中国的边界

llccqq · 发表于 2011-6-5 08:35

2001年7月16日，普京在莫斯科签订《中俄睦邻友好合作条约》，条约第六条涉及中俄边界问题。在这一条约签订前半个多月，6月29日在洛杉矶出版的《新闻自由导报》刊出了我在6月19日写的〈中俄边界和不平等条约〉一文1。在条约签订前夕，香港《动向》杂志刊出了我写的〈中俄边界：退让三百年〉一文2。这两篇文章，我提出，中俄两国如果签订「新条约」，「有必要遵守『三不』：不承认中俄历史上一切不平等条约；不承认中俄历史上不平等条约强加在中国头上的『边界』，不能从这些不平等条约为基础划定中俄之间的正式边界；不与俄国缔结任何『军事同盟』或『准军事同盟』」。

2002年11月，我在香港《动向》杂志上发表了〈中俄边界问题必须再议〉一文，重申了上述有关不承认不平等条约问题。

2004年10月，香港《二十一世纪》双月刊发表了冈察洛夫（Sergey N. Goncharov）、李丹慧的〈俄中关系中的「领土要求」和「不平等条约」〉一文（以下简称「冈文」）。冈文引述了我在《动向》杂志上的文章中的内容后说：「遗憾的是，类似的见解立即见诸俄罗斯和中国的有关报刊上，直接或间接地影响到两国的社会舆论，并造成了相互间不信任和疏远的气氛。」3

冈察洛夫在刊登这篇文章时，注明了「俄罗斯驻中国大使馆公使衔参赞」的官方身份。冈察洛夫以俄罗斯官方身份在香港发表的文章，也许看不到中国官方反应，在这种情况下，我不得不作出回应，不仅为我遭受冈察洛夫片面引证的文章中的观点辩护，而且，以「中俄边界问题」的十个事实为基础，遵循国际法和正义的原则，为我的祖国——中国作说明和辩护。

第一个事实：毛泽东认定中俄割土的条约是「不平等条约」

冈文引用了毛泽东在1964年7月至10月会见日本、法国、朝鲜和阿尔巴尼亚人士的几次谈话。毛泽东表示，他并不要收回沙皇政府时俄国割走中国的150多万公里的领土，但毛泽东始终坚持，当时为割走这些土地而签订的中俄两国之间的条约，是不平等条约。

1964年2月25日至8月22日，中苏两国在北京举行了第一轮边界谈判。由于苏联方面拒不承认俄国据以割去中国领土的条约是不平等条约，反而要中国方面承认它侵占的和企图侵占的中国领土都是属于苏联的，因而谈判未获得结果。

对俄国沙皇政府时代割去中国领土的条约，是否承认是「不平等条约」，这是毛泽东时期中苏边界谈判能否成功的关键。赫鲁晓夫（Nikita Kruschev）在1964年9月15日在与日本议员代表团会谈时说，在历史上，「中国各个时代的帝王，是并不逊于俄国沙皇的掠夺者」，中国统治者「侵占了蒙古、西藏和新疆」，而苏联的领土「是历史上就形成了的」4。赫鲁晓夫拒不承认沙皇政府时代割去中国领土的条约是不平等条约。1969年3月，中苏在珍宝岛发生流血冲突。1969年10月7日，中国政府发表声明说：「中国政府从来没有要求收回沙皇俄国通过不平等条约割走的领土，相反，是苏联政府坚持要违背这些条约的规定，进一步侵占中国领土，并且还蛮横无理地要求中国政府承认这种侵占是合法的。」1969年10月20日，中苏在北京恢复边界谈判，由于苏联仍坚持不承认造成中苏边界现状的历史上的条约是不平等条约，而中国坚持要求苏联承认这些条约是不平等条约，谈判未能取得任何进展。

