稀土战争：央企与地方国企的利益博弈

llccqq · 发表于 2011-11-1 18:51

　　“中东有石油，中国有稀土。”这是1992年邓小平对中国稀土资源的一句格言式的概括。时至今日，在内蒙古包钢稀土大厦的大厅，仍赫然题着这句简洁有力的邓式语录。
　　我国是稀土第一生产和出口大国。早在今年5月份，国务院就下发了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，就稀土行业准入管理、改善稀土指令性生产计划管理、加强稀土出口管理等问题进行了严格规定，试图促进稀土行业持续健康发展。
　　一直以来，稀土的战场从未真正平静。特别是在2011年，稀土的价格像坐上了过山车，一路飙升到最高点后俯冲而下。为了应对价格危机，南北两大稀土巨头—包钢稀土和赣州稀土矿业公司先后宣布停产一个月，以达到“平衡供需”的目的;而在南方，实力雄厚的央企和地方国企为了争夺采矿权，也在开展着艰难而隐秘的博弈。
　　稀土价格维稳之战
　　2011年10月中旬以来，国内稀土市场价格波动加剧，多种稀土产品价格下滑幅度趋势明显，而作为中国稀土产业的两强，包钢稀土和赣州矿务相继宣布产品生产工厂停产。
　　分析人士认为，此举意味着国内的稀土生产者意图通过停产限产，减少稀土产品上市量，以防止稀土产品价格的进一步下滑。在国际市场一些严重依赖中国稀土产品的国家开始寻求中国之外的来源，这将进一步影响中国的稀土价格。
　有分析人士指出此次停产举措市场前景如何不论，但是稀土企业的维稳之战确已开始。
　　保价之举
　　两天之内，主导我国北方90%的轻稀土产量的包钢稀土(集团)高科技股份有限公司(以下简称“包钢稀土”)动作频频。
　　在10月18日，包钢稀土发布公告称，所属冶炼分离企业的停产期限为1个月，停产期间，包钢稀土公司停止对所属冶炼分离企业、外部合作企业的稀土原料供应。
　　而在次日，包钢稀土属下的国贸公司也发布公告，声称“自本公告发出之日起收购拥有国家指令性计划企业生产的氧化镧、氧化铈和氧化铕稀土产品，收购价格分别为14万元/吨、15万元/吨和2000万元/吨(均含税)。
　　这直接导致其股票价格发生变化。在收购部分稀土产品的公告发布次日，包钢稀土公司股价应声上扬7.59%;而仅仅在此前一天，这个股票还由于其宣布旗下数家企业停产而大幅下滑。
　　按照市场价格，包钢稀土的收购价并不低。业内人士认为，包钢稀土此举是为了稳定支撑稀土市场，避免稀土价格崩溃。
　　而包钢稀土副总经理、董秘张日辉对此也没有回避，他在接受本报记者采访时这样解释公司近日的一系列举措：“我们这样做主要就是为了稳定价格，促进产业健康发展。”
　　在包钢稀土停产收购等措施出台之前，我国稀土市场上已经是跌幅连连。一些钕铁硼企业的人士表示，“钕铁硼产品N35已经由上个月的400多元/公斤，跌到200多元/公斤，同时跌价的还有自行车用磁钢产品，也跌到了300元/公斤左右。”上述人士说。
　　而目前，镨钕金属的未税成交价格已经跌至60万元左右，这个价格已经接近于氧化镨钕的未税价格，即价格已经出现倒挂。
　　张日辉分析，目前并不肯定稀土产品价格下滑是否因为供大于求所致，“我们为了进一步稳定供需平衡，来保卫稀土产品的价格，所以才实施了停产的措施，这也符合国家的政策，国家工信部、国家发改委等也都赞成这样的行为。”目前国际市场对国内的稀土市场价格并没什么影响，但并不否定时代周报记者提出的可能有游资炒作导致此现象。
　　稀土行业颓势已经引发南北稀土停产潮。继包钢稀土宣布停产之后，10月20日，作为南方稀土主产区的龙头企业，位于江西省境内的赣州稀土矿业公司旗下所有矿山和冶炼分离企业也开始全面停产。
　　企业何为?
