建功西部铸丰碑——西部测图工程2009年建设回眸

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建功西部铸丰碑——西部测图工程2009年建设回眸
来源：西部测图工程项目部

　　2009年一年来，在国家测绘局西部测图工程实施领导小组的统筹安排下，西部测图工程上下坚持以科学发展观为指导，全面加强项目的组织管理和生产落实，突出质量，重视安全，创新技术，全力确保工程建设高效、有序推进。
　　在7个多月的外业工作中，承担西部测图工程的陕西、黑龙江、四川测绘局，重庆测绘院等工程承担单位精心组织，上下联动，共投入数百余名作业人员、车辆百余台，全面完成了塔里木西部区域和横断山脉区域的外业测图工作。截至2009年底，西部测图工程各承担单位严格按照年度计划组织生产，技术体系构建、影像获取、内外业生产、地理信息数据库建设等各项工作进展顺利，特别是安全工作保持了平稳态势，全年未发生一起安全生产事故。

　　
做好组织管理 确保工程顺利实施
　　开展好西部测图工程的组织管理工作是确保工程顺利实施的重要保障。西部测图工程项目庞大、区域广阔、参与单位众多的事实决定了必须通过加强对项目的组织管理来确保工程的顺利实施。

　　经过三年的试行，在2009年初西部测图工程实施领导小组会议上，与会专家通过了对《国家西部1:50000地形图空白区测图工程项目管理办法》的修订。在生产与质量检查过程中，项目部针对图式印刷规范和质量检验验收细则中的有关内容进行了修改完善。

　　此外，为提高管理效率，做好西部测图工程项目部以及工程承担单位之间的协调、沟通工作，项目部根据具体工作要求，在生产、技术、质量方面分别指定了联络人，各单位在生产中遇到的问题可在第一时间通过电话、电子邮件等方式与其进行沟通。项目部还多次召开生产协调会，从生产方案的制定、沙漠类型的确认以及地图印刷组织工作方案的制定等宏观层面统一思想、统一认识。在内外业生产过程中分别组织调研工作组前往工程承担单位和外业作业现场了解一线作业情况，及时协调解决生产过程中存在的问题。工程各承担单位针对2009年工作量大、头绪多等问题，创新工作方法，通过采用预留外业人员协助内业生产的操作方法，确保了内外业之间的有效衔接与沟通协调，提高了工作效率。

　　
四大单项工程取得阶段成果
　　为科学合理地组织实施西部测图工程，工程建设按照工程、单项工程、分项工程、子项工程的模式进行设计组织实施。2009年，西部测图工程按照技术支撑体系建设、航空航天遥感影像数据获取、地形地物测绘与制印、基础地理信息数据库与专题数据库建设四个单项工程组织实施，取得了阶段性成果。

　　——针对塔里木西部区域和横断山脉区域测区特点，组织完成了相关的技术设计和方案编制工作。进行了集群式遥感影像数据处理及大跨度区域网平差试验、机载多波段多极化干涉SAR测图系统研制、遥感影像智能解译工作站构建。开展了内外业一体化工艺流程试验和基于PDA的野外调绘系统实验。完成了武汉大学、陕西测绘局等单位承担的开放课题的验收，并将课题成果应用于生产实践。与承担单位实施合同管理，在上半年完成了生产任务合同的签订。在地形图印刷方面，协调西安、成都地图出版社印刷了样图，编写了印刷实施方案。对于制图数据，要求承担单位对制图数据进行100%的全面自查和由直属局负责的100%复查。

　　——根据西部测图工程2009年度工作计划，2009年度采购的影像主要是横断山脉区域的测图影像数据以及塔里木西部部分区域影像数据，以及无图区有关县城的光学航空摄影。

　　——完成了水准点普查、补埋，B级GPS点选建、连续运行参考站的选址工作。塔里木东部区域和青藏高原东部区域的内业测图任务已基本完成。基本完成青藏高原西部区域的内业测图生产。塔里木西部、横断山脉的像控点测量、外业影像调绘、地表覆盖调绘、景观图片采集等外业测图工作已经完成，有关跨年度的内业生产工作正在有序开展。