第二个事实：《尼布楚条约》在平等基础上划定了中俄边界

俄国历史的曙光乍现于公元九世纪，国土仅限于基辅一带。当时，中国处于唐朝时代，库页岛已在唐朝黑水都督府管辖下。1406年，中国明朝永乐帝时在乌苏里江以东建立了双卫城，后称双城子，也就是俄国人所称的「乌苏里斯克」，当时作为俄罗斯人的中心的莫斯科公国，限于莫斯科一带，还没有台湾大。在俄罗斯摆脱蒙古统治后，到十七世纪中叶，扩张到西伯利亚，当时，中国领土包括外兴安岭一带地区，向东直至库页岛。十七世纪下半叶，俄国雇佣兵哥萨克一再抢掠侵犯中国北方领土，1650-1660年，中国军队将侵占的雅克萨和窜犯松花江口一带的俄国哥萨克击退。1665年，俄国再次侵占雅克萨，1685－1686年，中国清王朝的康熙帝下令清军分水陆两路进攻雅克萨，重创俄军，俄国要求和谈并缔结边界条约。

1689年，中俄两国代表团在尼布楚举行谈判，签订了《尼布楚条约》。条约规定以格尔必齐河和外兴安岭为中俄两国国界，外兴安岭以南为中国领土。在外兴安岭与乌第河之间的土地未及划分，待两国查明后，再作决定。条约还规定，俄国在雅克萨所建城堡一律撤除，俄国人全部迁回。《尼布楚条约》从法律上肯定了额尔古纳河以东、外兴安岭直到鄂霍次克海以南的黑龙江流域及乌苏里流域（包括库页岛在内）的广大领土，都属中国疆域。

美国历史学家斯塔夫里阿诺斯（Leften S. Stavrianos）在他著的《全球通史》中说，《尼布楚条约》「是中国与欧洲一大国签订的第一份条约；由于中国代表团有耶稣会会士任译员，条约用拉丁语拟定。边界确立在沿阿穆尔河以北的外兴安岭一线上，所以，俄罗斯人不得不完全地从有争议的流域地区撤走」，「以后170年中，俄罗斯人一直遵守条约规定，停留在阿穆尔河流域以外的地区。」5

《中俄尼布楚条约》是中俄两国之间的一项平等条约，条约未及中国西北部边界，因为当时俄国势力未及中亚，也未及黑海北岸。在中国清王朝雍正帝时期，中俄之间又签订了几个界约，划定中俄在蒙古一带的边界。这些条约把贝加尔湖一带和唐努乌梁海以北的叶尼塞河上游地区原中国领土，划入了俄国版图。

第三个事实：十九世纪下半叶的中俄边界条约是不平等条约

中俄两国签订《尼布楚条约》后171年，俄国首次破坏条约。1850年，俄国侵占了中国领土——位于黑龙江口的庙街。

1853－1856年，俄国与英国、法国、土耳其等国为争夺近东霸权，爆发了克里米亚战争。1854年，俄国以防英法海军进攻为借口，出动七十余艘舰船武装航行黑龙江，横穿中国领土两千多公里，占领黑龙江下游地区。俄国在克里米亚战争中遭到惨重失败，1856年通过的《巴黎和约》，使俄国在巴尔干和黑海方向长期侵略、扩张的成果全部丧失，封死了俄国从黑海出入地中海「两海峡」的大门。当俄国从欧洲大陆霸权顶峰上被推下来后，俄国立即把侵略、扩张的矛头转向中亚和远东。1857年底，俄国非法在中国领土黑龙江流域设立以庙街为中心的「滨海省」。1858年，俄国用武力恫吓中国清政府，签订了《中俄瑷珲条约》。条约规定，外兴安岭以南、黑龙江以北中国60多万平方公里领土割给俄国，但居住在黑龙江北「江东六十四屯」的中国人照旧「永远居住」，仍由中国管辖，俄国「不得侵犯」。条约还把乌苏里江以东直至海边的中国领土，划为中俄共管之地。

