未批先上马 陕西银河煤业4年获利15亿

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　在有中国“科威特”之称的榆林，地方GDP与耗时费力的煤矿手续之间“暗战”不断。部分地方国企以身试法，以至于煤矿建设、生产的诸多法令成为一纸空文。　　位于榆林市榆阳区的陕西银河煤业开发有限公司(以下简称陕西银河煤业)旗下的薛庙滩煤矿(后更名为银河榆林煤矿)2005年开工建设，2008年建成开始生产。然而媒体记者发现，该项目的立项核准却是在2010年4月，其建设用地审批时间则为2011年4月。同时，煤矿所需的“6证”中，其采矿许可证和安全资格证书均为2011年颁发，且仍未拿到煤炭生产许可证和矿长安全资格证。

陕西银河煤业开发有限公司

　　也就是说，该项目的立项和建设用地文件批复时，煤矿早就已经建成并投产。更有甚者，该矿核定产能为120万吨/年，然而仅2010年其产量就已达110万吨，2011年1~11月，产量更飙升至189万吨。2008年~2011年11月底，其销售收入超过15亿元。
5 ~) C' v! b& q( Q2 k: A　　对此，陕西银河煤业党委书记、副总经理王晓明的解释是煤矿还处于在建阶段，生产出的都是工程煤。熟悉当地煤矿行业的人士笑称，“189万吨的工程煤，陕西银河煤业的产能在全国一定是名列前茅的。”
　　负责煤矿监管的陕西省煤监局榆林分局监察一室负责人则表示，榆林市煤矿超能生产范围不是一般的(严重)，国家规定只允许在核定产能范围内超10%。
* u/ d7 P; u1 d# w$ |# B! m　　未批先上马
　　公开信息显示，银河榆林煤矿为2005年6月开工建设，其设计产能为120万吨/年。开工仪式上，当地部分领导出席了开工仪式。“领导参加的开工仪式，一般谁会想到其程序上是不合法的呢?”上述熟悉当地煤矿行业的人士对媒体记者表示。
: b2 ^% c9 D; o& g/ x" x- a  r　　该公司的宣传材料称，陕西银河榆林煤矿建设历时3年半，完成了大大小小73个单位工程，2008年通过联合试运转验收。就是说，2008年该煤矿的建设已基本结束。
5 Q& P5 F6 t0 w( [! V7 y: {　　媒体记者发现，陕西省发改委同意项目建设的批复文号为“陕发改煤电【2010】368号文”，文件颁发时间为2010年4月。项目的建设用地审批手续则为2011年4月。
. ~7 ~# Y& i, M7 @　　怪异之处在于，陕西银河榆林煤矿2008年建成生产数年后，项目的立项文件、建设用地批复手续方才获取，其已不仅是未批先建，更是先生产，后立项。面对记者提出的“是否涉嫌违规建设、提前生产”的问题，王晓明始终含糊其辞，不愿正面作答。其数次表示，程序没有问题，审批手续已经下来。
) W1 N& Q( [( x$ a; X6 P　　“煤矿现在还处于建设期间，手续正在逐渐办理的过程中，煤矿需要的6个证已经拿到4个，我们国有企业是不会做违法的事情的。”王晓明称。
/ Y2 K+ z8 v% p+ D/ v; J　　随后，王晓明向媒体提供了企业法人营业执照、采矿许可证、安全资格证书、煤矿矿长资格证书。然而，上述证照除企业法人营业执照为2005年获取，采矿许可证和安全资格证书均为2011年颁发，煤矿矿长资格证获取时间为2008年。
! I8 w" F8 N8 _* _, U　　面对上述质疑，王晓明表示，煤矿是从陕西电力系统转到榆林市的，原来的程序问题，其也搞不清楚,“以前就没有立项。本来土地是要预审也没有进行，我们现在要办土地证之类的手续，问题不少”。
　　大幅度超产
