国企采矿岂能“先上车后买票”？

hgy207 · 发表于 2011-7-27 11:11

来源：国土资源部网站（2011年7月27日）

　　有个现象值得警惕：在我国矿产资源开发中，某些大型、特大型国企没有采矿许可证，却已生产数年；也有一些国企没有通过安全设计审查，却在施工建设。一些国企无证开采、违规建设的现象，被戏称为“上车不买票”、“先上车后买票。”
　　没有采矿许可证的生产属于非法生产，违反了《矿产资源法》；在没有通过安全生产设计审查前提下施工，则属于违法建设，违反了《安全生产法》。尽管“上车不买票”、“先上车后买票” 的国企数量不多，但危害不容忽视。
　　其弊端包括：与国家经济体制改革、打破国企垄断的目标背道而驰，阻碍了国家建立公平竞争的市场经济体制的进程；与国家整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的目标背道而驰，阻碍了国家矿产资源开发有序推进；与国家发展规划背道而驰，有可能导致国民经济和社会发展中长期规划落空、产能过剩，宏观调控失灵，进而导致国家调整产业结构、转变经济发展方式受阻；与国家矿产资源有偿配置、资源资产化管理的改革目标背道而驰，导致大量国有矿产资源资产流失；按照法律法规，理应取缔关闭这些国企的非法项目，但执法部门有苦难言，因为这些企业都有背景，处理起来很难，不依法取缔关闭这些项目，又有失职渎职之嫌，面临被问责的风险。
　　那么，一些国企“上车不买票”、“先上车后买票”，底气从何而来？
　　答案很简单：国企享有资源配置、生产、经营的行政垄断权，同时有一些行政部门的庇护。
　　首先，“国企是共和国长子”的论调纵容了一些国企非法生产行为。已落马的中石化原总经理陈同海曾公开宣扬：“我们是共和国的长子，我们不垄断谁垄断？”其实，“长子论”站不住脚，因为今天的国企与计划经济时代的国企已是完全不同的两个概念，计划经济体制没有竞争的概念，更谈不上公平竞争，而今天的国企必须面对公平竞争，企业没有“长子”、“幼子”之分，只有非法与合法之别。
　　其次，一些国企自恃政企不分，不惧怕法律法规处罚。国企是用纳税人的钱办的企业，是政府管理的企业。当执法部门提出关闭这些非法项目时，国企负责人根本不着急，因为这个项目投资用的是纳税人的钱，没证也自然会有政府官员替他们操心。
　　再其次，一些国企自诩为“先进生产力代表”，认为应当拥有特权。一些人始终认为，国企是先进生产力的代表，要做大做强，要代表国家参与国际竞争，就得给他们特权。无论是矿产资源、土地、资金等生产要素的配置，还是运力、市场的占有，一切都要国企优先。例如，国企可以以协议出让的方式获得煤炭资源，民企则不行，国企的煤炭资源价款可不缴纳现金而算作国家资本金注入，民企则必须缴纳现金。
　　此外，在有关部门圈定的“关系国家安全和国家经济命脉关键领域”、由国资“绝对控制”的七大行业中，有石油、煤炭两大矿业行业。其实，这只不过是为石油、煤炭的国企垄断设置政策依据而已，结果却成了一些国企“横扫天下”、圈占优质矿产资源、非法开采的“尚方宝剑”。例如，石油行业由国资“三桶油”控制，我国石油进口依存度不断提高，成品油价堪比美国。吊诡的是，三家石油央企不到我国南海去开采石油，却跑到那些战乱频仍的地区去火中取栗。这样的国企能保证国家安全和国家经济命脉领域安全吗？
　　另外，一些地方政府有法不依，袒护国企。一些地方政府为了快出GDP政绩而给国企非法生产建设开绿灯，而国企急于规模扩张，以实现“做大做强”的梦想。这样，一些地方政府的浮躁冒进与国企急功近利一拍即合，两者携手，由此出现了“国企央企不怕非法生产，地方政府为央企国企非法生产撑保护伞，执法部门无可奈何”的尴尬局面。
　　还有，一些领导视察也被当成了掩护国企项目非法生产建设的工具。有时候，“先上车后买票”是地方政府和国企们玩的一个“小花招”：地方政府和国企以“工业园区”、“循环经济示范区”等为掩护，强行上马项目，先“生米煮成熟饭”，搞成既定事实后，请领导视察，自然而然地，非法项目就变成合法项目。实际上，这相当于地方政府和国企做了一个倒逼执法部门办证的“套”，让视察的领导往里“钻”。
　　由此可见，有了行政部门的“纵”与“宠”，才有国企的“蛮”与“横”。
　　如何才能避免国企“上车不买票”、“先上车后买票”？笔者认为，关键是要加快我国经济体制和行政体制改革步伐，消除国企特权。一方面，有关政策法规要取消国企享有的一切特权，有关部门“打非治违”行动要敢于碰硬，坚决取缔非法生产和建设项目；另一方面，建议领导视察国企项目时，先要了解被视察项目的合法性，否则容易被忽悠。