　　两大巨头的停产公告并没有阻止住稀土价格的下跌，在接下来将近一周的时间里，稀土价格继续保持下行的态势。
　　10月24日，氧化镧价格已经回落到12万元/吨至12.5万元/吨，氧化铈13万元/吨至14.5万元/吨。有数据显示，稀土门户网站报价中的23种稀土产品上周平均跌幅2.97%，其中8种产品跌幅超过4.6%，而氧化镧跌幅超过9%。
　　“此次价格波动不会对包钢稀土造成什么经济损失，公司目前的情况还可以，起码完成指令性生产指标还是没什么问题的。”张日辉这样表示。
　　其实，早在9月下旬，包钢稀土国际贸易有限公司就启动了临时收储计划，提出以不高于每吨90万元的价格，收购拥有国家指定性计划企业生产的氧化镨、氧化钕。这项措施出台后，稀土市场的颓势一度得到扭转。然而进入10月份，部分稀土产品价格再次下跌，而且跌幅有所扩大。
　　业内一直猜测，包钢稀土大规模收储，可能会有国家的行政要求等因素在内。张日辉表示，企业确实是在搞储备，但这种储备既是为了公司，也是为了整个行业。“国家考虑的肯定是保护战略资源，它的调控肯定对企业有影响。但是国家出了政策，我们就得执行。”张日辉说。
　　对于南北稀土大户几乎同时宣布停产，时代周报记者询问张日辉双方是否有约定时，张日辉否定了这个说法。
　　“稀土的定价权究竟在谁的手里?这个应该由市场来掌握，”张日辉向时代周报记者表示，“但是我们能发挥一定的作用。”他认为，那些认为稀土定价权被国外市场掌握的说法也是错误的。
　　张日辉透露，包钢稀土此前早已开始了稀土战略储备的准备工作。早在2010年初，包钢稀土国际贸易有限公司实施的稀土原料收储方案已经获得了内蒙古自治区人民政府的批准，而这也是历史上首次由企业自发产生的稀土收储行为，并在当时获得政府1000万元的贴息支持。
　　由于中国现存的大多数稀土生产企业只是一个原料提供者的角色，并不具备技术科研和开发能力的，而要承担这一重任只有国有大型企业或者有实力的上市公司。在此方面，包钢稀土给行业树立了范例。包钢稀土早从2000年开始，就实行五统一的方式，即“统一计划、统一生产、统一销售、统一采购、统一结算”，对稀土产业进行整合。同时，包钢稀土还建立国际贸易公司，基本做到对外声音一致，基本控制住了北方稀土。
　　与北方相比，中国南方稀土产业的局面要混乱得多，以赣州为例，许多偷挖盗采现象没有得到制止，滥采现象导致产生了诸多环境问题，还搅乱了正常的市场秩序，导致一部分不按法律办事的盗采者发了大财，而使国家遭受了损失，使其他合法经营者面临着更加艰难的困局：国家鼓励民企进入垄断行业，又通过国有大企业整合，俨然成为一个悖论。
　　停产争议
　　有分析师认为，南北稀土都采取停产措施，短期内将对市场行情有一定的支撑作用，但考虑到下游行业订单减少需求低迷，以及贸易商抛售等因素，限产保价的影响十分有限。由于前期投机资金的炒作，稀土价格已经大幅上涨，目前预期发生变化，如果没有强有力的政策刺激，预计年内稀土价格继续走低。
　　张日辉认为，稀土产业虽然是工业生产，但是也受资本市场影响很大，国际国内市场的游资炒作对稀土价格的形成也有重要影响。
　　对于包钢稀土停止对冶炼企业和外部合作企业的原料供应是否会对整个稀土产业链造成影响，张日辉表示，这只有正面的影响，可以正面促进整个产业的健康发展，“因为这样做稳定了稀土的价格，稳定了价格，才能促进整个产业健康的发展”。
　　中国稀土企业的停产，引起了国际市场的高度关注，已经就包钢稀土来说，它的轻稀土产量占了全世界的一半。外媒认为，稀土价格急剧攀升始于2009年，外界因此担心中国试图控制稀土业。中国主导全球稀土市场，占全世界稀土产量约95%，但其国内稀土生产却散乱无序。
　　《华尔街日报》认为，包钢稀土此举是对其市场支配力的检验。据苏格兰皇家银行估算，包钢稀土停产一个月将使今年全球稀土市场减少供应约5000吨。该银行分析师萨姆·贝里奇说：“世界最大稀土企业一个月的停产会很快影响价格水平。稀土生产很集中，市场又很小，一家大企业可轻易影响到供需平衡。”
　　美企已呼吁就中国限制稀土出口采取行动，包括上诉至世贸。也有消息说，依赖中国稀土供应的日本大公司已着手或正在考虑扩大在华生产基地。
