江苏省有色金属华东地勘局与甘肃省酒泉市开展区域性合作纪实

qiang · 发表于 2010-2-12 01:17

融入大西北实现新跨越

—— 江苏省有色金属华东地勘局与甘肃省酒泉市开展区域性合作纪实

2010-02-11 来源：中国国土资源报

近年来，江苏省有色金属华东地勘局（以下简称华东有色地勘局）先行先试、敢行敢试，在地质勘查、矿业开发、海外并购、内部改革等诸多方面崭露头角。风险勘查、区域合作，需要大资金、大项目、大手笔。华东有色地勘局继2009年进行了一系列开创性大动作后，再次在大西北的甘肃省，与当地政府达成合作意向，再次拓展地勘单位的发展空间。
如果说《国务院关于加强地质工作的决定》的颁布，像一夜春风，迎来了地质事业发展的第二个春天，那么，“地质找矿改革发展大讨论”的开展，则如一声夏雷，带来了新一轮地质找矿大会战的热潮。
迎着强劲的东风，一支优秀的地勘先行队伍已整装待发，准备开赴驼铃声声的丝绸之路探寻资源宝藏。
2月5日，华东有色地勘局局长邵毅与甘肃省酒泉市政府副市长王敏在兰州签订了地质勘查开发合作协议，就酒泉市肃北县3000多平方公里范围内的风险地质勘查进行区域性合作。甘肃省副省长泽巴足，省国土资源厅、酒泉市政府的负责人出席了签字仪式。
融入西部
积极开展区域合作
华东有色地勘局成立于1955年，是专业从事地质勘查工作的国有地勘单位。该局有一支既能进行固体找矿，又能进行油气勘探的专业技能出众的地勘队伍，而且该局既能承担国家“973”等高端科研项目，又是国家自然科学基金依托单位和具有博士后科研工作站的队伍之一。该局在矿业开发方面走在前列，在国际金融危机中低价收购了境外资源类上市公司。
鉴于江苏省制造业“两头在外”的特征，为了全方位融入地方，履行服务江苏“两个率先”的使命，近年来，华东有色地勘局树立了“立足国内、开拓境外”的发展理念并频频出拳，不仅在国际资源舞台上崭露头角，以超人的胆略和魄力，在最佳时机以超低的价格进行境外低成本扩张，还重点拓展国内矿业开发市场，积极融入西部大开发，并在国务院西部开发办的大力支持下，在中西部地区开展了大量工作，实现了地质找矿产业跨越式发展。
风险勘查、区域合作，过去一直是中铝、五矿、中色等央企和大型企业的专有名词，而这一次，由一个名不见经传的国有地勘单位，在一块广袤的土地上与地方政府合作，拿出几千万元或几亿元的资金进行风险勘查，的确大出许多人所料。国有地勘单位长期形成的过重的历史包袱、长期养成的只提供技术服务的职业习惯、历史造成的较弱的资金实力，使其很难在风险勘查的舞台上成为主角，很难与“风险”对抗。而这一次，华东有色地勘局却打破这个“咒语”，成为全国地勘单位中区域合作、风险勘查的第一个“探路者”。
2009年6月，华东有色地勘局尝试着向甘肃省政府提出：用自有资金在工作程度较低的地区进行风险勘探。甘肃省政府重招商，办实事，高效率，在得到华东有色地勘局的开发请求后，立即要求甘肃省国土资源厅进行对接。甘肃省国土资源厅在进行认真分析和调查后，排定了酒泉市肃北县北山成矿带扫子山——红石山地区3000多平方公里的范围。经多次洽谈和沟通，双方于2009年10月25日签订合作框架协议，并在获得甘肃省政府批准后，于2010年2月5日正式签订合作协议。
