立足“大地质” 转向综合化

lijiangdan

　　2007年，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民提出建设“世界一流地质调查局”的目标。客观认识世界一流地质调查机构建立、发展和演化的过程，总结其规律，对于我们当前思考建设世界一流地质调查局具有重要的现实意义。

　　国家需求是地质调查机构产生、发展与演化的驱动力

　　1835年，英国成立了世界上第一个国家地质调查机构——英国地质调查局。它的成立符合英国国家利益，因为英国国内工业迅速发展，要求大量开采有用矿产，并为各项建设提供地质信息，有必要开展全国范围的地质调查和矿产普查。英国地质调查局的成立，标志着地质工作从分散转变为职业化，应国家之需初步实现了地质调查工作的正规化。此后，世界上大多数国家，都按英国的模式创建了地质调查机构。到19世纪末，基本形成了世界地质调查机构的现有分布格局。据美国地质学会（1994）提供的资料，世界上140个国家设有“矿山部或矿产资源部”或与其相当的机构，大约有85个国家设有地质调查局或地质调查处。

　　由于矿产资源在国家工业化中占有极为重要的地位，各国地质调查机构成立之后，无不把矿产勘查和相关地质调查列为主要任务，有的还直接从事矿床勘探工作。随着国家工业化进程的发展，城市化进程加快，环境污染问题加重，矿产资源供应战略调整，20世纪80年代以来，以率先实现工业化的欧美发达国家为代表，对地质调查的需求发生重大转变，水资源、生态-地质环境、地质灾害成为关注的重点。目前，世界大多数国家的地质调查机构，在关注矿产资源调查的同时，也把环境地质调查、水资源保护和合理利用、地质灾害评价和预测，作为主要的工作方向之一。

　　国家地质调查机构因需求而变化，最主要体现在国家地质调查机构的定位与任务因国情变化（国家政治体制、经济体制以及资源丰缺程度）而有所调整。从国情出发，把握地质调查机构功能与定位，是世界各国通行做法。

　　实际上，从世界上成立地质调查机构170多年以来，政府、地调机构和投资者之间的关系就是这样安排的，尽管调查方法变化很大，似乎让人觉得面目全非，但组织结构和拨款模式始终没变。地质调查机构充当“四两拨千斤”或“孵化器”的作用，成为地质工作的推动者，新领域的开拓者，推动新产业和新学科的形成。国家地质调查机构是统领地学研究和信息的机构，为政府管理与决策、社会经济发展和公众提供及时、公正、可靠的地学信息。

　　立足“大地质”理念是国家地质调查机构未来的发展趋势

　　20世纪90年代以来，许多国家从体制和职能上改组国家地调机构，意在把以地质为基础或与地质相关的机构联合起来，用“大部门”管理体制来保障国家经济增长与资源、环境的协调，实现可持续发展。1995年，美国地调局从单一的地质调查机构，逐步演变成包括地质、水资源、地震、测绘和生物测量等学科领域的综合性调查机构。俄罗斯先将前苏联的地质矿产部改为全国地质委员会，几经周折，最后将地质矿产、水资源、林业资源合并管理，成立了自然资源部。澳大利亚将地调局与测绘局合并，于2001年成立了地学局。如此等等，国际上地质调查机构从专业化转向综合化已成为趋向。这种趋向追求的不仅是机构的精简，更重要的是促进相关学科的联合，立足“大地质”理念，开展综合调查研究，以更好地适应经济社会发展的新需求。

　　“大地质”基于经济、社会与时俱进和地质工作功能最大化，不断扩大服务领域，贯穿于生产和生态建设全过程。也就是说，基于经济、社会对地质信息需求的与时俱进和地质工作的基础地位，地质调查需不断扩大服务领域，与相邻学科结合，发展新学科，带动新产业。除了上述提到国家地质调查机构职能的综合化以外，“大地质”理念具有领域多元化、服务信息化、研究全球化的特点。

　　完善的管理体制是建设一流地调局的重要条件

　　地质调查管理体系既包括地质调查机构的定位、职责和组织管理，也包括地质调查机构的绩效评估、地质调查的央地关系等。笔者仅就以下问题进行探讨：

　　中央与地方地质调查机构合理分工与合作是实现全国地质填图工作的重要条件

　　在地质调查工作的组织领导中，协调中央和地方地质调查工作的关系占有十分重要的地位。在美国、加拿大、澳大利亚等国家，中央与地方地质调查机构相互独立、互不隶属，但分工明确，合作顺畅。美国的《全国地质填图法案》在美国联邦地质调查局和美国各州地质调查局之间创建了一个协调计划，即“国家合作地质填图计划”（NCGMP），确立了联邦、州和大学的合作关系，规范了中央与地方地质调查的关系。

