事故，死亡34人，造成直接经济损失2962万元。调查认定，事故主要原因是该矿长期超层越界盗采资源，安全防范措施不到位。2010年9月，国务院对这一事故的处理报告作出批复，共有18人受到党纪、政纪处分，28人被移送司法机关。
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  h3 Y" q1 ~/ H1 a2 X    2009年8月，湖南省衡阳市国土资源局查实，衡阳尚卿矿业有限公司多处巷道超越批准范围，超层越界开采铁矿石3.27万吨；
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, O; t1 I$ i( _8 S  A    2010年4月，湖南省国土资源厅会同省监察厅查实，郴州苏仙区大吉岭长胜有色金属矿、塘渣水铅锌矿、旭升铅锌矿、玉皇庙铅锌矿、金源有色金属矿等5家矿山超层越界开采，严重威胁周边高峰水库安全……
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* f' o- S$ v8 V  M* e2 @! t    一桩桩事实，一组组数字，触目惊心，发人深省。矿山超层越界开采问题，叩击着湖南省委、省政府和省国土资源厅领导的心弦。
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. m+ g' w2 U/ Z7 P1 `% H    专项整治超层越界势在必行。湖南省委、省政府痛下决心，从2010年8月起，全面实施矿山超层越界开采专项整治。一场由政府主导、部门联动、社会参与的雷霆行动，以暴风骤雨之势在湖南5900多家矿山全面展开……

    果断决策——
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    省委省政府并驾“一台车”

    “楼洞通连如鼠窟，为利起早盗资源；房塌水枯地沉陷，老父晕厥儿灵前；超层越界不整治，百姓冇得太平年……”这首湖南某矿周边村民自编的歌谣，是对矿山超层越界开采扰乱矿业市场秩序、危害人民生命财产安全与社会和谐稳定的真实写照。

1 _; J: J. d/ c9 Y9 }) C* v6 l    “必须开展一次专项行动，坚决遏制超层越界开采势头，下决心铲除非法采矿赖以滋生的土壤，促使我省矿业开发走上良性发展的轨道。”立胜煤矿矿难和接二连三的矿山超层越界非法开采行为为各级政府和国土资源部门敲响了警钟。
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    誓言建设“法治湖南”、“绿色湖南”的湖南省新任省委书记周强，上任伊始，就把“火”烧在了安全生产上，主持的第一次省委常委会，就专门研究了治理超层越界开采问题。“宁可少要一点GDP，宁可牺牲一点财政收入，宁可到外省去调煤保电，也要确保安全生产、合法生产！必须坚决割除超层越界这个影响和破坏湖南矿业秩序的‘毒瘤’。”省委、省政府在决策层面，表明了对超层越界专项治理的果断态度和坚定决心。

# y7 K  ?# d) x' _0 V  Q! ?# \$ Y    今年5月，新任省长徐守盛在谈及他刚刚卸任甘肃省长不久，舟曲便发生泥石流灾难，这起看似与安全生产无关的事故，对他的触动很大。“安全生产是常论常需、常论常新的话题。安全警钟要时刻响在耳边。”甫一履新，他便到省国土资源厅检查指导工作。“发展要对人民负责、对历史负责，人民的安全就是最大的安全，群众的幸福才是最大的幸福，一定要抓好矿山安全生产。”他反复叮嘱省国土资源厅负责人。而这天，是他来湘赴任的第一天。

    整治超层越界开采成为湖南党政“一把手工程”。省委、省政府对专项治理超层越界开采行动，表现出了异乎寻常的重视和关注，要求国土资源、安监、煤监、煤炭管理、有色金属管理部门、公安、财政、监察、工商等部门联动，齐抓共管。

0 \* F% z: R; P4 w2 S3 |% ]) q7 m, l    今年3月履新的湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知深感重任如山。任职谈话时，省委书记周强给他交代一个任务——抓好超层越界专项整治工作。带着书记的重托，上任第一周他就主持召开厅务会，研究部署超层越界整治工作。“必须加强监督，强化管理，对超层越界开采等非法行为要及时发现、及时制止、及时查处、严厉打击，坚决遏制超层越界开采势头，建立健康的矿业开发新秩序。”会上，他对相关业务处室和执法监察总队下达任务。尔后，他与分管厅领导组成工作组，带着问题深入全省矿山企业广泛调研，责成执法监察总队对全省矿山企业全面普查，写出专题调研报告，提交厅党组研究。