　　时代周报记者向张日辉询问，是否有国际资本在向包钢稀土抛绣球，寻求合作，张日辉表示目前还没有。
　　不过，中国在收紧对国内稀土生产控制的同时，也试图缓和紧张。虽然中国增加了可受配额限制的稀土种类，但今年的稀土出口配额与去年持平的局面。
　　《金融时报》也认为，包钢稀土的停产表明，中国方面控制稀土价格的力度可能比人们之前想象的更大。继去年削减出口额度之后，北京方面今年把精力主要放在从源头清理稀土产业，关闭曾经是污染源的非法稀土矿和加工中心。该报援引业内人士认为，稀土行业改革的目的，还在于提高政府对这个此前分散化发展行业的控制。
　　各国对策
　　《金融时报》认为，中国稀土业两大巨头停产，是迄今最为清晰的信号，这表明中国矿商意图维持稀土的高价。
　　有业内人士指出，包钢稀土是轻稀土，由于前阶段价格上涨，美国的加州派斯山已经恢复生产，目前已达到年产8000吨，很快就会达到15000吨;马来西亚和澳大利亚的厂家生产也正恢复。这样一来，中国的轻稀土根本无法形成所谓的垄断。
　　不过，也有人士认为停产效应已经产生。在日本，三菱电机在2011年10月17日宣布日本国内销售的商用空调价格上调10%-15%，家用空调11月发布的新产品开始平均价格上涨10000日元。
　　据三菱电机的信息，制造电机等产品中需要的钕和镝等稀土类产品价格与去年4月相比价格上涨了10-12倍。三菱电机正在研究在保持性能的前提下尽可能减少稀土的使用量，同时寻找替代新材料，开发不依赖稀土的新产品。但这些都需要一定时间才能开发出来。
　　在最近几年的日本政府和大企业组成的合资公司，在包括越南、印度、哈萨克斯坦、蒙古、澳大利亚和美国在内的世界各地勘探并开采这些稀有金属。
　　在由英国金属事务公司和罗斯基尔信息咨询有限公司组织的稀土资源大会上，来自格陵兰岛、澳大利亚、美国、南非、土耳其和其他国家的采矿公司与日本进行了接洽。
　　日本的高科技产业近年需要将近3万吨稀土，预计未来两年的需求还会增长，部分原因是混合动力汽车的市场需求。AMR资源公司的执行总监阿尔达说，他的公司已经加速在土耳其南部生产稀土，以迎合日本资源短缺带来的需求。
　　渡边靖是日本国家工业科学与技术协会的一个小组负责人。他说，日本正在开发废旧电子产品中的稀土回收改进技术，同时在寻找稀土元素的替代品，日本将在两年中找到自己稳定的稀土供给。
　　“从2012年开始，这一状况将改变，因为我们拥有了自己的供应源。位于美国芒廷山口和澳大利亚韦尔德山的两个主要矿产地将开始生产稀土。现在，稳定的供给比价格更重要。即使价格比中国的产品高一点，日本企业还是很可能从中国之外的地方购买这种矿藏。”渡边靖说。
　　南方稀土地盘之争
　　有业内人士戏言：稀土珍贵，比稀土更珍贵的是它的开采权证。一直以来，稀土采矿权的争夺战场从未有过真正的平静，这在中国的南方尤为明显。
　　在5月19日，国务院正式公布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(简称“国二十二条”)，提出整合重组南方稀土行业的要求，并明确列出目标完成时间表。
　　众所周知，北方稀土的开采权主要集中到了总部位于内蒙古包头的包钢稀土手中。而南方稀土，受到矿产资源分布等因素的影响，行业内的整合一直是其中难点。
　　早在去年，作为广东省稀土行业的龙头老大，广东广晟有色金属集团有限公司(简称“广晟”)就通过与当地政府签订合作协议或收购当地稀土企业的方式，在河源、清远等稀土资源丰富的地市进行布局;而与此同时，实力更为雄厚的中国铝业集团(简称“中铝”)和中国五矿集团公司(简称“五矿”)等大型央企，亦纷纷进入广东稀土市场，企图分一杯羹。
　　目前尚不能知晓谁在广东的稀土开采权争夺上占有优势，但可以肯定的是，随着南方稀土整合时间表的不断缩进，这里的原有格局正在发生变化。
　　一山二虎
　　“每个月里至少有一半的时间，我们都在巡山，任务很重。”10月24日，清新县国土局监察执法队的负责人对时代周报记者感慨道。