俄国早期是一个像阿富汗一样的「内陆国」，为了夺取出海口，可以说是不顾一切。为夺取波罗的海出海口，在第一次失败后，等待160多年再次用武力夺取，终于如愿以偿。为了实现南出地中海的宿愿，在长达二个世纪的时间内，一次又一次发动战争。海参崴一带（包括纳霍德卡）是中国北部海岸唯一不冻港区域，1860年夏，俄国人却强行侵占，并把海参崴改名为符拉迪沃斯托克，意即「统治东方」。这一年，在英法联军攻到北京时，俄国又用武力威胁，迫使清政府签订又一个「不平等条约」——《中俄北京条约》。《中俄瑷珲条约》签订后，当时清政府并未批准，到1860年，《中俄北京条约》确认了《瑷珲条约》，同时，把乌苏里江以东40万平方公里的中国领土，强行划归俄国。在划分边界时，俄国把中国的图们江和图们江以北的数千公里海岸线全部划归俄国，完全封死了中国通向日本海的出海口。

《中俄北京条约》还涉及中俄西段疆界。1864年，沙俄又迫使中国清政府签订条约，割去中国西北44万平方公里的国土。

十九世纪下半叶，俄国与中国签订的多个边界条约，都是不平等条约，俄国割去了中国140多万平方公里的领土，相当于今天两个法国与一个波兰面积的总和。

第四个事实：十月革命后俄国曾宣布放弃帝俄在中国侵占的领土

1917年俄国十月革命后，苏联政府多次宣布废除沙皇政府强加给中国的一切不平等条约，宣布放弃帝俄在中国侵占的领土。

1919年7月25日，苏俄政府发表了《至中国国民及南北政府宣言》。宣言表示「废除沙俄与中国、沙俄与第三国所缔结的旨在奴役中国的一切不平等条约和密约。」

1920年10月，苏俄政府发出《致北京政府外交部备忘录》，提出「八点建议」，其中一点是「苏俄政府废除俄国各前政府与中国所缔结的一切条约，放弃帝俄在中国侵占的领土与租界」。苏俄政府希望以这些建议，作为缔结中俄新条约和建立正常关系的基础。

1924年5月21日中苏两国正式签订的《中苏解决悬案大纲协定》中规定，协定签字后一个月内，双方举行会议，商订解决所有悬案的详细办法。两国政府同意在上述会议中，将中国政府与前帝俄政府所订一切条约概行废止，根据相互平等原则及苏俄两次对华宣言的精神，重新订约6。这里所说的「两次对华宣言」，就是1919年7月25日的「宣言」和1920年10月的「备忘录」。

这里要指出的是，苏俄政府先是提「废除不平等条约」，后来提「废除一切条约」，但苏俄政府在这样说时，都没有改变「放弃帝俄在中国侵占的领土与租界」的说法。

第五个事实：北洋军阀政府没有放弃索回被帝俄侵占领土的权利

在中华民国历史上，1912年到1928年，北洋军阀的各个派系先后控制着北京政府。这一时期，中国政局极端混乱，北京政府内阁总理更迭频繁，1916年至1928年间就有三十八届内阁。《中苏解决悬案大纲协定》是在「贿选总统」曹锟时期的北京政府与苏联政府签订的。苏联谈判代表是代理外交人民委员卡拉汉（Leo Karakham），中国的谈判代表是中俄交涉督办王正廷。王正廷主张先解决中苏两国间的「悬案」，然后承认苏联。卡拉汉则表示，在中国未承认苏联前，不能正式谈判。1924年2月，王正廷与卡拉汉进行「非正式谈判」。谈判中，苏方同意先签订一项「草约」，其中详细规定日后商订「正约」的原则，并规定中国立即承认苏联。1924年3月16日，王正廷以北京政府「全权代表」的身份会同苏联代表，签订了《中苏解决悬案大纲协定》十五条等草案。王正廷签字后，遭到当时担任外交总长的顾维钧的强烈反对。顾维钧认为，草案未声明取消苏俄与外蒙所订条约，指责王正廷未经政府同意擅自在草案上签字，拒绝承认草案有效，要求惩办王正廷。1924年3月16日后，北京政府撤销了王正廷职务和「中俄交涉督办公署」，由外交总长顾维钧直接与卡拉汉交涉和会谈，1924年5月21日正式签署了《中苏解决悬案大纲协定》。

