镉污染促进广西有色资源整合提速

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如果没有发生龙江镉污染事件，广西河池市会在一片平静中兀自繁荣。　　这座位处广西西北部的地级市，被誉为“中国有色金属之乡”，且在过去7年间以10%以上的经济增速向上增长，入列首批国家级工业固体废物综合利用试点地区，致力于转型成为广西“新型工业化基地”，一切在安宁中不失蓬勃希望。
! H% g# Y8 c, k+ c3 u+ S- x　　1月15日的龙江镉污染发生后，这样的平静戛然而止：河池有色金属冶炼企业的生产基本停止，全广西所有涉重金属企业的环境违法整治专项行动大幕拉开。与此同步的是，与2001年“7·17”河池南丹县特大透水事故后的矿产资源整合相似，新一轮的广西有色金属整合潮即将到来。
　　在电话中，正在外地开会的广西有色金属集团有限公司(以下简称广西有色集团)董事长李阳通对此不愿意多谈，仅表示，“包括郭声琨书记在内的(广西)自治区领导对集团做大做强广西有色金属资源，抱以极大的期望。”
　　广西有色金属资源的整合思路自2003年即已初步成型，但真正展开是以2008年广西有色集团成立作为起点——其为广西唯一的大型国有独资矿业企业集团。其间，围绕着广西有色金属资源的争夺，以中铝、中国有色、五矿等为主的央企，南方有色等为主的地方企业以及广西有色集团身影不断闪现。
　　本报记者最新了解到，在继桂林、贺州、梧州三地的有色金属资源整合基本完毕后，广西有色金属资源的整合重点将集中于主战场河池：河池集中了广西一半以上的有色金属资源，广西全区共有465家重金属排放企业，仅河池市就有154家;在2010年广西有色金属5强中，除却中铝广西分公司、中信大锰外，河池企业占据三席。
　　广西自治区环保厅厅长梁斌告诉记者，广西“十二五”期间对河池的重金属污染防治已做了详细的规划，“将以此次污染为契机，未来会实行排污总量控制，严格涉及重金属项目的审批”。未来各市新建涉及5种主要重金属污染物排放的项目，必须报自治区重大项目推进工作联席会议研究审核同意后，才能办理相关审批手续。
　　华锡突破：整合大厂矿区
　　在国家证监会近期列出的名单中，广西华锡集团股份有限公司(以下简称华锡)跻身IPO排队榜。
1 y8 @6 r+ l1 z* b2 R+ H& d　　此前，华锡4次冲击IPO未果，并在广西有色集团成立后，3年间试图借壳ST银星等公司，但因种种原因无疾而终。
# X) H5 z; D( x0 Y: O　　“华锡此次若能成功IPO，将有助于加快其整合河池有色金属资源特别是大厂矿区资源的步伐。”广西有色集团一位高管称，广西有色成立之时，就首先寄望作为母体企业的华锡第一个上市募集资金，最后回来整合广西地方有色金属资源，并为其它三大产业集群资产运作上市提供前鉴。
　　头戴中国“锡王”桂冠的华锡，锡资源储量居于全国之首，其还拥有储量及品位世界第一的铟，锌、锑等有色金属储量同样位居全国前列，总潜在价值4000多亿元。目前，华锡的原料基地即集中于河池，而冶炼基地主要放于柳州和来宾两地。
) |4 z& c$ ~0 ?　　作为河池有色金属资源开发重点的大厂矿区，根据广西自治区国土厅提供的材料，该片矿区累计探明资源有锡、锌、铅、锑、铜、钨、银等矿石量2.9亿吨，金属总量1103万吨，远景储量8900万吨，金属量456.2 万吨。按现今价格估算，则超过5000亿元。
　　“在广西所有的有色金属企业中，由华锡去整合河池的有色金属资源最为理想。”广西自治区国资一位负责人透露，广西数个在全国居前列的有色金属资源品种，华锡占有大部分的份额，而“区内并没有类似的企业平台”。
　　李阳通表示，将以华锡为主体，以大厂矿田丰富的矿产资源为基础，通过“政府引导、企业主导、互惠互利、平等自愿、市场运作”的方式，稳步实施矿产资源和有色产业兼并重组。
! T8 Z) |- s$ N1 u  ]　　前述广西国资委负责人承认，大厂矿田原先存在多个开发主体，持有合法采矿权的企业有五家，由于各种利益纠葛，“完全整合起来并不容易”。
　　多位知情人士对记者证实，目前广西自治区政府已经明确广西有色集团为大厂矿田资源开发整合主体，该集团已经基本完成了对80公里大厂矿田的资源控制。若能成功上市，则为华锡开发大厂矿田解决了资金难题。