　　清新县隶属广东省清远市，上文所说的巡山任务，通常只有一个目的，就是侦察稀土盗采现场。清远市是广东省内几大蕴藏大量稀土资源的重点区域之一，这里大大小小各个县镇的国土局监察执法队，大部分的时间和精力，都用于打击稀土盗采。
　　据公开资料显示，清远市的矿产面积占全市面积的10%左右，其中稀土金属氧化物预计达到35万吨以上，但整个清远市却无一张稀土采矿证。
　　“所以只要发现采稀土的，基本不用判断，直接就认定是非法的了。”上述负责人直言。
　　目前，已有两家大型稀土企业入驻清远。一是广东稀土产业的龙头企业广晟集团，而它的竞争对手则是具有央企身份的中铝集团。
　　广晟公司由原广东省冶金厅、中国有色金属工业广州公司沿革而来，作为有地方政府背景的企业，是省内唯一合法的稀土采矿权人。在大整合加快步伐的背景下，广晟在2009年成功借壳上市，迈出资本运作重要的一步。
　　2010年，广晟为提前布局清远，于当年7月份收购了清远嘉禾稀有金属有限公司30.5%的股权，成为该公司的实际控制人，正式涉足当地稀土业。
　　而几乎就在同一时期，中铝高层与清远市政府也开始了正式的“亲密接触”。中铝副总裁任旭东，在去年年中曾两次“造访”清远，考察当地稀土矿产。
　　“当时清远市政府的接待队伍领导是市委副书记何炳华。”对这一工作行程，清新县国土局负责人记得十分清楚。任旭东来的时候，是他领着考察队伍，走那些他再熟悉不过的矿山。
　　随后，在今年的3月份，清远市政府与中铝集团正式签署了《合作勘查开发清远市稀土矿产资源框架协议》。
　　相比广晟集团，中铝公司有更强大的经济实力，在合作框架中，其拟投资约20亿元，在清远打造完整的、具有较大经济规模和核心竞争力的稀土产业链。毫无疑问，中铝把稀土投资视野瞄准清远，直接威胁到了广晟原先的布局计划。
　　实际上，近年来随着稀土产业整合的深化，广东的稀土整合焦点集中在采矿权指标的争夺上。在稀土产业布局还未明朗之前，能否成功占领重要稀土资源区域，与当地政府形成合作伙伴关系，先取得勘探权，从而进一步争取采矿权，成为各大稀土企业在近年来的战略重心。
　　争夺采矿权
　　“很明显，现如今，几乎每个地方想的都是如何向上面申请新的采矿权。”广东省河源市国土资源局副局长邵卫根曾如此公开称道。
　　但早在今年5月份，国土资源部就已经停止所有新采矿证的发布。在去年11月份的中国国际矿业大会上，国土资源部矿产开发管理司司长刘连和也表示，目前稀土开采权证的重新分配依旧处在编制整体规划的阶段，且没有任何时间表。
　　作为南方稀土开采监管区域联席工作会议的首任轮值主席市，河源市保有各地的稀土资源规划方案，但邵卫根却说：“部里的意思是，先把整治工作做好再说。”
　　事实也确实如此。国土资源部公开称，稀土开采权证的重新分配依旧处在编制整体规划的阶段，由地方府先自行统筹，相互协调之后再上报方案给部里审。
　　“具体矿区的开采条件，稀土产业的整体布局，以及各个地方的经济利益，这将是我们审批新的稀土采矿权时会主要考虑的几个方面。”刘连和表示。
　　到今年的5月份，国务院更是重磅推出“国二十二条”，明确提出要用1-2年的时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。
　　而对于南方离子型稀土，国家明确提出要求，行业排名前三位的企业集团产业集中度要达到80%以上。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
　　据公开资料显示，江西赣州目前掌握有全国123本稀土矿开采权证中的88本，而此次整合将涉及到88本开采权证中的65本，赣州市计划将其整合为19本开采权证，并划归到新设的7个矿区。
　　而与江西省拥有数量多而分散的采矿权证相比，广东省境内的稀土采矿权证却只有少得可怜的4本。
　　面对明确的硬指标，各地政府正在积极应对稀土整合趋势，于是，一场央企与地方国有企业之间的博弈悄然拉开。
　　央企势猛