　　——三江源区域测图入库数据已经提交国家基础地理信息中心。开展了四川省地理空间信息公共平台、中国（云南）－东盟自由贸易区－南亚区域合作联盟空间信息公共平台、甘肃省政务地理信息平台、柴达木循环经济试验区地理信息系统、三江源地区生态环境遥感动态监测地理信息系统、新疆维吾尔自治区应急平台系统基础地理信息平台、西藏自治区突发事件应急处置平台等七个平台的建设检查工作。图集、图书和西部综合数据库的建设工作正在按计划推进。

　　
全力确保安全生产
　　西部测图工程是一项复杂的系统工程，作业区域环境恶劣，任务十分艰巨，因此，在工程建设伊始，国家测绘局就提出要将西部测图工程打造成为“安全工程”，做到让国家放心，测绘职工家属们安心。

　　2009年，西部测图外业生产区域为四川、云南、新疆和西藏。外业队伍出测之前，项目部启动了新疆、四川和西藏三个安全生产应急联动小组的协调工作，应急联动小组启动车辆安全监控系统，实时监控车辆运行状况；与外业队伍沟通信息，掌握工作状况；并与当地政府、国土及有关部门建立联系，为外业队伍提供安全保障。

　　新疆乌鲁木齐7.5事件的发生，给塔西测区的生产作业带来了很大困难，对各工程承担单位的作业人员、车辆安全构成了极大威胁。获知消息后，项目部立即和新疆维吾尔自治测绘局安全生产应急联动小组进行了联系，了解事态的发展情况，积极采取应对措施，请新疆局应急联动小组、行业管理部门发文到地方测绘主管部门，要求从各方面保障作业人员的安全以及作业的顺利开展。同时，项目部也对工程承担单位提出了具体要求，并与安全生产联动小组签订了“安全生产目标责任状”，全面落实各项安全生产制度。

　　为了深入做好外业生产安全工作，项目部组成工作组于5月上旬和9月上旬两次进入塔里木西部区域指导生产，检查安全并进行安全培训，参训人员达上百人，检查车辆百余台，检查安全监控与通讯设备一百余台。10月中旬，工作组再次深入横断山脉区域指导生产，检查安全，将外业的生产与安全工作落到了实处。截止12月底，工程各承担单位顺利完成了2009年的外业生产任务，没有发生一起人员、车辆、设备和资料责任事故。经过共同努力，西部测图安全工作保持了平稳态势，实现了外业生产“零死亡”的目标，基本实现了“安全工程”的建设目标。

　　
科技创新引领工程建设
　　西部测图工程是一项重大基础测绘工程项目，也是一项重大测绘科技项目。一直以来，工程建设者充分发挥科学技术在西部测图工程建设中的支撑和引领作用，坚持把自主创新摆在西部测图工程组织实施中的重要位置，走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合的自主创新之路，不断进行了一系列现代测绘前沿技术的创新。

　　2009年，高分辨率遥感影像数据一体化测图系统（PixelGrid）和西部测图工程安全监控系统分别获得2009年国家测绘科技进步一等奖、二等奖。机载多波段多极化干涉SAR测图系统经过了研究开发、培训试验、外场联调，初步形成了数据获取集成系统，并成功开展了SAR数据获取集成系统的飞行试验与测图试验。

　　与此同时，西部测图工程项目部在技术保障、技术试验和技术管理方面加强工作力度，全力为工程各承担单位做好技术服务支持。西部测图项目部除组织完成相关技术设计和方案编制工作外，还经常赴各单位开展技术指导，与生产单位进行广泛深入交流，对调研过程中存在的各类技术问题进行了解决和答复。一年来，项目部多次组织各生产单位技术人员参加有关生产试验、质量检验和新技术的培训工作，确保创新技术在生产中的有效应用。

　　
加强质量监督 打造精品工程
　　质量是工程建设的生命，各单位按照《西部测图工程项目质量管理办法》要求，严格质量责任制，做好质量管理各个层面、各个环节的工作落实，使创优工程理念成为每一名参加工程建设人员的行动准则，确保工程质量经得起历史检验。