　　记者查阅资料显示，华锡2012-2014年的发展目标是：控制有色资源储备量翻一番;到2012年，锡铅锌锑铟等主要产品综合产量达到30万～50万吨，营业收入达到100亿元。
　　广西有色领衔：大整合思路初现
　　河池被誉为“中国有色金属之乡”和“中国锡都”，目前已发现的矿有46种，其中锡储藏量占全国总量的1/3、世界25%，锌、铅锑储藏量分别为全国各省区第二位，潜在价值达700多亿美元。
+ N7 p' J- ^% g5 x　　“集团成立之后，2008-2009年我们先在桂北地区开始有色资源整合，2009年才开始与河池的地方企业接触，并前后兼并了金河矿业和五吉矿业两个公司。”上述广西有色高管说，首先在桂林、贺州等地进行地方有色资源整合试验，“事实上就是为了广西有色集团整合河池有色资源探路，提供一个可鉴前行的模式”。
　　此前在接受媒体采访时，李阳通表示，广西有色集团正计划整合河池市的南丹拉么、环江北山、栗木锡矿以及柳州的融水、罗城等地的有色金属资源。
8 R7 ^) o7 g3 n+ `# }! v$ s0 e　　事实上，组建广西有色金属集团的构想，始于2005年，但其间夹杂广西自治区政府职能部门、河池市、中铝、五矿、华锡五方博弈，直至2008年之后方才落地。
% b& @5 z9 A: A; a) v　　根据广西国资委对广西有色的定位：承担整合广西除非铝系外的有色金属矿产资源的使命，在广西范围内建设6个投资平台、4大产业集群，并逐渐将广西有色打造成为“具有国际影响力和国际竞争力的大型企业集团”。
　　“广西有色的建立，就是理顺广西区内矿产资源秩序，谋求在国内甚至世界矿产界的话语权。”上述国资委人士说，广西贵为全国十大有色金属基地之一，但产业集中度低，矿产资源优势未能转化为产业优势。
+ X1 B0 Z0 P! X9 |4 l5 D9 b　　李阳通承认，广西有色集团自2008年组建以来，发展势头迅猛，对锡、铅、锑、锌、钨等金属已经控股80%。到2012年，广西有色集团有望实现营业收入300个亿。
　　据了解，为加速对区内矿产资源的整合和控制。广西有色集团先后与河池、桂林、南宁、梧州、贺州、崇左等签订战略合作框架协议，坚持政府主导、市场运作的方式。
6 `. h% x8 I) g" t7 A$ j　　前述广西有色集团高管解释，该集团对参与资源整合的企业主要采取“引央入桂(央企)、引金入桂(金融企业)、引民入桂(有影响力的民营企业)”的方式，同时也愿意与广西各地方的民营企业合作。
　　该高管举例，2012年引入珠江控股等民企，2011年引入五矿、中铝等央企，并拟与广东粤财投资控股有限公司建立100亿元资金的矿业资本运作平台，就是该操作思路的具体展现。
9 s) f" X4 h( h& h$ W8 g　　央企机会：三大央企各有斩获
* K( L$ H- q) t+ M) I" a　　河池市东江镇龙江工业开发区，以铅、锑、锌生产为主的广西成源矿冶有限公司(以下简称成源矿冶)即位处于此，该公司2010年以14.6亿元的总营收，位居《2010广西企业100强》第49名。
　　“五矿两三年前来找我们谈过资产并购的事情，当时还做了尽职调查、资产评估等，只是因种种原因未能成行。”成源矿冶生产负责人彭庆奎告诉记者。
　　在五矿之外，另两大央企中铝和中国有色集团却在广西收获大单。
　　2011年7月份，广西有色集团将广西稀土整合的主导权送予中铝，两公司与有研稀土共同组建中铝广西有色稀土开发有限公司，而该公司的董事长即为中铝重庆分公司副总经理程运材。
. i/ E2 W, u/ L+ Y! }  f* \　　据记者了解，合资公司的目标是：争取3年内投资20亿元，实现销售收入35亿元，5年后上市。“目前广西有色基本完成了对广西大部分稀土资源的控制。”前述广西有色高管说。
4 x$ d0 g6 s# w: P  v" L+ R　　在中铝广西有色稀土公司成立三个月之后，广西再次将钨和钛业的整合主导权放到中国有色集团手上——2011年10月10日，中国有色集团(广西)平桂飞碟股份有限公司挂牌运作。