《中苏解决悬案大纲协定》是中俄、中苏两国间在十九世纪后半叶签订了一系列「不平等条约」后的一个「平等条约」。协定规定在签字后一个月内，双方举行会议，并在这一会议中「将中国政府与前帝俄政府所订一切条约概行废止，根据相互平等原则及苏俄两次对华宣言的精神，重新订约」。协定规定，「苏联废除帝俄政府与第三国订立的妨碍中国主权及利益的一切条约与协定，双方声明以后任何一方均不订立有损对方主权和利益的协定。」

《中苏解决悬案大纲协定》签订后，苏联不仅没有遵守，而且作出协定禁止的行为。1925年5月20日，苏联日本签订建交协定时，违背《中苏解决悬案大纲协定》，承认日俄双方践踏中国主权的1905年日俄和约（《朴茨茅斯和约》）仍然有效。中苏为解决悬案的会议也没有按规定准时召开，会议拖到1925年8月16日才召开，在开幕后第二天，苏联代表卡拉汉即离开会场并离开北京。1926年3月，一度重开为解决悬案的会议，但无结果。《中苏解决悬案大纲协定》许多条款事实上遭到苏联方面破坏，可以认定，该协定所说「将中国政府与前帝俄政府所订一切条约概行废止」并未发生实际效力。中俄之间在平等基础上签订的《中俄尼布楚条约》并未因《中苏解决悬案大纲协定》而废止，而根据国际法原则，《中俄瑷珲条约》、《中俄北京条约》等依靠武力或武力威胁强加中国的，并因此侵占了中国150万平方公里的条约，中国有权不承认，有权要求废除。

1924年《中苏解决县案大纲协定》签订后几个月，「贿选总统」曹锟在军阀混战中倒台，接着，段祺瑞任「临时执政」，一年半后，北伐战争爆发。中苏两国边界的「悬案」实际上并未解决，这不仅与苏联不遵守《中苏解决悬案大纲协定》有关，而且，与中国局势不断变动有关。1949年后，就是在毛泽东作出「一边倒」决策，签订《中苏友好同盟互助条约》时，毛泽东也没有承认沙皇俄国侵占中国领土的合法性。冈察洛夫等人引述毛泽东1964年几次有关中俄边界问题的谈话，不能证明毛泽东不再坚持「不平等条约」的说法，毛泽东只是从现实政治考虑说他并没有要求苏联归还150万平方公里土地，但毛始终认为沙皇俄国把「不平等条约」强加中国、割去中国大片国土是不合法的。连「贿选总统」曹锟和北洋政府都坚持认为十九世纪后半叶中俄边界条约是「不平等条约」，毛泽东始终认定中俄之间的割土条约是「不平等条约」。

第六个事实：蒙古从中国分裂出去是斯大林一手促成的

蒙古曾经是中国的一部分，正如乌克兰曾经是苏联的一部分一样，这些都是历史事实。乌克兰独立是苏联解体的自然结果。中国不会对他国乘火打劫，从来没有去策动俄国、苏联哪一部分独立，而蒙古的独立，与俄国与苏联策动和对中国要挟分不开。