　　在西部测图成果质量检验标准体系建设方面，项目部印发了《晕渲地形图和影像地形图质量元素和权重及错漏分类规定（暂行）》、《地表覆盖图成果质量评定指标（修订版）》，为更好地开展西部测图工程成果质量检查奠定了基础。2009年初，项目部在成都召开成果质量检验业务培训会，统一了青东、塔东区域测图成果质量检验尺度，协调了各检验单位步调，解决了监理和外业成果质量检验中存在的问题。为加强对过程的质量检查，今年项目部对阿尔泰区域的地表覆盖外业调绘进行了过程控制检查，对塔里木西部区域外业调绘接边进行了过程控制检查，对中印边境部分地区、喀喇昆仑地区外业成果进行了验收质量检验，对横断山脉测区外业调绘工作进行了过程检查。

　　2009年6月至8月，项目部还组织陕西、黑龙江、四川三个质检站对青东、塔东区域测图成果进行了验收检验，经过现场调研检验过程，及时汇总检验中发现的问题，并根据成果质量的不同情况先后分别在成都、西安召开青东、塔东区域验收工作协调会，对各承担单位的质量问题进行了详细的讲解和沟通。10月至11月，项目部组织有关质检单位对总参测绘局承担阿尔泰及边界区域的外业成果进行了检验和验收，配合国检，完成了2008年度青东、塔东区域的西部测图工程成果国检质量抽检工作。

　　
重视宣传 为工程建设鼓与呼
　　2009年，西部测图工程立足现有条件，将宣传工作和工程建设紧密结合起来，针对重点项目和建设中出现的重大新闻事件，形成了集中报道的整体声势，营造了良好的舆论环境，确保了西部测图宣传工作“常流水，不断线”，一定程度上扩大了西部测图工程的社会影响力。

　　项目部成功举办了“西部测图工程?吉威数源杯摄影大赛”和《寻梦西部——我与西部测图》征文大赛，全面回顾了工程开展四年来西部测图工程在各方面取得的成就，展示了工程建设人员工作、生活风采、西部地区的自然风光和风土人情，参赛作品感染力强，具有很强的时代性、艺术性和教育性。此外，项目部还巩固自身宣传阵地，做好日常性工作。2009年，项目部共出版《西部测图工程简报》6期，数量达1500余册。继续加强与国家测绘局管理信息中心的合作管理维护好西部测图工程网站。前三季度，西部测图工程网站共计刊登各类稿件62篇，内容涉及项目工作动态、通知公告、安全生产、工作简报、质量控制等栏目。网站页面的点击总量为660737次，数据总流量达到22420.26MB，独立IP访问总数量为9519个，平均每季度有25个境外的国家和地区访问西部测图网站。此外，我们还制作完成《西部测图工程宣传册》300份，制作完成西部测图徽章4000余枚。全年共在报纸上刊载新闻报道17篇，《“西煤东运”工程用上西部测图成果》、《西部测图工程今年开局良好》、《亲切关怀暖人心 殷殷寄语鼓干劲》等新闻稿件见诸报端，使社会各界对西部测图工程建设有了更多的关注。

　　
做好财务管理工作 提高资金使用效率
　　一直以来，按照西部测图工程实施领导小组的要求，项目部严格执行国家有关财务制度和要求，坚持把工程建设的专项资金管理制度落到实处，提高专项经费管理水平，确保专项资金使用合理，确保预算执行经得起国家的检查与审计。 2009年，为加强西部测图工程项目内部管理，增强项目承担单位的绩效观念，更好衔接项目实施过程各个环节，提高资金管理效能和使用效益，提前为项目总体验收打好基础，项目部组织了2006至2007年度项目阶段试点绩效考评，目前已形成绩效报告初稿。

　　2009年1月，项目部组织了2008年专项资金使用情况的检查，并将检查结果函告相关单位，要求各单位认真核实检查中发现存在的不足，要求务必在项目决算完成前予以调整或纠正。（袁杨 丁剑 2010.1.6）