& N6 u& @3 l& F　　“广西钨矿储量位居全国第四，钛铁矿资源位居全国第三，广西自治区政府矿产资源整合方案已经明确公司为整合的唯一主体。”平桂飞碟董事长李志明对记者表示，中国有色入主之后，该公司的目标是，争取在5年时间内，将平桂飞碟打造成集钨钛资源勘探、开采、冶炼分离、高新材料研发、生产、贸易为一体的具有完整产业链的大企业。
/ Q" h& |' b* S+ z0 n　　“桂林地矿院和广西冶金院已确认划归中国有色。”一位接近广西有色集团的知情人士同时透露，平桂飞碟是广西有色酝酿的第二家上市公司。
; s8 P" Y% o" H# X# h　　事实上，央企想要参与广西资源整合的愿望由来已久。作为广西自治区国资委下属大型企业，华锡历来为国内外矿业巨头觊觎的并购对象。
　　以五矿为例，其于2004年7月先后向广西高层送递《关于中国五矿集团公司控股重组柳州华锡有限公司和大厂矿区合作方案的建议》、《关于请求协助五矿整合华锡及大厂矿区初步资料调研的函》等要件，前一方案提出要控股华锡80%的股权。
: n1 C; z0 v' |　　“因为华锡强烈反对，五矿的并购受阻。中铝后来再三考虑，也放弃了并购华锡的计划。”该知情人士说，但为了今后合作，五矿和中铝分别得到了华锡旗下广西高峰矿业、中国有色新金属有限公司部分或全部股权。
3 H7 p$ j7 G( P2 {　　除了上述两个项目外，中铝、五矿还联手和广西投资集团共同投资85亿元创立了华银铝业，中铝还在广西另外拥有属下最大的铝业基地平果铝厂。
& J! L$ q) e! A2 F# z  k　　“考虑税收归属、资源整合主导权和未来的四大板块上市公司资源等因素，无论是中国有色、五矿，还是中铝都不可能获得华锡的绝对控股权，但是在广西有色其它具体项目上可以控股。”上述知情人士坦言。
　　该知情人士表示，五矿也有意参与广西有色金属整合，入主产业除中色、中铝已主导之外的均可以谈，广西数个上市平台的打造，需要央企的参与。
: Q( K- N: x! Q- S! }  a　　多年博弈：地方财政算盘
　　2010年1月22日，从柳州回迁至河池的华锡正式挂牌成立，同时名称由柳州华锡集团更名为广西华锡集团股份有限公司，而此也意味着多年前华锡正式回归资源归属地。
/ A9 g, T6 l, ^" W$ o　　“华锡当初外迁柳州是因为当时华锡和河池闹得非常僵。”一位华锡人士透露，现今广西自治区政府明确有色金属产业调整和振兴思路，华锡的回迁，就是平衡地方利益和资源整合问题，将资源开发过程的部分税收交还地方。
8 `/ ~  J' p7 k" k7 E7 U) W- m　　华锡的回迁，也解决了大厂矿区资源开发与整合的问题。此前，围绕在大厂矿区的资源开发与整合，包括河池、华锡集团及广西本地一直有不同意见。而有关大厂矿区矿权归属问题自南丹透水事故后开始提上议事日程。
　　2003年2月10日、2月13日及2月18日，广西自治区加快南丹矿业开发协调领导小组办公室连续召开三次会议，意欲实施以华锡集团为龙头的采选冶为一体的大集团发展战略，对大厂矿区有色金属矿产资源的勘查、开发、选冶实行统一规划、统一管理，并同时兼顾地方利益，在南丹县组建矿业开发公司。但该计划由于某处矿权上存在纠纷，遭到地方否决，该计划随后流产。
/ O/ i7 M- J4 f- W3 v　　“我们很为难。”据当时参与推动重组的一知情者透露，当时河池市提出要将华锡集团下放为河池市企业，而华锡集团提出要无偿划拨河池市、南丹县所属矿山，两方案均未被采纳。“如果能够用资产入股的市场经济手段实现重组，就没有必要再采用行政手段。”
　　2007年6月18日，基于增值地方财力的考量，河池有色集团抢于广西有色集团挂牌之前率先成立，囊括该市最重要的9家金属冶炼企业。
1 X% O% q0 S9 C- L　　这9家企业分别为：南方有色公司、河池金河矿冶有限公司、成源冶炼厂、五吉有限责任公司、津泰资源再生有限公司、广西堂汉锌铟有限公司、河池丹泉集团、金山矿业有限公司、河池铜厂等，彼时总资产规模高达118亿元。
　　彭庆奎告诉记者，由于在股份方面谈不拢，加之缺少具体资金投入，河池有色集团已有名无实。
　　2008年底，河池市政府开始与华锡集团、广西有色集团商谈华锡的注册地问题，并获得广西自治区国资委从中斡旋，最终促成了华锡回迁至河池。