中国已承认蒙古独立。分析蒙古独立的过程可以看到，斯大林和沙皇一样，对中国不存好心，在把蒙古从中国分裂出去的过程中，起了决定性的作用。

1911年，在沙俄策动下，蒙古脱离中国清朝中央政府管辖。在辛亥革命后，袁世凯时期，在中俄谈判时，俄国承认蒙古是中国领土，条件是中国容许蒙古（指外蒙地区）自治。1921年，苏联红军进入蒙古，蒙古人民党与蒙古上层王公共同建立了「蒙古人民革命政府」。在俄国怂恿下，中国的外蒙地区宣布独立。接着，苏俄不断增加驻蒙军队规模，竭力阻挠中国收回外蒙主权的行为，1921年11月5日，签订了《俄蒙友好条约》。

1924年5月21日正式签订的《中苏解决悬案大纲协定》中，苏联政府承认外蒙是中国的一部分，尊重在该领土内中国的主权。协定规定，在商定撤兵期限和保障边界安宁的办法后，苏联在外蒙的军队全部撤回。

《中苏解决悬案大纲协定》的外蒙条款也未得到执行，1924年11月26日，蒙古人民共和国宣布成立。在二、三十年代，直至四十年代，由于军阀混战、日本入侵和国共内战，中国一次又一次丧失了收复外蒙领土的机会。然而，直到1945年，中国并没有放弃收复外蒙领土的权利，中国没有承认外蒙独立。

1945年2月，在雅尔塔会议上，苏美英三国首脑在关于日本的协定中，秘密规定，将「外蒙古（蒙古人民共和国）现状须予维持」，作为苏联参加对日作战的第一项条件。

1945年6月30日起，中国外交部长宋子文在莫斯科同斯大林、莫洛托夫举行谈判。宋子文说，《雅尔塔协定》中规定「外蒙古现状须予维持」，应该是维持1924年《中俄解决悬案大纲协定》。斯大林说，《雅尔塔协定》在「外蒙古」后有一括弧，内有「蒙古人民共和国」，这意味着独立。宋子文坚持认为外蒙是中国不可分割的一部分，而斯大林说，中国与外蒙古已有很长时间没有联系了，中国不可能失掉它本来没有的东西。最后，宋子文根据蒋介石指示，提出战后在外蒙进行公民投票。

1945年8月14日，中国新任外交部长王世杰与苏联外交人民委员莫洛托夫在莫斯科签署了《中苏友好同盟条约》。这正是日本宣布投降前一天，王世杰声明在日本战败后，如外蒙古公投证实蒙古人民独立之愿望，中国政府承认外蒙独立。1945年10月，外蒙古举行公投。1946年1月，根据投票结果，中国政府承认了外蒙独立。由于1950年2月14日，中国的共产党政府与苏联签订了《中苏友好同盟互助条约》，中国的国民党政府在1945年8月与苏联签订的《中苏友好同盟条约》因当事方苏联一方违约而终止，所以后来退居台湾的国民党政府仍然坚持「外蒙古是中国不可分割的一部分」。

1949年10月，中华人民共和国与蒙古人民共和国建立了外交关系，1961年10月，蒙古加入了联合国。1962年12月26日，中蒙两国签订了边界条约。2000年12月3日，外电报道说，蒙古国的大呼拉尔日前讨论了一项提议，提出把蒙古并入中国，成为中国的一部分，以及蒙古与中国建立联邦国家。在二十一世纪，蒙古是否会与中国合并或组成联邦国家，完全取决于中蒙两国人民的意愿，从国际法上说，中国已无权要求收复外蒙的土地

第七个事实：《五·一六协定》主动放弃「索回国土权利」

毛泽东时代，中国有一个《五·一六通知》，***当政时，中国有一个《五·一六协定》。《五·一六通知》引发了十年「文化大革命」，《五·一六协定》丧权辱国，使中国失去索回北方100多万平方公里国土的权利。