　　除了中铝，中国五矿集团公司(简称“五矿”)、中国有色矿业集团(简称“中色”)等大型央企也对广东的稀土虎视眈眈。在江西败走麦城后，五矿和中色也开始转而投身广东稀土。今年3月2日，五矿与广东河源市签订了战略合作协议，与此同时，中色也在广东新丰县投资建设产能高达7000吨的分离厂，是目前国内最大的稀土分离冶炼厂。
　　这几个合作计划，与中铝的清远战略一样，无疑撼动了广晟的龙头位置。梳理整个广东稀土产业的历史，便更加得以凸显这场争夺稀土资源暗战的激烈程度。
　　早在2006年，广晟就看中了河源地区的稀土资源。根据当时广晟与河源市国有资产经营有限公司签订的协议，双方将共同合作开发稀土项目，广晟负责组建稀土矿业公司。
　　而拥有河源地区唯一稀土采矿权的东源古云矿产开采有限公司的大股东华达集团，也与广晟有色拥有合作协议，共同开采河源稀土资源和稀土加工项目。
　　可见广晟精心布局河源区域早在五矿行动之前，但此次河源政府与五矿的合作，无疑会使广晟在河源地区稀土产业的地位受到威胁。
　　事实上，五矿在稀土矿业领域的图谋由来已久。其总裁周中枢在今年提交的两会提案中就提出建议，要推动整合组建大型稀土一体化企业集团。周在提案提出，要和资源地政府作为稀土矿权和矿山整合的主体，通过合资方式组建稀土采、选、冶、加工一体化生产企业，逐渐构建以大型企业集团为主导的稀土产业格局，提高产业集中度。
　　此次五矿签约河源，可谓是周对自己提案的具体落实。
　　而中色所投资建设的最大分离厂所在地新丰县，更是广东境内的一块大蛋糕。1988年前，新丰县就已探明离子吸附型稀土矿储量12.3万吨，占广东省境内探明总储量的67%。虽然广晟目前是广东省内唯一合法的采矿人，但中色在新丰建起一个最大分离厂，分一杯羹的意图已十分明显。
　　尽管各大企业争先布局，但据现有数据表明，从2010年岁末至今，稀土配额却在持续收紧。商务部在去年12月28日公布，2011年第一批稀土出口配额为14446吨，较2010年第一批配额的16305吨下降11.4%。
　　而具体到广东地区，记者在广东省国土资源局的官方网页上查阅到，2011年，广东省内的矿采指标仅为2200吨。
　　这与广东境内分布广阔的稀土资源明显不成比例，且广东省仅有4张稀土采矿权证，其可采储量对其分离冶炼的生产能力而言相当稀少，各大稀土企业的分离能力也远远超过省内批准的采矿吨数。
　　“在广东，每一家从事稀土的企业，都不能完全达到自给，哪怕是拥有所有采矿证的广晟也不例外。从外部购买稀土加工，已经成为企业的负担之一。”一位行业知情人说。
　　疯狂盗采
　　如果用曲线表示，今年上半年，稀土价格的曲线几乎与横坐标呈垂直状，持续增长的势头凶猛。以离子型为主的南方稀土，凭借比北方轻稀土的价格还要贵重接近1/3的优势，在今年更是经历了价格暴涨的阶段。
　　在此大背景下，一些稀土矿较为丰富的地区，由于无法获得合法的开采权，随着价格的大幅度上涨，今年上半年的盗采行为显得更为猖獗。
　　“单单清新县，今年由我们国土局移交给公安机关的，情节严重已涉及刑事犯罪的，就有4宗了，而其他小规模的盗采就更数不过来了。”这一年来，清新县国土局的上述负责人明显感觉到，因为稀土价格的暴涨，盗采风头有卷土重来的趋势。
　　同时，上级政府对打击盗采的重视程度也明显有所加强，“市局的执法部门也经常和我们一起上山，发现一个打击一个，包括公安、林业等其他部门也长期配合协助，可以感觉队伍明显在壮大。”
　　虽然整治力度在加大，责任追究也趋于严厉，但出于巨大的利益诱惑，而且，在没有采矿证的清远市，想通过合法采矿是不可能的。由此，不少矿山投资人还是选择铤而走险。在清新县国土局负责人看来，只要稀土价格持续高涨，清远无合法采矿权，盗采情况就不间断时有发生，三者有直接的关系。
　　“例如最近盗采风头就有减弱的趋势，因为近期稀土价格跌了一些。”上述负责人举出例子，证明盗采现象随价格浮动的规律。
　　事实确实如此，今年下半年的稀土价格，经历了从过山车般的最高点，急速俯冲，出现暴跌。7月，工信部进一步限制生产配额，南方稀土分离厂就出现过一批停工潮。
　　一位稀土行业人士在接受媒体采访时就坦言，稀土的暴涨暴跌，从根本上反映出行业散乱和竞争无序。
