临沂市人民政府办公室关于加强矿山安全生产工作的通知

zhangzengsheng

临沂市人民政府办公室关于加强矿山安全生产工作的通知

临政办发[2004]58号

颁布时间：2004-4-26发文单位：山东省临沂市人民政府办公室

各县区人民政府，市政府有关部门：

　　为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《安全生产许可证条例》和国务院、省政府关于加强矿山安全生产工作的一系列部署要求，加快建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产长效机制，保障全市矿山安全生产，现就加强全市矿山安全生产工作通知如下：

　　一、明确责任，强化矿山安全生产监管

　　矿山行业是高危特殊行业，搞好矿山安全生产事关全市发展稳定的大局。要按照“谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全”的原则，严格落实矿山安全生产监管责任，依法加强矿山安全生产的管理、监督和检查工作。县（区）政府对所属矿山安全生产负重要领导责任，乡镇（街道）政府对所属矿山安全生产负直接领导责任，政府主要负责人是负责矿山安全生产监管的第一责任人。重点产矿县（区）、乡镇（街道）要明确分管矿山安全生产的副县（区）长、副乡镇长（副主任），产煤县（区）、乡镇（街道）要设立或明确煤炭行业管理部门。

　　各级安监、煤炭管理、煤矿安全监察、国土资源管理、工商行政管理、公安、供电部门要各负其责，依法履行矿山安全生产监管职能。安监部门负责监督检查非煤矿山企业安全生产，审核《矿山安全准建许可证》、《安全生产许可证》和安全生产“三同时”落实情况；依法查处不符合安全生产标准的非煤矿山企业；组织对非煤矿山企业伤亡事故进行调查。煤炭管理部门负责对煤矿安全生产实施行业管理，监督煤矿企业贯彻执行煤矿安全法律法规，检查煤矿企业安全规章规程落实情况，依法吊销不具备安全生产基本条件的煤矿企业的煤炭生产许可证。煤矿安全监察部门负责实施煤矿安全监察，纠正煤矿企业违反安全生产的行为，依法查处不符合安全生产标准的煤矿企业，组织对煤矿企业伤亡事故进行调查处理。国土资源管理部门负责对矿产资源开采进行监督管理，依法查处非法开采和越层越界开采等违法行为，依法吊销违法采矿的采矿许可证。工商行政管理部门负责对矿山企业登记注册管理，严格市场准入标准，对不具备基本安全生产条件，经限期整改和停产整顿后仍不合格的矿山企业，要依法吊销工商营业执照。公安部门负责对矿山企业使用爆炸物品进行监督管理，依法向安全年检合格的矿山企业、取得《矿山安全准建许可证》的基建矿山企业办理《爆炸物品使用许可证》；依法查处私自制造、买卖、转借、变相销售、假借名义申请购买爆炸物品的非法行为；对存在重大安全隐患、责令限期停产整改的矿山企业，要停止开具爆炸物品购买、运输证明，依法收缴矿山的爆炸物品，吊销爆炸物品使用许可证。供电部门要禁止向安全年检不合格的矿山企业、未取得《矿山安全准建许可证》的基建矿山企业和其他非法开采的矿山企业供电；对已明确取缔关闭的矿山企业切断电源，拆除供电设施。

　　二、提高素质，切实加强矿山企业安全管理队伍建设

　　矿山企业是安全生产的主体，必须依法设立专门的安全生产管理机构，专职安全管理人员的配备必须与安全生产需要相适应。乡镇（街道）所属煤矿，专职安全管理人员应按从业人员的3％配备，但最少不能低于7名。

　　矿山企业法人代表是企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产负全面责任，负责逐级落实安全生产责任制度。矿长必须具备安全生产专业知识，具有安全生产管理经验。乡镇（街道）所属煤矿，矿长任（聘）用须征得县（区）煤炭管理部门同意。矿长、安全生产管理人员、特种作业人员必须经有资质的安全生产培训机构培训，在取得矿长资格证书和矿长安全资格证书、安全生产管理人员资格证书、特种作业人员操作资格证书后，才能上岗；其他从业人员，也要按规定全部进行岗前安全生产培训，并有计划地组织年度全员安全教育与技能培训，考试合格，颁发上岗证书。非煤矿山企业也要逐步推行全员安全生产培训。

　　采取政府支持、部门协调、企业资助的办法，切实解决矿山专业技术人员短缺问题。非煤矿山集中的区域，要设立矿山安全技术服务中心，从根本上解决非煤矿山安全监管和技术力量薄弱问题。煤矿企业必须配备总工程师，总工程师须具有煤矿专业中级以上技术职称。

　　三、突出重点，加大矿山事故隐患的排查治理力度

　　矿山企业要建立健全事故排查治理制度、重大事故隐患报告制度，落实事故隐患排查治理责任制。非煤矿山企业要重点治理和消除四种事故隐患：

　　（1）矿井大面积空顶；

　　（2）矿井不具备两个安全出口；

　　（3）露天开采台阶高度和坡面角不符合要求；

　　（4）矿用特种设备无安全装置或安全装置不符合国家标准或行业安全标准。煤矿企业要重点排查治理“一通三防”和防治水等重大事故隐患。对经排查确认的各类事故隐患，要认真制定整改措施，限期完成，做到项目、措施、资金、时间、责任“五落实”。