在蒙古以东的中国北方领土有三大块，一块是外兴安岭以南、黑龙江以北60多万平方公里的「外兴地区」，另一块是乌苏里江以东的「乌东地区」，有40万平方公里，还有一块就是库页岛。这些领土虽然被俄国侵占，但历届中国政府没有放弃索回权利，就是毛泽东说不要收回沙皇占领的土地，但也只是毛泽东自己说的「讲空话」、「放空炮」，毛泽东非要苏联承认沙皇俄国据以侵占中国领土的条约是「不平等条约」，毛泽东自始至终没有主动与苏联人签约放弃索回国土的权利，他嘴上讲讲，并未签约。然而，***一上台，第一条大事就是跑到莫斯科，在1991年5月16日签订了主动弃权的《五·一六协定》，即《中苏国界东段协定》。

《五·一六协定》第一条说，「缔约双方同意，以有关目前中苏边界的条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，并根据中苏边界谈判过程中达成的协议，公正合理地解决历史遗留下来的中苏边界问题并明确和确定两国间的边界线走向。」

《五·一六协定》第二条列出了三十三个界点，规定了中苏之间国界东段边界的走向。第三条则指明，第七界点至第八界点之间、第十界点至第十一界点之间的走向未定。这未定边界，就是黑瞎子岛少数地段，不到全部东段边界的3%。

《五·一六协定》第二条划定的97%的中苏国界东段边界，与1858年《中俄瑷珲条约》、1860年《中俄北京条约》两个不平等条约沙俄政府强加在中国头上的边界一致。《五·一六协定》完全不分历史是非，没有指出上述两个条约是不平等条约，却以这两个条约为基础，「明确和确定两国间的边界线走向」。冈察洛夫的文章中也指出，这一协定中「没有关于『不平等条约』的字样」。

《五·一六协定》第一条所指「以有关目前中苏边界的条约为基础」，在一个独立自主的中国政府心目中，这些条约，不应当是以往历届政府不承认的「不平等条约」，而应当是中俄两国间、中苏两国间有关边界问题的平等条约。宋子文在1945年在莫斯科与斯大林讨论蒙古问题时，他首先想到的还是1924年《中俄解决悬案大纲协定》这一平等条约。从字面上讲，《五·一六协定》第一条所指「中苏边界条约」应是在平等基础上签定的《中俄尼布楚条约》和《中苏解决悬案大纲协定》。

《五·一六协定》第二条中三十三个界点所明确的边界，正是中国满清政府与沙皇俄国在签订不平等条约时定下的边界。当时，沙俄夺去中国北方领土时，绝不给中国留下一点「出海口」，使中国失去了海参崴和俄国今日为日本建输油管道的纳霍德卡等不冻港，在二十世纪九十年代初，中国外交部长钱其琛与俄国谈判和签订《五·一六协定》、正式确定两国国界时，仍然对「出海口」无动于衷。《五·一六协定》第九条只是争到中国船只在「第三十三个界点以下的图们江通海往返航行」的权利。

1991年的《五·一六协定》放弃了索回中国「外兴地区」和「乌东地区」等大片国土的权利，这与1945年中苏两国签订《中苏友好同盟条约》时放弃「外蒙地区」主权一样，不同的是，1991年苏联没有逼迫中国，1945年时苏联逼迫、要挟中国，中国还以外蒙公投作为条件。按照国际法，条约可以因当事方共同同意而终止，也可以如1945年《中苏友好同盟条约》那样因一方违约失效，条约也可以因出现当事方意志以外的事件而终止。

第八个事实：江东六十四屯在苏联解体前夕正式划归苏联

「江东六十四屯」位于黑龙江北面、黑河（旧称瑷珲）对面。1858年《中俄瑷珲条约》把黑龙江以北的大片土地割让给俄国，但同时规定「江东六十四屯」仍属中国，「江东六十四屯」的中国人「永远居住」，由中国官员管辖，俄国「不得侵犯」。江东六十四屯附近的一个城市叫「海兰泡」，一半以上住着中国人。1900年八国联军侵华过程中，俄军对海兰泡、江东六十四屯的中国人进行了一场大屠杀，接着俄军又焚烧瑷珲城，数千中国居民被烧死。在这样的情况下，俄国占领了「江东六十四屯」。