　　陕西银河煤业与陕西电力系统有着诸多关联，工商注册资料显示陕西银河煤业股东为陕西银河发展(集团)有限公司(投资1800万元，持股60%)和陕西银河投资集团有限公司(投资1200万元，持股40%)。
　　“这两个股东都是陕西电力系统的辅业公司，在主辅分离政策下，整个银河系全部打包给了榆神煤炭有限责任公司。”王晓明对媒体记者表示。
  y; u3 q. S) H& S0 ~; V　　据王晓明透露，上述股权转让的时间为2009年12月。公开资料显示，榆林市榆神煤炭有限责任公司(以下简称榆神公司)成立于2002年6月，隶属于榆林市人民政府，为一家以煤炭生产、运销为主的地方国企。
4 I$ D5 N3 |  J8 _　　据陕西银河煤业的一份报告显示，其2008年的产量逾16万吨，2009年的产量逾47万吨，2010年已达110万吨，而2011年截至11月30日已产189万吨。
　　上述报告显示，从2008年到2011年11月，陕西银河煤业产煤总量约370万吨，其销售收入逾15亿元。陕西省发改委对该项目的批复文件显示，该矿的核定产能为120万吨/年，然而其2011年前11个月的产量已为189万吨，远远超过该煤矿的核定产能。“这些都是工程煤，工程煤出来之后不能往外倒出去吧?”提及上述超能生产时，王晓明表示。
　　据王晓明透露，榆林市政府每年都会对给煤矿下达生产指标。“市政府每年都要对我们煤矿定产量的，譬如2010年下的任务是年产120万吨，煤矿没有完成还差了4万吨。而2011年市上的任务是150万吨，榆阳区下的任务是210万吨。”王说。
　　公开信息显示，因为无照经营一事，榆林市工商局曾对陕西银河煤业进行过查处，做出了430万元的处罚(其中没收非法所得400万元)。对此，王晓明表示，政府在定产量这方面就是矛盾的，“产出来的这些煤，不卖怎么办?卖了之后你又说是无照经营，又要罚款!”
4 Y+ v$ T9 [: A! f& T　　监管部门人士：我们也很难
/ d, I5 f8 _; W, h, j　　诸多信息显示，2005年，年产120万吨的陕西银河煤矿尚未获取立项批复，便已施工;2008年在未取得采矿许可证、安全许可证等证照便已大量生产出煤;2011年则已生产逾189万吨，单年销售收入逾8亿元，而当地发改委对该矿的核定产能是120万吨/年;2008年煤矿施工已结束，而建设用地批复却是2011年方才获得。
& Z( R  J5 e: T　　陕西银河煤业的这些违规行为，当地的国土、环保、煤监等部门知不知情?事实上，2009年7月，陕西省煤监局副局长高勤社曾带队查处陕西银河煤业，责令其停止试生产。
1 x4 |, o1 V1 ^0 q　　但在该份禁令下，陕西银河煤业的报告显示，2009年该煤矿依然出产煤炭47万吨，单年销售收入逾1.5亿元。对于上述情形，陕西省煤监局榆林分局监察一室负责人解释说，“因为这个是新建煤矿，在工程期间就可以出煤炭，试生产期间也是可以出煤的。”
! J$ n2 Z  Q- j　　媒体记者提出该煤矿核定产能为120万吨，截至2011年11月，其已违法生产煤炭189万吨时，上述负责人则表示，榆林市煤矿超能生产范围不是一般的(严重)，国家规定只允许在核定产能范围内超10%。
, ]3 J  C; w- @2 n- Z3 X　　“榆林市经济发展60%都是依靠煤炭，包括上级都知道这些情况，这就是没办法说的事情，有些东西，我们说不清。”该负责人坦言，大量生产的话安全隐患必然就大，“我们也很难，真的很难，一旦出了问题，官员就会说我叫你安全生产，没有叫你不安全生产啊。”来源：每日经济新闻

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