　　各级安监、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构要加强矿山重大事故隐患排查治理工作的监管和监察，对重大事故隐患排查治理不力的，依法从严追究有关责任人的责任。依据国家非煤矿山安全条件评估标准，抓紧组织评估工作，上半年要全面完成安全评估。要采取有效措施改善安全生产条件，力争全市非煤矿山有25％以上的达到A级，55％以上的达到B级，C级不超过20％。煤矿安全监察机构依照有关规定对煤矿企业的安全生产状况进行评估，区分具备安全生产条件、基本具备安全生产条件、不具备安全生产条件的煤矿企业，并相应确定为A、B、C等级。对D级非煤矿山和C级煤矿，要坚决予以取缔关闭。

　　超能力生产是矿山企业的重大事故隐患。各级、各有关部门，特别是乡镇（街道）政府，严禁向矿山企业下达超核定能力生产指标和以超核定能力为基础的利润指标。矿山企业不得超核定能力生产。对因超核定能力生产发生事故的，要从严追究有关责任人的责任。

　　四、加大投入，推进矿山安全技术改造

　　各级政府和矿山企业要加大安全投入。矿山企业应依法提取和使用安全技术措施专项费用，加大安全投入。煤矿企业按吨煤15元、石膏矿山企业按吨膏1.5元，税前提取安全技措费用，自提自用。矿山企业在安全技术措施方面的技术改造资金支出，可据实列入生产成本。各级安监、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构要督促矿山企业足额提取安全技术措施专项费用，并监督其专款专用。对因专项费用未按规定提取、使用，导致发生事故的，要严肃处理。对国家安排的煤矿安全项目，煤矿企业要安排相应的配套资金。

　　各级政府和矿山企业要加大矿山安全信息化建设投入，加快建立矿山安全生产监控系统，运用计算机网络，逐步落实全市矿山安全生产数字化远程监控，提升矿山安全生产现代化管理水平。

　　五、严格标准，提高矿山企业准入门槛

　　要依法整顿、关停违法开办和经营的各类矿山，加快淘汰生产能力落后、不具备基本安全生产条件的小矿山。

　　非煤矿山企业有下列情况之一的，一律予以关闭：

　　（一）无采矿许可证；

　　（二）独眼井生产；

　　（三）有证无资源；

　　（四）开采矿种与采矿许可证不符；

　　（五）水患威胁严重且未采取可靠措施；

　　（六）未领取安全生产许可证。

　　煤矿企业年生产能力在9万吨以下的和凡属下列情况之一的，一律关闭：

　　（一）经核实储量，批准开采范围内的煤炭资源已经枯竭的；

　　（二）超层越界，擅自开采各类保安煤柱或采用危及相邻煤矿生产安全的泄水、通风等方法的；

　　（三）受自然灾害威胁严重，存有长期性、难以治理的重大事故隐患，不能保证安全生产的；

　　（四）复采煤炭资源为资料不清、情况不明的老矿残留煤和边角煤的；

　　（五）专业技术人员配备不足，总工程师任职资格达不到煤矿专业中级以上技术职称，在规定期限内仍达不到配置要求的；

　　（六）发生一次死亡10人以上特大责任事故的；

　　（七）达不到《煤矿安全生产基本条件规定》（国家安监局第5号令）的。

　　对确定关闭的矿山企业，有关部门要注销或吊销有关证照，当地政府负责组织撤除设施，炸毁井筒，填平场地，严防死灰复燃。

　　今后新开办矿山企业，煤矿设计年生产能力不能小于30万吨，石膏矿山设计年生产能力不能小于10万吨，采石场设计年生产能力不能小于5000立方米，且必须具备法定办矿条件。新建、改扩建矿井的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。严禁安全设施未经验收合格的矿山企业擅自投入生产。

　　六、实行目标管理，严格责任追究

　　各级、各有关部门要对矿山安全生产实行目标管理，推行安全风险抵押金制度和安全奖惩制度，建立矿山事故责任追究制度。凡发生一次死亡3人以上责任事故的矿山，取消其矿长任职资格，同时依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡发生一次死亡10以上特大责任事故的矿山，依法追究有关地方政府和矿山企业负责人及相关人员的责任。凡发现一个县（区）存在2处非法地下开采矿山或5处非法露天矿山，一个乡镇（街道）存在1处非法地下开采矿山或2处非法露天开采矿山的，要严肃追究县（区）、乡镇（街道）政府负责人的责任。

　　要强化对矿山安全生产的社会监督，利用公开举报电话、网站、信箱等方式，鼓励群众对矿山重大事故隐患、非法开采行为、安全事故等进行举报。各级、各有关部门负责对群众举报问题调查处理，并按国家有关规定对有功人员给予奖励。

　　二○○四年四月二十六日