资源税改，煤炭稀土暂避锋芒

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来源：中国矿业报（2011年9月27日）

　　争议多年的资源税改革，终于被来自最高层的明确声音罩住，暂时画上了休止符。
: }1 \8 X( g% Y　　9月21日召开的国务院常务会议宣布，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上，增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
　　分析人士指出，暂行条例的修改意味着资源税改革向全国推广的进程有望加快，对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排、扩大财政收入、促进地方经济发展等方面有积极意义。
　　记者注意到，此前一直被紧盯的煤炭和稀土行业，在已列出的从价计征资源品目中并未提及。这意味着，在此次资源税改革中，煤炭和稀土获得了暂时豁免。
　　实际上，社会上对煤炭和稀土从价征收预期较高，目前仍未明确将这两个品种纳入。这样的安排设计，让一直担心负担过重的煤炭业松了一口气。不过有专家预计，下一波的资源税改革，煤炭或将被列为首选的资源品种。
( g# f8 N4 c+ q- O( ?% `+ J　　“从价计征”酝酿已久
　　资源税作为向从事矿产资源开采的单位和个人征收的税种，从1984年开始征收，目前的征收范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。
9 Q4 G  E. I7 z+ s. f7 d( a' I　　我国大部分地区征收资源税仍是维持原来的“按量定额征收”，也就是说，个人和单位所缴纳的资源税不受资源产品价格、成本和利润变化的影响。尤其是随着资源产品价格持续攀升，这种“按量定额征收”的方式，20多年来却一直未变。
- d6 j1 |% R0 k: u　　“按量计征”的方式一直遭到经济界人士诟病。他们认为税制改革的步伐与经济发展严重脱节。在近几年的全国两会期间，就不断有经济界人士发出资源税改革的呼吁。
　　这样的呼声在2008年爆发的全球金融危机中被暂时搁置，改革的时间被迫延后至2009年。但这期间，资源税改革遭到了一些资源类企业的反对。2010年，在各方认为“时机成熟”的情势下，“从价计征”终于在新疆得以尝试。
　　经国务院批准，自去年6月1日起，新疆在全国率先开始试点资源税改革，把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征。由过去的每吨原油资源税30元、天然气每千立方米7元~9元，统一调整为按产品销售额5%的税率征收。
　　试点资源税改革1年来，新疆赚得盆满钵满。去年7月至今年5月，新疆资源税合计增收35.78亿元。资源税改革后，新疆去年下半年资源税收入比“未改革”的上半年增长了452%。
& V/ {: _* n* U6 v　　新疆试点资源税改革获取的“滚滚财源”，无疑会刺激其他地区跃跃欲试的冲动。2010年12月1日，在税率和品种不变的基础上，试点地区进一步推广至重庆、四川、贵州、云南、山西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、广西和湖北等12个省（区、市）。而12个省（区、市）以外的地方政府对推广资源税改革的呼声也很高。
# z5 V  c# [4 f. q1 N　　西部相关省市负责人透露，西部省份在此次率先实行资源税改革中所新增的税收，都将主要用于资源产地的地方经济和社会发展。这将有效促进当地资源、能源的合理开采与可持续利用。
　　改革时机谋定而动
2 D1 t! M0 P( S2 }+ z　　一直以来，我国资源税实行偏低的税率，不利于资源节约。我国现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》自1994年开始实施，从量定额计征，按照产品的数量和规定的税额计算。
; y1 s) n) \& E7 d+ N　　国务院2011年9月7日印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出，积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收，并适当提高税负水平。
　　此次国务院常务会议决定对《资源税暂行条例》进行修改，在现有资源税从量定额计征基础上，增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。尽管没有明确将煤炭纳入，但仍是资源类产品税制改革跨出的重大一步。
