南方稀土整合三大难题待解

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       北方稀土整合的局势已经较明朗，而南方稀土整合的目标却不知何时才能实现。尽管政府文件对南方稀土整合提出了明确的目标，但是怎么整合、谁来整合，涉及各方利益，其间的摩擦和碰撞将阻碍整合的进展。

　　工信部部长苗圩近日在全国稀土工作会议上指出，积极推进稀土行业的联合重组，形成以大企业为主导的产业格局，是改善稀土行业管理的有效途径。工信部正在研究制定加快组建大型企业集团的具体方案。有媒体预期，“三甲”名单将会很快公布。

　　不过，早在2002年国家有关部门就曾向国务院提出组建南北两大稀土集团的建议，但实际进展并不顺利，尤其是南方集团。此次整合会不会像有关方面认为的那么快出结果，关键在于是否能妥善解决好以下三大问题。

　　第一，采矿权在各省之间应如何分配？
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　　南方稀土资源分布不像北方那么集中、便于管理，江西、福建、湖南、广东、广西均有稀土资源，采矿权证超过100个。而资源的整合意味着采矿权证集中到少数企业的手中。根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》提出的目标，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度要达到80%以上。但是，拥有稀土资源的省份并不希望看到省内企业没有采矿权的结果出现。

1 Z8 M3 ^, D! r　　第二，央企希望在南方稀土整合中分一杯羹，而地方国企并不乐意看到央企插足，两者的利益该如何协调？
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　　五矿一位高层近日对媒体表示，五矿一定是前三名。据了解，五矿的稀土冶炼分离能力为南方最大，而中铝日前收编了江苏五家稀土矿分离企业，中色股份也在广东成立了中色南方稀土（新丰）有限公司。尽管央企在冶炼分离环节大举扩张，但是最终是否有足够的原料，还需要看对上游矿产资源整合的情况。业内人士称，如果没有矿产资源，就没有真正的行业话语权。央企在获取矿产资源方面必须协调好与地方的利益，不能只顾自己赚钱，否则会困难重重。此前五矿在赣州投资钨矿的时候就没有履行应有的发展下游产业的承诺，只是挖矿卖钱，从而在很大程度上导致其后来在赣州进军稀土时的失利。

; n% }8 ]0 U/ W5 N　　第三，稀土整合还应考虑到民营企业的利益。

8 g4 E( k; s( a6 ?* }& C- a* v　　按照规划目标，“三甲”公司应当为国有企业，否则政府并不能提出那么具体的规划。从北方稀土的整合情况来看，大有包钢集团专营的意思，这意味着必然有大量的民营企业要退出稀土行业。如何对这些民营企业给予补偿，需要认真考虑。据业内人士透露，在目前的稀土整合过程之中，已经出现关停落后产能判定标准不一的现象。南方稀土的不少采矿权证掌握在民营企业手中，这是一个不小的利益群体，有关部门需予以全面考虑。

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