　　“这和国家一系列的整顿政策不无关系，央企和地方国企，谁更有实力，谁才能扛过这股整顿大潮。”上述行业业内人士表示，“严峻的市场现状，是考验企业实力的一把利剑。”
　　红枫：稀土没有卖成白菜价
　　“盲目地说当年‘把稀土卖成了白菜价’，‘卖出了土价钱’，这种看法我们老稀土人不同意。”红枫是原国家计划委员会稀土办公室的处长，从1983年开始，科研出身的他经历了中国稀土行业改革开放后的整个发展历程，尽管为稀土付出了一生的精力，但与许多老专家类似，对于稀土行业两年来的价格繁荣，他并不看好。10月25日上午，68岁的红枫在晴朗的北京接受了时代周报的专访。
　　稀土出口是为了外汇
　　时代周报：这两年，在国家收紧出口配额之后，有一种很流行的看法，认为既然中国拥有世界上绝大多数的稀土，而稀土又是高科技产业所必需的资源，完全可以卖一个很好的价格，甚至可以完全不出口，为什么却一直以很低的价格卖给外国，自己却付出了沉重的环境代价?
　　红枫：在改革开放之初，当时的外汇非常短缺，一整年的进出口总额1000亿美元也不到。当时能够出口换回硬通货的工业产品几乎没有，质量差，外国不认可，而主要靠农产品和一部分国外紧缺的资源，比如说钨。尽管当时钢铁、铝、镁、锌的产量都很大，但自己都不够用，没有能力出口。所以当时稀土是被赋予了一个聚财的使命，开采比较容易，投资也不太高，国内的用量也很小。
　　时代周报：也就是说，稀土以较低的价格出口，是当时为了获得外汇主动作出的选择?
　　红枫：当年中国的稀土实际上是求着别人来买。一开始生产成本很高，分离技术又落后，外国人都不要。
　　我记得早在1975年，在邓小平的主持下，国务院就已经成立了全国稀土领导小组。后来1978年，时任国务院副总理、国家科技委员会主任的方毅主抓包头、金川和攀枝花三大资源的综合利用。我有幸参加了1978年和以后的多次会议和会议的一些筹备工作，当时方毅就提出，我们不但要做第一稀土资源大国，还要做到稀土第一生产国，稀土第一应用国，稀土第一出口国，这就是所谓的“三个第一”。
　　要实现“三个第一”，就要把生产成本降低，例如要把氯化稀土成本从近10000元/吨降低到3000元/吨。后来，全国的科技力量就围绕着稀土来奋斗，三个五年计划，“六五”、“七五”、“八五”，科委都设立了专项的资金支持，很快就见效了。1978年我国稀土产量稍高于1000吨(基本上是稀土硅铁合金，即1#合金)，8年后的1986年达到11860吨，超过了一直处于世界第一的美国，成为世界第一稀土生产国。
　　外国人帮忙推销稀土
　　时代周报：后来国外的稀土矿都停产了，是由于中国稀土崛起的原因吗?
　　红枫：中国生产的稀土产品价格比他们低，竞争不过，自然会停产。
　　现在有些说法说是外国人要掠夺中国的资源，故意让稀土卖得很便宜，自己的稀土矿却保护起来不开了，这不符合历史。
　　20世纪80年代中后期，我们有针对性地向日本和欧洲大力促销稀土。对于外汇资源短缺的中国，我们是在求别人买我们的稀土产品、多买一点更好。当时的日本还是一个稀土冶炼分离大国和强国，我们千方百计地动员日本钇公司、日本三德金属公司等打消顾虑，改用我们的江西矿。当时的欧洲各国信不过我们的稀土产品，因为他们有法国的罗纳普朗克公司稳定的、高质量的稀土产品供应。
　　正当我们为难时，荷兰政府一个叫做“促进从发展中国家进口组织”给外经贸部发来一份信函，邀请我们去推销中国稀土产品。
　　我当时以稀土专家名义，和五矿公司主管稀土产品出口的一位处长一起访问了荷兰，并在他们派出的稀土专家陪同下，访问了壳牌石油、飞利浦等世界知名企业以及相关的钢铁、石化、陶瓷等产业企业，用英文录像资料向其宣传稀土应用，宣传中国稀土产业、产品，用从国内带去的耀龙牌稀土样品请他们试用。目的无非是推销中国稀土产品，促使中国稀土产品走进欧洲，走进世界。
　　无疑，那次有中荷两国政府影子的荷兰之行对中国稀土产品进入欧洲起到了极大的推动作用。
　　时代周报：国家商务部近几年逐年缩小稀土的出口配额，稀土价格得到了扭转，但因此我们却不断引发欧美国家的不满，以致这么一个产值不到400亿的产业成为了外交的焦点，你觉得应当减少稀土出口值得吗?