    由于超层越界非法开采行为隐蔽性强，排查技术难度大，治理难度大，方先知与党组成员达成共识：不管困难有多大，形势有多复杂，整治超层越界的决心不能变；有省委、政府的坚强领导和部门通力协作，一定能够打赢超层越界开采专项治理这场硬仗。
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& e  O- b2 H; B% |, d) Q  s, M    省委、省政府共拉“一台车”，使超层越界开采整治聚合各方力量，有序展开。湖南省国土资源厅举全省系统之力，调集7支专业队伍，对全省矿山企业进行实测，专门拿出400万元用于专项行动。超层越界开采专项整治行动，得到全省各级政府、矿山企业和广大人民群众的衷心拥护和理解支持，认为是民心所向，民意之举。
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    整体推进——
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7 Z  I( l) h' O* O# o4 \3 U    十四市州同下“一盘棋”
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    谋定而后动。

7 `/ A4 O. ]4 o' [& ~2 g1 ^/ V' J    8月16日，省政府召开全省整治矿山超层越界开采专项行动电视电话会议，拉开了专项行动的帷幕。从8月至12月，全省将集中时间、集中精力、集中力量对煤炭开采矿山、非煤矿山以及经媒体披露或群众举报有超层越界嫌疑的矿山和20个重点矿区进行为期5个月的专项整治。

/ k# r7 ~4 o& {    “整治矿山超层越界开采是确保全省矿业秩序长治久安的重大举措，各级政府和部门要切实树立一盘棋的思想，步调一致，上下齐心，攻坚克难，打赢专项整治这场攻坚战，为确保我省矿业经济的持续、健康发展，创造良好的经济社会发展环境作出新的贡献。”湖南省委常委、常务副省长于来山的战前总动员振聋发聩。
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( I  J( G$ }4 }- E    很快，省政府向14个市（州）印发《湖南省整治矿山超层越界开采专项行动工作方案》，将专项行动纳入政府目标管理，明确各市（州）、县（市、区）政府是整治超层越界专项行动工作的责任主体，国土资源、安监、煤监、煤炭管理、有色金属管理、公安、财政、监察、工商等九部门各司其职，各负其责。省政府成立了由省委常委、常务副省长于来山任组长，省国土资源厅等九部门主要负责同志任副组长或成员的专项行动领导小组。领导小组明确四项任务：认真排查摸底，组织专业队伍逐矿区、逐矿山开展井下实测；开展集中整顿，严厉打击超层越界违法行为；建立长效机制，采取强有力的监管措施，坚决走出‘整顿——反弹——再整顿’的怪圈；加强督促检查，及时掌握各地工作情况，全面调控。
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    在专项行动领导小组第一次会议上，方先知态度坚决地明确：“这次整顿一定要动真的，来硬的。对存在超层越界行为的矿山，除责令停产整顿外，要严格按照法律法规的要求，该关闭的关闭，该罚款的罚款，该没收的没收，对责任人该移送的移送，决不手软。”

    8月27日，领导小组办公室对全省各市（州）县（市、区）从事国土资源执法监察和矿政管理的200多位同志进行了专题培训。专项行动领导小组办公室先后10次召开工作会议和会商会，研究部署工作，要求加强24小时应急值守和指挥协调，及时收集汇总各地工作情况；在厅门户网站开设专栏，及时反映专项行动进展动态；专门就专项行动各阶段的工作编制了详细的工作指南，进行针对性指导。

. |; x9 U6 _  O; @    全省14个市、州和122个县（市、区）立即响应。

    各地严格按照《行动方案》，紧密结合地方实际制订实施方案。在第一时间召开多种形式的动员会，并按照政府主导、部门联动、社会参与、分工明确的工作思路，建立完善了专项行动组织领导机构，将具体任务分解落实，确保人员经费到位。部分地方还成立了由政府一把手任组长的领导小组：郴州市委书记亲自担任专项行动的顾问；湘西土家族苗族自治州委副书记、常务副州长统抓落实，并将其纳入对县（市）政府和州直相关单位的年终工作绩效考核范围；衡阳、永州等市则由多名常委分别担任领导小组正副组长。许多市、县在省确定的重点整治矿区外，主动加压：衡阳市政府在工作方案中明确提出，没有按期完成专项行动的县（市）将暂停国土资源审批；郴州、怀化等市将整治矿山超层越界与“打非治违”、“深化煤矿整顿关闭”等专项行动紧密结合，实行综合整治。