　　在加拿大，《政府间地学协议》保障中央与地方地质调查工作的合作。在此协议的基础上，开展全国地质填图计划和其他地学计划。

　　市场经济条件下地质调查工作评价体系是影响国家地质调查机构发展的重要因素

　　关于国家地质调查机构的绩效评价，目前，国内外尚没有统一的认识。在谈到澳大利亚地质调查机构政绩要求时，澳大利亚地质调查局前局长T.G.鲍威尔指出，关键在于信息服务的质量、层次和范围，而不在于地质调查机构本身出了多少成果，更不在于找到了几个矿。

　　事实上，对于国家地质调查机构的绩效评估，国外已有积极的探索。澳大利亚的资料表明，政府每投资1美元提供竞争前地学信息，将刺激私营勘查支出3美元～15美元。美国伊利诺伊州地质调查局根据一项调查，认为地质图的经济价值是填图成本的25倍～39倍。2003年，英国地质调查局的经济效益估算表明，英国地质调查局每年贡献的经济价值相当于该机构年度营业额的850倍～1525倍。对奥林匹克坝金—铜—铀矿床的发现过程评估表明，竞争前地学数据的（公益性地学数据）的贡献率为6.5%。这是用地质调查机构生产的“饵”钓到矿的一个好例子。

　　关于地质调查机构工作的好坏，不是看其地质填图的面积多大，也不看其队伍规模，关键要看是否满足国家经济与社会发展的需求，是否满足政府部门管理与决策的需求，是否满足一般用户的需求。同时，要看地质调查科技水平，以及地调机构在国际地学活动中的影响力。

　　完善的法律体系是国家调查机构发展的重要保证

　　地质调查管理体系最终需要由法律来保证。英国、美国、印度、南非等国对地质调查工作都有相关法律法规。

　　世界各国对地质调查立法方式不同，但目标和内容基本一致，通常规范两个方面的议题：一是规范地质调查的机构和职责（所谓组织法），另一方面是规范地调机构的工作程序和内外关系（所谓行为法）。在组织法方面，强调地质调查工作管理体制，中央与地方、地质调查责任主体与地质调查实施主体之间的关系。在行为法方面，主要涉及地质调查内涵与边界，社会需求对地质调查工作的需要，地质调查的社会化服务效果，地质调查准入条件，以及地质调查工作外部环境，等等。

　　这两种立法思路既可在一个法律文件中体现，也可在不同法律文件中体现。有的出台专门法律直接对地质调查工作进行规范，有的对地质调查机构的职责有所约束，有的是在矿业等相关立法中开辟一章或单列一节进行明确，有的则有众多法律法规来共同规范地质调查工作。


　　链 接 “大地质”理念的特点         

　　领域多元化。地质调查工作面对经济社会发展的三个基本需求，即资源需求、环境需求和工程需求，要服务经济和社会发展全过程。地质调查工作在内容上从传统基础地质调查，扩展到矿产资源评价、环境（灾害、工程）调查评价；在调查方法上，从单学科扩展到多学科；在空间上，从二维扩展到三维。在填图工作上，不再是简单追求覆盖率，而是强调按需填图，在图件内容、类型、表达方式、信息加工等方面，都相应地发生了很大变化。

　　服务信息化。提供及时、有效的在线信息服务，是21世纪主要发达国家地质调查机构的业务发展方向，其服务内涵、服务方式都已发生了深刻变化。从20世纪90年代中期基于分散在互联网中的在线查询检索服务，发展到现在的基于互联网的一站式信息服务；从传统的纸质与数字信息服务，扩展到数据处理与软件提供服务，定制服务，科普信息服务，等等。

　　研究全球化。随着经济全球化，矿产资源全球配置势不可挡，迫使地质调查信息需求和工作协作的全球化。同时，地球作为整个系统的概念不断增强，国际合作研究不断深化，地球系统科学的概念不断丰富和发展，促使了传统分散的学科交叉与融合，并向现代地球科学方向转变，即“大地学”方向发展。

　　温家宝总理曾指出，“地质工作是经济建设的先行，贯穿于长期建设的全过程，渗透在经济社会发展的方方面面”，“积极推进地质工作的根本转变，使地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务”，“方方面面”和“两个更加”对地质工作的需求，构成了“大地质”内涵应有之义。

岳明玉

嗯嗯  很不错的  地质队在地质行业里 是罪低级的单位 就要有所突破 有所转型

cug0204

是要改革了