6 H3 I, `  ^  N) t2 t+ F　　根据国家最新的修改，“在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征方法。”资源税的额度不仅仅与数量相关，更与资源的价格直接挂钩，可以更好地反映出资源的稀缺程度。
　　资源税改革之后，单位资源的税负额度将明显提升。以原油为例，如果以从量计征的方式测算，每吨原油需要上交8元～30元的资源税，而如果以按价计征的方式测算，按5％的税率，8月份我国原油出厂价为5118.7元／吨，石油公司每吨原油需要上交的资源税约为256元。
　　此次修改资源税暂行条例虽然没有像此前市场预期中那样，将资源税改革扩展到更多的矿产品领域，但资源类产品“从价计征”的方向已然明晰。
　　财政部部长谢旭人在今年“两会”上曾表示，今年将进一步推进资源税改革。资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时也能够相应地增加中西部地区、资源富集地区的财政收入，更好地提高保障和改善民生的能力。
- O- q3 e5 Z5 `+ V0 ]$ l　　分析人士认为，当前，全球市场动荡导致的国际资源品价格下跌，输入型通胀趋缓，这些都为资源税“从价计征”的改革提供了契机。同时，国内8月份物价涨幅出现回落也为资源税改革打开了时间窗口。
　　地方政府成大赢家
　　资源税已成地方税，有观点认为，在全国推行资源税改革后，一些资源富集省份的财政收入将会变得更加丰厚。专家预计，全国资源税的增长一年至少可达数百亿元的规模。
　　实际上，资源税改革的最初目的，主要是促进与资源相关的行业节约资源，提高资源的利用效率，促使这些行业进行技术改造，以支持建设环境友好型社会和发展绿色经济。
　　从目前来看，资源税改革首先从油气入手。对于石化行业而言，资源税改革将直接影响到行业和企业的利益。但对地方政府来说，此次改革却是上天赐给他们的一块财政“大饼”。
8 E7 }7 F- C+ g- H　　四川省的一位官员闻听此事后异常兴奋，“可以肯定的是，地方财政收入将会大幅增长。”他表示，像四川这样的天然气资源大省每年的地方财政将因此增收25亿元，而目前当地的天然气税收不到10亿元。
　　这位官员抱怨，西部地区丰富的资源一直保持着固定的低税收状态，资源价格不断上涨，但西部地区并没有从资源价格上涨中得到财政收入上的增加。
0 w# Q! r  \8 J- h6 Q　　据联合早报网成都频道统计，2010年四川天然气产量约600亿立方米，以征收标准5%为参照，以现在政府指导价1155元/千立方米进行计算，四川天然气在资源税改革之后，一年将会获得34.65亿元的天然气资源税收入。
! Z) D$ |8 }  [3 s" Y+ e/ |　　按照以往的从量计征核算，以15元/千立方米计算，600亿立方米天然气的税收仅有9亿元。
* L6 }9 B  g& w- b　　此外，也有评论认为，资源税改革有可能成为转变发展方式的突破口，这对中国由“高碳经济”向“低碳经济”转型意义非同寻常。
5 m" n5 t5 A" T　　煤炭或将接棒税改
　　记者了解到，在8月末召开的十一届全国人大常委会第二十二次会议上，国家发改委关于落实全国人大常委会节约能源法执法检查报告及审议意见的报告，已由全国人大常委会办公厅印发给了常委会组成人员。
# a$ c0 f: ]) q$ q: S5 M& o　　这份报告中提到了通过健全税收政策来健全节能市场机制，即推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收，并适当提高税负水平。
　　不过，外传的新方案中，煤炭仍采取从量计征，只是定额从原先的每吨0.3元~5元小幅提升为每吨0.3元~8元。
　　实际上，《资源税暂行条例》出台之前，外界对煤炭和稀土从价征收的预期非常高，但目前并未明确将这两个品种纳入。分析人士认为，煤炭之所以未列入其中，可能与当前我国以煤炭为主的能源结构有很大关联。因为牵一发而动全身，一旦作出调整，其影响面可能远远超过石油、天然气，甚至给通胀带来压力。
# j# u4 b& e2 p: p" G! C3 c　　但不管外界怎样猜想，目前煤炭资源税的从价计征已在新疆试行，而本次原油、天然气已正式被纳入从价征收范围，相信下一个品种应该就是煤炭。
* Q: i: x7 N, V9 w) v　　山西省此前也表示，“十二五”期间，将加快财税体制改革，推进煤炭行业资源税从价征收试点工作。
　　专家认为，国务院常务会议之所以并没有明确将煤炭纳入，因为煤炭行业的征税上，地方政府还可以根据实际情况去和那些煤炭企业的负责人协商，“而石油企业，中石油、中石化这样的中央企业，谁都动不了，所以这次资源税改革应该主要针对他们。”

pong1970

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