　　红枫：现在包括政府和企业的很多人都不尊重历史，盲目地说当年“把稀土卖成了白菜价”，“卖成了土价钱”，这种看法我们老稀土人不同意。
　　现在对外汇不急需了，政策确实应该调整，但并不应该以现在这种方式进行调整。
　　比如说，稀土是可以少出口了，甚至可以不出口了，只要进行内部调整就可以了，但请不要把这些话放到嘴上。之前跟外国说，我愿意不出口就不出口了，这样做有害无益。现在商务部对外解释的理由是一个是国内市场扩大了，要保证供应，稀土开采对环境破坏严重，要进行整顿，改善环境。这些理由都是正确的，但是这些道理都说晚了，一开始的时候都把话说很硬，造成的影响很坏。因为中国的资源是有赖于别人的，石油、铁、铜，甚至还有煤，对国民经济起支柱作用的大宗商品都有赖于进口。
　　有求于人是不能这么硬姿态的。稀土是战略资源不错，难道铀不是吗?澳大利亚和哈萨克斯坦是不是可以宣布铀矿不出口呢?
　　矿权整合多年难成
　　时代周报：也有一种观点认为，多年来我国国内小矿林立，互相压价，导致稀土价格远远低于它应有的价值。而近两年国家提出提高稀土矿的环境门槛，也是针对这些小而乱的中小矿企所采取的整顿行动。
　　红枫：以前确实要脱贫致富，当时发的采矿证就特别多，最开始是省一级就能发证，但在1992年采矿权曾上升到地矿部。但操作起来又比较困难，因为矿都很小，矿权又有年限，到期又要重新申请，工作量特别大，上面很难应付这些工作。最后一些省比如江西就又把发放的权力下放了，但都是要备案。
　　我们当年做产业规划的时候，一开始就考虑过让大企业来专门开矿，但是当时很难顾得上
　　时代周报：现在提出的解决方案也是让大国企如包钢稀土、五矿集团等下去整合稀土矿权，以图实现统一管理，你觉得这种方案可行吗?
　　红枫：我赞成矿权的整合计划，但实际上又很困难。有些省的领导就曾经说过，这是牵涉到不同利益群体、利益集团的计划，还得靠平衡利益的方法来解决。
　　1998年的时候，刚成立的国家经贸委提出要组建两到三家大型稀土公司，国务院总理也同意了。
　　但我当时就认为，很难做到，因为牵扯到的利益关系太复杂了。按照《矿产资源法》，矿产归国家所有，但这只是一句很好听的话，资源实际上是归属地所有。而这些稀土矿的所在地基本除了资源之外也没什么工业，改革开放以后就靠卖资源，如果国家成立大公司把矿权拿走了，对地方没有什么好处。
　　更重要的是，这些大国企是不甘于单单控制矿产资源，他们本身都有很强的分离技术，他们更希望将矿产垄断了，自己来进行分离，应用，将整个产业链都整合起来。这样跟原来的整个产业链都是一个竞争关系。
　　我当时的建议就是资源跟分离必须脱钩，大公司必须只到选矿为止，包括包钢，因为如果一个企业既有开采企业又有分离企业，他们必然会把矿产卖给自己的企业，别人是分不到的，整个产业链就死掉了。
　　时代周报：7月中旬时，商务部部长陈德铭对日本经济产业大臣海江田万里时表示，稀土元素价格上涨将引发通货膨胀，这不是中国经济需要的，中国将考虑采取措施应对稀土矿价格的上涨，但进入8月，稀土企业就号召停产来保证稀土价格了，最近包钢也加入了停产的行列，你觉得现在的稀土价格是在合理区间吗?
