南阳市国土资源管理共同责任机制调查

llccqq · 发表于 2011-9-13 19:30

国土资源网 (2011年9月13日 11:12)

袁可林

　　昔日土地违法居高不下，如今这里已成“全国国土资源依法行政先进单位”；当年困难重重的建设用地保障工作，如今已大步跨进全国“双保行动”先进单位行列；在全市政风行风评比中，南阳市国土资源局由2006年倒数第一名，一跃成为2009年前四名，并进而获得了全省党政廉政建设先进单位和政风行风建设优秀单位称号。

　　本报记者日前赶往南阳市，就建立国土资源管理共同责任机制始末进行了采访。

　　扭转发展被动局面，党政主导下共同责任机制应势而起

　　与不少地市的情况类似，当时南阳市耕保形势不容乐观。据统计，仅2007年全市各类土地违法案件就达数百宗，涉及土地面积上千亩，远远超过15号令的问责标准。尤其令人不解的是，在上述土地违法案件中，政府主导的违法案件占了相当一部分。与此相连的是，全市涉土信访案件也一度居高不下，2007年高达1370件，为当地社会稳定埋下了隐患。另一方面，基于“多家用地一家管地”的现状，加上政府和各界对国土资源部门“保障用地”方面的微词及批评较多，南阳局干部职工承受着来自各方的压力。2006年，在全市50多个单位参加的政风行风评比中，该局被评为倒数第一名。

　　为彻底改变“多家用地一家管”的局面，南阳市委市政府决定于2008年在国土资源管理中实行党政主导下的共同责任机制。该市市委、市政府从2008年到2010年底两年多的时间，先后出台了40多部规范性文件，对保障经济发展、严格耕地保护、加强对土地违法案件查处、规范地质勘查和矿业开采、做好地灾防治等作了详细规定。如《关于建立土地管理共同责任制度的通知》明确指出，各级人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、违法用地及单位GDP所消耗的新增建设情况负总责。政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，并对发展改革、城建、规划、劳动社保、民政、农业、林业、监察、信访及公安等部门的职责作了明确分工。《关于南阳市地质灾害防治部门工作责任制度的通知》对包括军分区、武警支队、广电局、供电公司、中国移动和中国通信等近30个部门的职责分工均一一作出了明确规定。

　　为加强对国土资源重点工作的领导，南阳市委决定，由市委书记黄兴维出任由21个部门参加的南阳市土地储备管理委员会主任，由市委副书记、市长穆为民出任南阳市中心城区闲置国有土地清查处理工作领导小组组长。

　　随着高规格的党政主导下共同责任机制的建立，南阳市国土资源管理工作逐步形成了“大家用大家管”的新局面。

　　新思路构建新格局，重点加强国土资源管理工作创新

　　建立党政主导下的共同责任新机制，就要对国土资源工作的旧观念、程序和方法等进行创新，以形成新的管理格局。遵循这一思路，南阳市党政领导在国土资源管理方面着实下了一番工夫。

　　在重点建设项目保障用地上，南阳市将以前“地方上项目，国土保供地”的单一模式变为“部门各司其职，政府统筹决策”的多维模式。首先是每年年底，由各县（区）政府对当地次年项目用地需求做出统计预测，上报市政府汇总分析。其次，由市国土资源局组织人员对预测产生的建设项目逐一按照规定进行内部预审。

　　自2009年实行以来，据统计，这一预审制度共预审建设项目1113个，通过565个，通过率50.8%。之后，将用地项目分别交发改委、规划局征求意见。最后，由市国土资源局根据发改委、规划部门的意见，结合年度用地计划指标和行业用地控制标准，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，对项目进行审查、筛选，提出年度用地计划使用方案，报市政府联席会议审定。这也极大地促进了节约集约用地风气的形成。

　　在全市土地利用总体规划修编上，“国土资源部门一家单干”变为“政府主导下的部门联动”。近年来，随着当地工业化、城镇化的迅速发展，人口、环境、资源的压力不断增加，原定规划已难以适应建设用地在规模、结构和布局等方面新的需要。为改变这一局面，南阳市政府在保证经费、人员的同时，采取政府组织、国土资源部门牵头、部门合作、公众参与、科学决策等措施，使规划修编工作按照省部要求，在较短时间内完成。同时，市政府明令城乡建设用地规划、产业集聚区发展规划及其他各项专题规划均要同土地利用总体规划实现无缝对接，做到“三规合一”，有效避免了因重复调整规划给项目建设带来的被动问题，为南阳市未来发展留足了空间。

　　在土地整理和综合整治方面，“一人一把号，各吹各的调”变为政府主导下的“各炒一盘菜，共做一桌席”。南阳市政府领导深知，要有效保障发展建设用地，就得多造地。因此，当地各级政府十分重视耕地后备资源开发和土地整理工作，千方百计做好补充耕地工作。市委常委、副市长陈长杰亲自出任耕地资源开发利用工作领导小组组长。自2008年以来，南阳市先后向国家和省申请资金6.68亿元，完成土地整理项目34个和占补平衡项目152个，改造中低产田63万亩，新增耕地11.76万亩。此外，该市还制定了到2020年实现全市整理农田400万亩、新增耕地40万亩，每年新增耕地3万亩、提高粮食产能2亿斤以上的目标，并从2008年开始在邓州、新野等地进行土地综合整治试点。在此项试点中，邓州市委书记亲自挂帅，促成各方面涉农资金约1亿元捆绑使用，对包括邓州桑庄、腰店两个乡（镇）30个行政村在内的5万亩土地进行了综合整治，现已正式竣工。