    推进专项行动，需要强有力的舆论支持。湖南各地广泛通过电视、网络、报刊等形式，实施“送法工程”，深入宣传矿产资源和安全生产方面的法律法规和专项整治行动。邵阳、郴州、浏阳等地充分利用当地报纸、广播、网站等媒体广泛宣传，为专项整治营造舆论氛围。
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* f  V( M3 M: h; X8 J7 w    认真排查摸底，做到心中有数。各地将矿山井下实测排查摸底工作作为专项行动的一项重要基础性工作来抓。花垣是此次整治行动的重点县，辖区内花垣铅锌矿区、花垣民乐锰矿区被列为省级治理重点矿区。该县拿出286万元组织技术力量对全县所有矿区进行摸底排查。湘潭县财政也安排了80万元专项资金，慈利县已对全县2/3以上的矿山进行实测。目前，各级政府累计投入资金2000余万元，排查各类矿山近6000个。
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    协同督查——

    九部门合唱“一首歌”

, m: G' d# }( H3 N2 x0 K" q    部门联动，合力督查，是湖南这次开展超层越界整治专项行动的基调。国土资源部门领唱，部门积极配合，各司其职，唱出了整治行动的最强音。

: g$ j+ n, c% f/ F    9月16日~30日，省专项行动领导小组办公室组织3个督查组分赴14个市（州）52个县（市、区）开展第一轮督导检查。“要加强督查，完善信息共享和部门联动机制，督促检查各地开展井下实测，建立重点矿区、重点矿山监管体系，动态掌握井下开采现状等情况，始终保持打击超层越界的高压态势。”省专项行动领导小组办公室主任、厅党组成员、执法总队总队长范荣华坐镇指挥。他要求工作组认真督促检查，真实、全面、客观掌握各地工作进展情况，遇到问题，及时会同当地有关部门协商解决。
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5 W; J5 ]; i  i6 U& m: r    “从督查汇总情况来看，各市（州）政府对专项行动工作高度重视，全部成立了专项行动领导小组和办事机构，制定了具体的工作方案，采取多种方式进行广泛宣传，开展排查摸底，正在抓紧集中整治，建章立制；9个部门紧密协调配合，各项工作扎实有序开展。督查时也发现了一些问题。对这些问题，督导组现场办公，能解决的当场办，不能解决的，带回来请示解决。”督查组负责人、厅执法监察总队副总队长宋琤说。

    在新邵县，当督查组得知该县专项行动进展缓慢的情况后，马上与该县分管副县长取得联系，向他详细说明了专项行动的重要性和紧迫性。副县长随即在第二天主持召开常务会议，亲自挂帅组织专项行动，与辖区各乡镇签订责任状，协调县财政拨出专款保障专项行动开支。在武冈，督导组和当地政府部门一道，立案查处越界开采案件3起，扣押越界采矿的挖掘机1台，执收罚没款20多万元。

    督导组坚持实地核查，加班已成常态化。督查组组长、厅执法监察总队二处处长刘五一，每到一处，都坚持要到井下看看，不然就觉得不踏实、不放心。他已有40天是在井下度过的。他对记者说：“督查不细，就会出‘稀’，眼睛一闭一睁，安全隐患就从眼前过去了，眼睛一睁一闭，矿难就从身后跟来了。”
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# h! c# H3 D& g: `: X2 P    安化、慈利、桑植等县向督查组反映，技术人员不足，专业设备严重短缺，经费困难。督查组得知这一情况后，随即与有资质的专业技术队伍联系，在当地有关部门的支持下，为部分地区解决了难题，并督促当地政府从本级政府收取的矿业权有偿处置收入中安排专项经费，确保专项行动顺利开展。

    据悉，为解决部分县市专业技术队伍和实测设备不足的问题，湖南厅已从全省地勘、测绘单位调集了7支专业队伍驰援地方，一套专业矿井实测设备，也从武汉运抵长沙投入使用。

- ~, ?4 g  i( O" ?; x8 x& R    截至10月20日，全省14市（州）122个县（市、区）已基本摸清本行政区域内超层越界开采矿山情况，集中整治进展顺利。据初步统计，专项行动开展以来，共立案查处超层越界违法案件78起，结案67起，收缴罚没款563万元，共关闭、炸毁存在超层越界开采行为矿山54个。

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