「江东六十四屯」有3,600平方公里大，相当于三个香港大。俄国占领后，历届中国政府，从清政府到北洋军阀政府、国民党政府都不承认这种占领的合法性。中华人民共和国政府一直也未正式承认这种占领的合法性。1991年5月，***访问苏联时，在到莫斯科第二天签订的《五·一六协定》第二条中，按照第八至第十界点之间的边界线走向，正式把《瑷珲条约》所指的中国领土——「江东六十四屯」划归了俄国。这正是在苏联解体前七个月发生的事。

第九个事实：历史上俄国对邻国从来不做「好邻居、好伙伴、好朋友」

中国向俄国提出，中俄两国要「永做好邻居、好伙伴、好朋友」8。历史事实是，俄国不仅对中国，而且对其他邻国几乎都不做「好邻居、好伙伴、好朋友」。

俄国为追求自己的利益，可以不顾自己签署的条约、协议和自己的承诺，可以在短时间内改变对外政策，一处失败了，立即到其他地方寻找好处以获得补偿。1700年7月14日，土耳其与俄国签订为期三十年的和平条约，当签订条约的消息传到莫斯科的第二天，俄国为夺取波罗的海出海口，立即向邻国瑞典宣战。1772年、1793年、1795年，俄国又与普鲁士、奥地利三次瓜分邻国波兰。俄国为了向黑海、巴尔干方向扩张，与奥斯曼土耳其断断续续进行了十次战争，历时二百年。十九世纪后半期，竭力向中亚扩张，侵占、吞并了一个又一个国家。当俄国在克里米亚战争中战败后，立即调过头来在远东威胁逼迫中国，强迫中国政府签订了多个不平等条约，割去了中国北部、西北部大片国土。

当中国签署了《五·一六协定》、签署了《中俄睦邻友好条约》，主动放弃了索回100多万平方公里国土的权利后，中国的领导人向俄国表示要永做「好邻居、好伙伴、好朋友」后，中国满以为俄国会答应签订《五·一六协定》后从1996年以来的承诺，会从俄国的安加尔斯克修建一条长达2,400公里的油管，通往中国的大庆（即「安大线」），但在日本游说下，俄国决定从泰舍特修建一条通往海参崴附近的纳霍德卡的石油运输管道（即泰纳线）。2004年12月31日，俄罗斯总理弗拉德科夫（Mikhail Fradkov）签署了修建泰纳线的文件，该管道建成后，每年的输油能力为8,000万吨。为了安抚「好邻居」中国，在作出不修建安大线的同时，决定在泰纳线的中间段修一条通向中国的支线。查一下海参崴附近的地图可以看到，纳霍德卡在海参崴东边，如果还没有签订《五·一六协定》，如果中俄对海参崴、纳霍德卡的主权归属仍有争执，俄国在「能源合作」上，是难以不顾中国这个「好邻居、好伙伴、好朋友」的要求，作出不利于中国，而有利日本的决定的。

第十个事实：俄国至今未洗除侵占中国北方领土的不法性

《联合国宪章》规定：各会员国在其国际关系中不得使用威胁或武力，侵害任何会员国之领土完整和政治独立。按照这一原则，一国使用威胁或武力取得他国领土不得承认为合法。然而，现代国际法承认为恢复国家的历史性权利或收复因不平等条约割去的土地，是合法的。

在人类历史上，因战争、武力、武力威胁造成了无数次国界变动。在传统国际法里，割让、征服、先占、时效等都是国家取得领土的方式。当一个国家长期并安稳地占有他国领土一部分，当有关国家的政府和人民都承认占领者对领土的权利时，占领者国家占领他国领土的不法行为，随着时间的流逝是可以洗除的。例如，1848年，墨西哥在美墨战争中失败后，与美国签订了《瓜达卢普·伊达尔戈条约》，墨西哥正式把得克萨斯、新墨西哥、加利福尼亚割让给美国。这一割土条约是不平等条约。美国占有墨西哥大片国土的这一「不法行为」，因多种因素起作用，经历了一个半世纪已经洗除。

