涡阳县土地利用总体规划大纲

后勤部长

涡阳县土地利用总体规划大纲

（2006－2020年）














涡 阳 县 人 民 政 府
二 ○ ○ 八 年 八 月
目  录

一、规划总则        2
（一）规划指导思想        2
（二）规划依据        2
（三）规划原则        3
（四）规划期限        4
（五）规划范围        4
二、涡阳县概况        5
（一）行政区划与地理位置        5
（二）自然资源        5
（三）社会经济        7
（四）土地利用现状        9
三、规划目标        11
（一）土地利用战略目标        11
（二）土地利用总体规划目标        11
（三）土地集约利用目标        11
（四）土地生态环境保护目标        12
四、指标分解        13
（一）分解因素        13
（二）分解原则        13
（三）分解方法        13
五、土地利用总体布局与结构优化、生态平衡        15
（一）土地利用总体布局        15
（二）土地利用结构优化        20
（三）协调土地利用与生态平衡        22
六、用地分区及空间管制引导        25
（一）空间管制引导总则        25
（二）土地用途分区及管制措施        26
（三）土地利用功能综合分区及管制措施        39
七、实施规划的措施        45
（一）建立规划实施的保障机制        45
（二）建立规划实施的激励机制        49
（三）建立规划实施的评估机制        51
相关表格汇编

图件汇编
涡阳县土地利用现状图
涡阳县土地利用总体规划空间布局示意图
城关建设用地控制范围图


前  言
涡阳县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，2001年1月《涡阳县土地利用总体规划》经省政府审批，进入实施阶段。规划自实施以来，在全县土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为全面落实“1234”工程（即打响一张老子品牌，争取新型工业化水平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列，着力建设机械化工、优质农产品、中型能源基地，加快推进全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程）力争使涡阳县综合经济实力走在全省县级前列起到重要作用。但由于上一轮土地利用总体规划对未来土地布局和需求估计不足，导致部分乡镇已基本提前达到了上一轮规划控制指标和任务、部分乡镇指标尚有盈余。随着老子故里、煤炭生产服务基地、国家级历史文化名城建设的深入，涡阳县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，坚持以全面建设小康社会为目标，以“加快发展、富民强县”为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴县、工业强县、旅游富县、外向带动、城镇化、可持续发展战略，加快推进全县工业化、农业产业化、城乡一体化，突出名人牌、旅游牌、绿色牌、生态牌，把涡阳县建成皖西北的能源基地、旅游服务基地、优质农产品生产加工基地，促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，2020年实现全面实现小康社会。
为此，我们以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部和安徽省国土资源厅的部署，组织编制了涡阳县新一轮土地利用总体规划大纲（2006－2020年）。

一、规划总则
（一）规划指导思想
以《涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》为指导，以科学发展观为统领，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，以工业涡阳、开放涡阳、生态涡阳、和谐涡阳为目标，以优化城乡用地结构与布局、构建和谐社会为理念，坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则，统筹安排各业用地，科学调控土地利用结构，优化土地资源配置，转变土地利用方式，提高土地利用水平，保障社会经济发展的合理用地需求，推进社会、经济、环境的持续协调发展。
（二）规划依据
1、法律法规
《中华人民共和国土地管理法》（主席令[1998]第8号公布）；
《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第74号公布）；
《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第77号公布）；
《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第49号公布）；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256号）；
《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；
《自然保护区土地管理办法》（［1995］国土法）字第117号）；
《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2000年9月22日安徽省第九届人民表大会常务委员会第十八次会议通过，自2000年12月1日起施行）；
《安徽省基本农田保护条例》（(1996年7月28日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）；
安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省基本农田保护条例》的决定（2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2004年7月1日起施行）；
国家其它有关法律法规。
2、技术标准
《县级土地利用总体规划编制规程》（原国家土地管理局，1997年10月）；
关于修订《安徽省村镇规划建设管理条例》的决定（1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）；
《安徽省划定基本农田保护区技术规程》
《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）；
国家和省其他有关技术标准。
3、指导性文件与相关规划
国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2002]133号）；
国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）；
《安徽生态省建设规划纲要》（皖政〔2004〕14号）；
《安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知》（皖政[2005]20号）；
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
安徽省人民政府办公厅转发《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（皖政办〔2005〕38号）；
《涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《涡阳县城总体规划》（2001-2030）；
《淮北矿区规划》（2004～2010）；
水利、交通、工业等部门相关规划。
（三）规划原则
(1)        严格保护耕地特别是基本农田；
(2)        坚持节约和集约用地，提高土地利用率；
(3)        加大开发、复垦、整理力度，实现耕地占补平衡；
(4)        努力破解要素制约，保障关键领域和重点项目用地需求；
(5)        合理配置土地资源，确保城乡区域协调发展；
(6)        推进发展循环经济，促使经济效益与生态效益相统一；
（四）规划期限
规划基期为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。
规划基期数据采用经验收合格的土地利用现状更新调查成果，以确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠。
（五）规划范围
本次规划范围：涡阳县行政辖区内全部土地。