数字背后的艰辛

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来源：国土资源部网站（2011年8月1日）
; Z4 c) F) V+ p3 J* L, T6 |) B0 Q8 p——全国矿业权实地核查系列报道之二

/ F* d$ k! E: I: w+ [- k( r　　枯燥的数字会说话。
　　全国矿业权实地核查历时3年多，通过精心部署和深入动员，累计投入28694人，其中管理人员5726，技术人员22968，涉及国土资源管理部门近3000个，实地核查承担单位1081个；野外实测累计投入测量设备12338台套；累计投入经费225607万元。其中，中央财政投入11570万元，地方财政投入126094万元，矿业权人投入87943万元，共完成147248个矿业权的实地核查工作。
　　全国矿业权实地核查分为三个阶段。
　　第一个阶段（工作准备）自2007年8月开始。项目承担单位中国地调局发展研究中心通过广泛调研和专家咨询，编制了《全国矿业权实地核查总体实施方案》；通过4个典型区（县）试点，研究制定了《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》， 出版发行13000多册；组织开展了各省技术骨干进行培训，累计培训12000多人次；在新华社、中央电视台、《中国国土资源报》等媒体发表100余篇报道，营造了良好的舆论环境。
: X4 v8 ~+ E6 H6 \, T3 V　　第二个阶段（野外实测）自2008年8月开始。截至2009年底，31个省（区、市）和核工业集团均按计划如期完成了矿业权实地核查野外实测工作，共建立加密控制点40346个，向矿区引入控制点165182个，露天采矿权埋设界桩242873个，实测地下巷道22231千米。
( B& d: L& H' L$ z　　第三阶段（成果编制）自2010年1月开始。到6月份，各省均完成了单矿业权成果编制、省级成果汇总与数据库建设，先后分四批通过了全国项目办组织的成果验收。在此基础上，全国项目办开始了全国成果数据的再规范化整理、数据库建设、管理信息系统完善、成果图件和矿业权图册编制及成果报告的编写等工作。全国矿业权实地核查成果报告历经三次修改讨论会、两次大范围征求意见、一次成果初审、五易其稿而成，系统总结了矿业权实地核查工作取得的成果。
  x4 s! `1 W4 Y2 F8 ~% t2 ^" N& b　　通过本次核查，系统核实36755个探矿权和110493个采矿权的登记数据项，首次实现了全国147248个矿业权（包括部、省、市、县四级发证的采矿权和部、省两级发证的探矿权）的拐点坐标数据在1980西安坐标系、1985国家高程基准内的统一，全面查清了全国有效矿业权现状，夯实了矿政管理的数据基础。
　　实测编制18108张探矿权勘查工程实际材料图、110493张采矿权开拓采掘工程分布图，编制了全国31个省（区、市）矿业权分布图，首次完整地获得了全国有效矿业权勘查工程或采掘工程平面图的空间数据，成为矿业权登记数据库的重要补充。
/ B0 Z& w- C1 l' F; X% M# d6 D8 m　　系统建立了我国所有矿山的地质测量基准，对于矿政管理、国土资源管理其他领域和基础测绘工作都有重要的作用。
　　这些数字，不仅“数说”着完成任务的喜悦，也“数说”着完成任务的艰辛。
: y9 |: v' Y1 f5 T( w　　工作量大、涉及面广、难度大、无经验可循、无经费保障，这是当时开展工作存在的现实困难。中国地质调查局发展研究中心领导班子迎难而上，先后从不同部门抽调地质、矿产、信息化和管理等专业的技术骨干，3个单位、近30人组成了全国矿业权实地核查项目组，开始了3多年呕心沥血的艰难行程。
　　为了准确把握基层现状、研究制定科学可行的技术路线和要求，项目负责人、发展研究中心总工程师谭永杰亲自带队，与部开发司有关人员深入山东、重庆、浙江、云南、青海等地十多个矿山和县级国土资源局开展调研，经过近2个月的奔波忙碌，完成了矿业权实地核查的技术方法指南、基本要求和总体安排，提出了矿业权实地核查的工作核心与基本单元。
　　在全国各省相继进入实测后，为了确保成果质量和时间进度两不误，项目组先后派出6个检查组赴各地进行野外抽查，同时派出工作组到青海、黑龙江等地慰问野外核查队伍。2009年11月底，项目办及时组织座谈会，编印了矿业权实地核查宣传图册，在全国再动员，提出“奋战30天 全面完成外业实测任务”的目标。截至2009年12月，全面完成外业工作，实现了部年初提出的工作目标。
4 m, o5 M( G0 Z# g8 b. w9 t. k- p　　在成果验收阶段，项目组共派出33个验收组253人次，赴全国31个省（区、市）和中国核工业集团进行数据验收。在那段日子里，项目组成员克服南方汛期、验收人员严重不足等困难，所有成员主动放弃休息日，日夜兼程，经常半个月、一个月都无法回家。
　　项目组成员忘我的工作态度和饱满的工作热情，鼓舞了各省（区、市）项目办的同志，确保了全国核查工作顺利进行。
: c4 B1 S/ S" A, c" R: Q7 s5 i0 C　　辽宁省国土资源调查规划局辽东南作业组为了按时完成核查工作，2008年整个冬天都坚持野外工作。东北的冬天，天寒地冻，雪多路滑，作业车都开不上去，百多斤重的界桩只能肩挑背扛上山。2009年1月中旬大雪封山，他们才被迫收队。可是春节刚过，雪还没全化，他们又扛着仪器上了山。
　　安徽省地质测绘技术院第二测绘分院在作业时突遇大暴雨和十级狂风，到处都是被刮断的树木和电线，道路坑坑洼洼，泥泞不堪，作业队员克服困难，坚持完成任务后才回到驻地。
- j$ M* c9 G" y+ l　　云南省曲靖华联矿产勘探有限公司承担了5个县1200多个矿业权核查工作。由于工期紧、任务重，负责富源县440个矿权核查的项目负责人郭跃进，母亲患癌症晚期住院，可他几个月里只抽空到医院看望了一次，直到母亲去世，也因工作太忙未能再看母亲一眼。
/ ~" c8 |0 J+ a- \# ~　　2010年1月21日新华社发布消息：全国矿业权实地核查完成外业实测工作，“矿业权实地核查”入选2009年基层国土资源管理“十大关键词”。在2010年1月20日举行的第一批省份矿业权实地核查成果验收会上，国土资源部副部长汪民对实地核查取得的成果用“超乎想象”给予了高度评价，专家们用“震撼”给予了肯定。

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