这一双赢的合作，不仅对提升当地经济、促进社会发展极为有利，更重要的意义在于国有地勘单位首次“探风险勘查的路”。谁都知道，国有地勘单位历史包袱重，底子薄，资金实力不强。改革开放前主要任务只是完成国家交给的勘查任务，项目靠下达、资金靠下拨、成果交国家。改革开放后，大多数地勘单位只能从事“打工经济”，即为国家、单位甚至私营老板提供技术服务。与风餐露宿的辛苦程度相比，收入只能维持基本生存。而华东有色地勘局却有勇气第一个挑战较大区域、较大投资的“风险勘查”，堪称“行业之勇者”。
“倒逼”改革
破解发展之困
当试图破解国有地勘单位此番“探路”之谜时，邵毅道出了他心中的设想和愿景。他认为，过去，国有地勘单位虽跟矿产资源打交道，但总将自己置身于第三产业，即定位在服务业的技术服务上。但国有地勘单位的做强做大，离不开矿业开发，即隶属于第一产业的采掘业是地勘单位成长壮大的重要环节。矿产资源不仅具有一般商品的使用价值，还具有大宗商品的金融属性。因此，地勘单位要依托第三产业的专业优势来顺势发展采掘业；要利用矿产资源的双重属性来延长自身的产业链。
邵毅认为，勘查技术是基础，但资金最为关键和稀缺。地勘单位不缺技术，就是缺钱。资本的原始积累如何完成，事关地勘单位能否做强做大。
华东有色地勘局将阶段性目标与宏观经济的周期性变化紧密结合，实行对冲发展：当宏观经济过热时，他们定战略、调体制、搭班子、建队伍、搞科研，静观世态变化；当国际金融危机蔓延，大宗商品价格下滑，许多矿业类企业市值大幅度缩水时，他们水到渠成地进行了境内外低成本扩张，不仅从加拿大西南资源公司手中收购了云南金山公司，境内收购了安徽马头钼矿，还一举收购了澳大利亚稀土上市企业阿拉弗拉资源有限公司。当收购了这些潜在价值巨大的财富矿山后，宏观经济已企稳回升。此时，他们已具备了风险勘查的“资本”：众多的投资银行游说他们打包上市，建立自己的融资平台；省工行、南京招商银行给予他们16亿元的综合授信；他们还在积极申报发行企业债券。
现在，大多数地勘单位都知道探采一体化是个方向，搞矿业开发可以致富。但矿业开发是一个投资大、风险高、周期长的领域，许多单位心有余而力不足。谁都想有一个巨大的融资能力来开拓这个领域。然而，地勘单位必须有发展的内在动力，不能等、不能靠、不能要。这么多单位全靠国家的政策扶持和资金支持，不实际也不现实；靠银行投资，没有优质资产担保抵押，也无法实现；靠资本市场，国内尚没有初级勘探项目上市的先例；靠合作伙伴，也只能利益共享。因此，救世主只能是自己，靠体制创新、机制创新、战略创新。
笔者向邵毅论证这一观点时，他却谦虚地认为，华东有色地勘局是穷则思变。江苏人多地少，经济发达，城市化水平高，很难进行矿业开发和地质勘查，他们也是被逼上梁山的。一个“逼”字，道出了地勘单位改革发展的真谛。创造未来的人才，能准确地预见未来。
对华东地勘局来说，虽然在这么大区块进行风险勘查是头一回，但区域合作对他们来说已不陌生。早在两年前，他们就与福建省尤溪县建立了区域合作关系，共同成立控股公司进行矿业开发。一年多前，与昆明市东川区结成区域开发对子，对地质勘查、招商引资进行全面合作。谈到下一步发展，邵毅认为，一是对外已没有退路，二是内在实力已大幅度提升。现在，华东有色地勘局已有专门力量进行资本运营，准备用最短的时间在境内境外各成立一个上市公司，和资本市场对接也成为风险勘查成功的关键。邵毅的信心来源于现有的基础。矿业开发，在一个3年前还以工勘岩土为主业的国有地勘单位中已牢牢占据着核心位置，并已成为国有地勘单位复苏振兴的希望。