　　在土地违法案件查处方面，“国土资源部门单打独斗”变为“联动执法，齐抓共管”。针对政府一度成为当地违法主体的情况，南阳市政府自建立共同责任机制以来，在强调自身依法行政的同时，还密切关注各县（市、区）各时段发生的土地矿产违法情况，并要求各县（市、区）每月20日前上报上一月土地违法案件发生及处理进度情况。由此一来，不仅大大促进了各县（市、区）政府对动态巡查制度实施的重视，一些土地和矿产违法案件也做到了早发现、早报告、早制止，同时还强化了社会各部门对国土资源部门执法的支持力度。

　　在国土资源队伍建设方面，“条条管理与我无关”变为“主动关心，破解难题”。南阳市按照国土资源管理业务需要，拟在全市208个乡（镇）建立国土资源所，但建一处乡所办公用房，按当地市场建筑材料情况约需50万元，全市累计约需上亿元方能解决问题。由于资金困难，市、县国土资源部门一度无力解决。了解到这一情况后，南阳市委市政府从2009年起，将乡（镇）国土资源所的标准化硬件建设纳入各县（市、区）的目标责任管理，由政府统筹解决。结果，仅仅两年多的时间，在各县（市、区）政府的大力支持下，目前，全市除个别乡（镇）所外，绝大多数乡（镇）国土资源所均盖起了式样别致的办公用房。

　　新机制带来大变化，国土资源事业欣欣向荣

　　“机制变，则天地宽”。自建立党政主导下的共同责任机制以来，南阳市国土资源管理工作出现了一系列喜人变化。

　　全市耕地保护得到进一步加强。自2008年以来，该市一方面通过层层建立耕地保护责任制，并将保护责任落实到每一块田地、每一个人；另一方面，几年中投资6.68亿元，先后实施34个土地整理项目和152个占补平衡项目，新增耕地11.76万亩，连年实现了耕地动态占补平衡，确保了全市1491万亩耕地和1296万亩基本农田安然无恙，赢得了全市粮食年产上百亿斤，成为我国有名的“粮仓”之一。

　　全市依法管地、用地渐入佳境，昔日土地违法严重势头得到有效遏制。据统计，全市土地违法案件从2007年的731宗，下降到2010年的123宗，涉及土地面积由2007年的5760亩下降到2010年的420亩。同时，随着各级监察部门的介入和公检法等部门的配合，全市对土地违法案件查处的力度得到了强化。

　　全市重点建设项目用地得到了有力保障。近年来，该市在建设用地指标有限的情况下，通过挖掘潜力盘活存量、实行土地综合整治与城乡建设用地挂钩等措施，有力保障了国家与省、市重点建设项目用地需要。资料表明，近三年来，该市共上报各类建设项目1497项，用地面积达8.03万亩，平均每年报地2.68万亩，有力保障了当地重点项目的用地需求，并解决了历史上近2万亩违法违规用地遗留问题。据统计，随着大批项目的上马，全区国民生产总值逐年大幅上扬，2010年已达到1956亿元，由原居河南省后几位一跃成为全省第三名。

　　全市节约集约用地氛围逐渐形成。随着市政府加强对市辖区节约集约用地的监管和考核，各地贯彻节约优先战略有了实质性进展。市区通过城市挖潜及城中村改造，几年中，已使1万余亩闲置土地派上了大用场。西峡县在发展产业集聚区时，坚持有山坡地不用好耕地，使荒山坡土地面积占了全产业集聚区土地面积的68%。目前全园区已入驻企业166家，2010年全园区业务收入已突破250亿元，步入全省先进行列。

　　全市国土资源管理工作得到大提升。随着内部管理制度的健全及管理的加强、队伍素质的提升和局内良好风气的形成，南阳局各项工作呈现全面发展的良好态势。在全局政风行风跨入全省先进行列的同时，近几年该局先后五次荣获全国先进称号：全国国土资源依法行政先进单位、全国“双保行动”先进单位、全国地籍管理工作先进单位、全国地质灾害防治工作先进单位、全国测绘工作先进单位。同时，南阳局还连年被河南厅和南阳市政府评为目标管理优秀单位，受到通报表彰。

　　在南阳采访的几天，记者为该市变化之大感叹之余，也从内心发出呼声：愿南阳市探索的党政主导下的共同责任机制能在更多地方开花、结果。倘如此，全省乃至全国国土资源管理工作必将取得更大的成绩，从而更好地服务经济社会发展。

紫砂壶/tp · 发表于 2011-9-13 20:38

楼主辛苦了，顶一个！~

llccqq · 发表于 2011-9-14 07:17

愿南阳市探索的党政主导下的共同责任机制能在更多地方开花、结果。倘如此，全省乃至全国国土资源管理工作必将取得更大的成绩，从而更好地服务经济社会发展。

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