2 f; N8 `! Y7 I5 w, `/ I　　上述华锡人士表示，广西有色未来在河池的资源开发和有色冶炼项目，均需遵循在河池“就地注册、就地纳税、就地加工和深加工增值”的“三就地原则”。他估计其它企业也会有类似要求。
　　“市属企业容易被兼并，因为有行政指令作为辅助，私人企业就很难，要看资金和法人代表的意愿。”彭庆奎说，2010年4月以后，随着有色金属工业产品价格的回落，众多当地有色金属冶炼企业资金上并不是太宽裕。
/ M+ h# t0 e) M$ i) l7 x　　目前河池市规模以上冶炼加工企业31家，而在全市亿元产值以上的42家企业中，有色金属企业就占了19家，且以民营为主导。
/ Z4 Y0 U2 D, F: X　　彭庆奎承认，成源有色数年前即已酝酿上市，目的是融资扩大生产规模或是并购，“但这要由公司董事会来决定，也需要按照市里面的想法来做”，而国有资本确有天然优势。
　　“民营企业机制灵活，效率很高。”彭庆奎说，依照目前形势，如果民企要参与整合，除非有充裕的现金流或是被并购对象经营困难，但政府方面也可以设立一扶持基金，支持有优势的民营企业去参与并购。
* b4 V6 d# J6 `5 m7 E　　前述广西有色高管表示，对河池有色金属企业的整合，广西有色从一开始就坚持如是的思路：企业可以以被收购的方式，或是以入股的形式进入到未来的合资公司中。
8 U2 T4 S9 }7 X- O5 u$ l　　环保与发展求解
) s, q: j2 z0 s　　数据显示，2010年，河池市GDP为468.74 亿元，在广西14个地市中位列第九，但12991元的人均GDP位列倒数第二，仅为同期2010年中国29992元人均GDP的43.3%。占据其工业总值的50%以上的有色金属工业，同时也是这座全国18片重点扶贫开发的地区之一的区域走向繁荣的希望。
2 T8 H. y& Y8 b1 Y　　根据河池的“十二五”规划，争取到2015年，六大优势产业完成工业总产值755亿元，此中，有色金属产业即占到400亿元。
/ N: V8 T$ w! o" x　　“不发展有色金属资源，还能有什么产业呢?”河池市一位官员对记者表示无奈，河池市水资源丰富，但包括龙滩电站在内的水电站资源均为央企把控，税收并不放于河池一地，廉价电力亦多输往外省。
4 l+ H1 _5 E, Q　　然而，无序的有色金属冶炼产业的发展，带给这个地区的是常年的污染之痛。追溯历史，龙江河镉污染事件并不是个例。在过去的14年间，河池城市在1998年、2001年、2008年、2010年均发生过重金属污染事件。
　　作为河池市第一大冶炼企业，位列《2010广西企业100强》第34的名南方有色冶炼有限责任公司副总吴少华并不愿意多谈。南方有色去年亏损达3亿元，“在困难的局面下，既要压缩成本，又要保证环保投入，一方面要靠企业的自觉和社会责任感，另一方面要靠相关部门切实有效的监管。”吴少华说。
" @+ W0 _. k' b/ |0 w% P　　梁斌告诉记者，对河池有色金属的富集地区，今后还是要发展特色资源产业，但是今后的发展会按照更严格的要求，绝对不会以牺牲环境为代价。梁斌认为，河池未来可设置有色金属加工集中区和深加工产业园，既方便监管又有利进行污染集中处理。
　　河池也曾为此做过努力，2008年以来，全市共排查出涉砷的重金属企业134家，并责成整改;关闭市城区16家小选冶企业。
  w& u8 x( Q9 m% ~* f! ^- r1 A　　目前金城江区、南丹县、环江县等工业集中区，将把冶炼企业搬离市区并进行统一管理。
9 r' `4 H. M+ D1 @　　金河矿业股份有限公司副总经理李孟凡承认，伴随着金城江城区的发展，城市化不断加快，作为一家冶炼厂离市区这么近，肯定有污染。“为了从根本上解决这个问题，公司计划3到5年搬迁到金城江区五圩工业集中区”。
$ d- a9 W6 t7 z( k" W* y+ G  h　　前述华锡人士透露，广西有色准备将旗下的河池鑫华冶炼有限公司和五吉公司合并，以方便生产、行政及污染管理。
5 L7 s/ T1 J$ {+ t# r; {　　梁斌说，对于河池环境治理特别是重金属污染方面，环保厅已有初步资金投入规划，目前正在制定具体细则。
来源：21世纪经济报道
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