系统部署
创新勘查管理模式
针对此次区域合作，华东地勘局将设立风险勘查专项资金，用于该合作区域的矿产资源风险勘查工作，并在甘肃省国土资源厅的指导下，按照甘肃省矿产资源规划，联合中科院和南京大学等单位，创新找矿机制，综合运用新理论、新方法和新技术，合理优化人员、技术、资金、设备等生产要素配置，建立系统的成矿模式和勘查模式，在完成合作区域的地质、矿产、遥感、物探、化探等矿产资源调查及相关科研工作的同时，努力提高找矿效率，扩大找矿成果。
较大面积的风险勘查区域合作，对于央企等规模巨大的企业来说并不稀奇，但对于地勘单位来说还是一件新鲜事。巨无霸企业一般喜欢买已探明储量的资源项目，但资源开发首先需要基础性、先行性的地质勘查。地勘单位有能力在风险勘查中担纲主角。华东地勘局就是最好的实例。
在所购买的项目中，仅2008年，该局就拿出1亿多元资金进行风险勘查和开发。虽然经验数据表明勘查的风险很大，但地勘单位成为主角后风险可大大降低。因为用大价钱去购买已探明的资源项目，对地勘单位来说既得不偿失，更是一种浪费。风险勘查，对地勘单位来说既能发挥自己的专业优势，又能花小钱办大事，使项目的升值空间拓宽。因此，风险勘查是国有地勘单位走探采一体化，搞矿业开发的起点。这一步必须要走，并且要走稳走好。其实，华东有色地勘局此次选中进行区域合作的地块，本身已进行过一些调研和工作，具备开发的巨大潜力，该区域位于重要的北山成矿带，成矿条件好，工作程度低，找矿潜力大。在这种情况下，风险是可控的，是完全可以抵御的。
华东地勘局的这次“试水”，为地勘单位的脱困发展提供了实例，也为“地质找矿改革发展大讨论”所提出的创新思路作出了生动的诠释。
中国正进入工业化中期，资源能源保障已成为国家战略，而这一战略实施的基础，则在于专业找矿队伍的浴火重生。没有一支过硬的专业找矿队伍，立足国内资源就是一句空话。靠国家扶、靠政策扶，是无法建立过硬的队伍的。有强烈的自我改革意识、敢于向命运挑战的队伍，才能成为地勘力量的脊梁。
根植矿业
树立环保责任标杆
企业不仅是一种经济性存在，也是一种社会性存在；不仅是一种商业力量，也是一种社会力量。社会责任不是企业的负担，而是长期竞争力的来源；不是外部的驱使，而在于企业与社会间的深刻契约。华东地勘局近年来一直以自己的行动践行着社会责任性单位的诺言，此次合作亦不例外。
在该项目合作中，华东有色地勘局将秉承可持续发展的理念，大力发展循环经济，推进绿色矿业，实时引进实力雄厚的战略投资者，共同建设矿山、选矿厂及相关冶炼企业，使在酒泉市设立的矿山和冶炼企业符合国家产业政策及环保要求，成为当地矿业的标杆企业。当条件具备时，华东有色地勘局还将引进江苏省相关金属加工企业，在酒泉市开展金属加工业务，逐步建成完整的矿产资源开发产业链，为酒泉市矿业经济持续、快速发展作出积极贡献。在取得开发成果后，华东有色地勘局将出资支持酒泉市的教育、交通、扶贫等公益事业，在全市水资源匮乏的地区开展水文地质勘查工作，解决人畜饮水难的问题，促进当地经济发展，改善群众的生产生活条件。
整装勘查会有时，塞上驼铃声声紧。新一轮地质找矿大会战的号角已经吹响，华东地勘人将集结在这古老的丝绸之路上，用智慧探测沉睡的宝藏，用理念趟出一片崭新的天地。(蒋媛媛舜成)