如何避免民居用地被污染

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国土资源网 (2011年8月30日  12:53)  
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/ V, {4 f+ V# G: U　　近日，《南方日报》报道，广州市最大的保障房项目——南方钢厂地块保障房工程，被广州市环保局勒令停工。在这个地块上，原计划建设可容纳2.5万人的保障房。在前期评估中，这里部分土壤已经被重金属等严重污染，而未经审批，挖掘机已经进驻现场。

3 z% n+ e  O5 Y4 d4 ^　　让工业企业退出城市中心区，留下的土地建成保障房项目或其他建设用地项目，是当下很多城市缓解建设用地供需矛盾的做法。目前我国施行的《土壤环境质量标准》制定于1995年，但这一标准的适用范围仅限于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等，却未必适用住宅用地和商业用地。因为这个标准包括大量重金属污染物的评价项目，却没有有机污染物。而这恰好与住宅用地的要求不同。
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　　华南农业大学环境科学与工程系主任、中国土壤环境专业委员会副主任吴启堂介绍说，如果土地仅是重金属污染，那么只要不开采地下水、不吃土地上种植的作物，基本不会对人体造成影响。但是如果有有机物污染，那么短期内就不适合作为居住用地。因为一些有机物已被列为致癌物，如氯乙烯、苯、多环芳烃等，会引起人体免疫系统失调，影响中枢神经系统，出现头晕、头痛、无力、胸闷等症状。
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　　广州市多家环境测评机构也只是针对重金属污染物进行了检测，南方钢厂这块土地上是否存在有机污染物，却是个未知数。

) U, W1 ~7 w1 q& P' _: T5 ]　　而对于已经被污染的土地，国内还没有相关的土壤污染防治法，而动辄上百万的修复资金，没有明确规定，谁会主动来买单？有人建议让买下地块的开发商承担土壤修复费用，但专家认为，应由政府给土地“解毒”后再进行拍卖。不少环保人士则认为，土壤修复理应遵循“谁污染，谁治理”的原则。

' R" T$ _* I! _6 Q  M; _2 M　　去年，北京市环保部门制定了《场地环境风险评估筛选值》地方标准，这是首次对居住等用地的土壤污染物进行限量。根据不同的土地开发用途，标准将土地利用类型分为三类：即公园、居住、工业/商业，并对每种土地类型的土壤污染物含量进行明确限定。而且也有应用的实例，如北京市宋家庄项目，其用地上过去有一些化工类企业，在进行住宅项目建设之前，就对土壤进行了检测评估，并进行了相关处理修复，土壤达标后才允许开工建设。但这也是一个地区因地制宜的指南，并不对全国有效。

& V/ r: }3 K8 U3 ^3 r9 ~　　在这方面，国外的一些先进管理经验可以借鉴。比如，制定科学合理的城市土地利用规划，从源头上控制与管理污染土地置换开发；明确环境责任认定并进行污染土地等级划分等。当然，最重要的，还是要尽快制定相关的城市住宅和商业用地土壤标准以及污染土壤修复标准。
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