　　红枫：停产是没有用的，本来这几年稀土价格就已经虚高了。
　　几年前，我曾对一个稀土企业说，现在氧化钕只有3万-4万/吨，价格太低了，合理价格应该是7万-8万/吨，当时确实价格偏低。但现在氧化钕已经是100万/吨了，考虑到通胀的因素，合理的价位应该是30万-50万，明显虚高。
　　太低或者太高的价格都对稀土整个产业不利。
　　稀土价格猛涨，造成了什么情况呢?开采企业是猛赚一笔，但做磁钢的却买不起，做荧光粉的买不起，做电磁的买不起，要不停产，要不只能考虑其他的代用产品。上游是赚钱了，但整个产业链都死掉了。到底是你上游一个人赚100万好呢，还是整个产业链赚1个亿好呢?强行拉抬价格的结果是，为了赚100万把整个产业链都坑死。
　　打击稀土盗采之难
　　广东稀土盗采严重，清远市是重灾区之一。
　　10月份，本报记者从英德出发，途经鱼湾镇、东华镇、白沙镇、清新县等地，所到之处，被疯狂盗采肆虐过的山体千疮百孔，水土严重流失，植被毁坏消失，满目疮痍。
　　但这些，仅仅只是疯狂盗采所遗留下来的冰山一角。
　　闲人勿进
　　从英德市区去白沙镇要倒三趟车，接近三个钟头的车程，有一半是盘旋的山路。
　　途中所见的山头，表面上郁郁葱葱，但在其更深处，隐藏有多少被粗暴盗采破坏后光秃贫瘠的黄土坡，无法为外人知道。
　　为深入更隐蔽的矿山，记者联系了白沙镇一名知情者，想借此了解当地稀土盗采的更多信息。但该名知情者直接拒绝了记者的要求，对盗采一事的具体情况更是讳莫如深。这名知情人通过短信回复记者，称自己不敢得罪这方面的官与商，有同行曾经与其他记者“聊天”被殴打的经历，矿山更是最危险的地方，劝记者不要前往采访。
　　简洁拒绝之后，该知情人不再接听电话回复信息了。
　　距离白沙镇主干道北边的太平山头，经当地人指引，一条岔路口进去后有个中型矿点，进山后山间仅两米宽的泥泞路面跌宕起伏，附近山体明显被化学物品腐蚀出一个个触目惊心的大坑。“这地方有两个月没动静了，才敢带你来看。”带路的当地人说。
　　据当地一位摩托车司机介绍，矿山投资者大部分是找当地人帮忙打工干活，看守场地，当地人熟悉地形和人脉，一有外人闯入盗采现场，就马上将其驱赶甚至暴力对待。
　　“有一些本地人看不过眼，觉得矿山财产被别人搞走，弄得水也不能喝，就去举报去捣毁，经常和看守的本地人打起来，本地人都打本地人，民风都给搞坏了!”
　　侦察与反侦察
　　清新县国土局监察执法的负责人证实了这种说法。“大多时候抓到的是本地打工者，幕后老板一般不露面。而且他们昼伏夜出，反侦察能力很强，打击难度很大。”
　　记者了解到，执法队主要通过两种途径发现盗采：一是群众举报;二是巡山。记者在白沙镇矿点看到，显眼处举报责任人的手机号码已被涂花，无法确认具体数字。而执法队负责人也坦承，遇到比较大型、成规模的盗采矿点，他们也不敢贸然制止，一般都是先暗中潜伏观察，查实之后，归队报告并叫上公安局执法队，于夜间出动执法。
　　“矿山一般都很隐蔽，车辆根本不能通行，要走一两个小时才能到。”解释起打击盗采稀土的困难，上述负责人一脸无奈。
　　“近年来稀土盗采又有了新技术，用机器直接打洞到山体底部，灌入化学液体，通过一系列化学反应盗取稀土。表面上看植被还是完好的，根本无法发现。这种情况只有知情人举报，我们才能确切知道位置，针对打击，否则根本无从下手。”
　　“本地人没有这种技术，今年打击的几起案例，都是江西赣州那边的商人支援的技术。”
　　“没有节假日，有人举报就马上去巡查。”清新县的国土监察执法队员，加上正副队长，一共只有5名。如不是近几年当地政府加强重视，增派人手，原先的执法队只有3名队员。
　　“因为做笔录起码得有3个人，不能再少了。”执法队队长无奈自嘲道。
来源：中国经营报

wwxx · 发表于 2013-11-12 15:06

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