然而，尽管中国与解体前夕的苏联签订了放弃索土权利的《五·一六协定》，尽管2001年的《中俄睦邻友好条约》第六条肯定了《五·一六协定》，尽管根据这一第六条又签订了《中俄国界东段的补充协定》，沙俄侵占中国国土的「不法性」依然存在，至少表现在下述三个方面：

第一，十月革命后，苏俄政府多次宣布废除沙皇政府强加给中国的一切不平等条约，宣布「放弃帝俄在中国侵占的领土与租界」。

第二，对鸦片战争后中俄两国间签订的割让150多万平方公里中国领土的条约，中国历届政府，包括北洋军阀政府，「贿选总统」曹锟、国民党政府和毛泽东，都认为是不平等条约，冈察洛夫的文章引用了毛泽东1964年多次谈话，却没有指出，毛泽东自始至终要求苏联承认历史上的割土条约是不平等条约。《五·一六协定》虽然未提到历史上中俄之间有那些边界条约，但不能根据《五·一六协定》来否认一个基本事实，即《中俄瑷珲条约》、《中俄北京条约》是不平等条约。

第三，在中苏两国签订丧权辱国、主动放弃索土权利的《五·一六协定》后，海内外大批中国人在报刊、广播、电视、电脑网络上发表大量文章、讲话和声明，仍然不承认俄国侵占中国北方大片国土的合法性。中国人无法在自己头脑中清除海参崴、伯力、尼布楚、庙街、外兴安岭、库页岛这些中国地名。2004年8月22日从北京出发、穿越俄罗斯前往巴黎去的中国车队，在行驶上黑龙江以北的一些地方时，车队上的人说：「我真希望它还是属于我们的地方」，另一人说：「当年俄罗斯从清朝夺走的土地面积相当于三个法国。」9

沙俄侵占中国国土的「不法性」在一些原属中国的城市中，在俄国人的心理上也有所表现，对中国商贩、中国企业和中国文化采取了种种有意排斥的做法。伯力市（哈巴罗夫斯克市）离黑瞎子岛很近，有许多中国人在这里居住，这个城市中使用英文、日文、韩文，在所有店铺的招牌上一处中文都不许使用，尽量抹掉中国的痕迹。 2004年10月14日，中俄两国外长签署了《中俄国界东段的补充协定》，俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）说，俄中两国四十年来关于边界问题的谈判和努力，今天终于写上圆满句号。以上事实表明，只要沙俄侵占中国国土的「不法性」没有洗除，中俄两国的边界问题就不能像俄罗斯外长说的那样「写上圆满句号」。我相信，中俄两国在二十一世纪一定会有办法、有能力来纠正《五·一六协定》给中国带来的损害。

注释

1 ***：〈中俄边界和不平等条约〉，美国洛杉矶《新闻自由导报》，2001年6月29日，第3版。
2 ***：〈中俄边界：退让三百年〉，《动向》，2001年7月号，页30-33。

　　我们伟大祖国最富饶最美丽的地方是哪里？大多数人都会回答，是苏杭。而我会斩钉截铁地答道：不！是外东北，是外兴安岭、黑龙江、日本海、鄂霍茨克海环抱的那方壮丽辽阔的沃土！说到她的美丽，我们遗憾的借用契诃夫的名言：“要描写象阿穆尔河两岸那样美丽的景色，我是毫无办法的；我在这样的景色面前只能表示屈服。
　　
　　请你们想象一下阿穆尔河岸边的苏拉姆山口吧，看，这就是阿穆尔河。山岩、峭壁、森林，成千上万的白鹭、野鸭遮天蔽日，直叫人荡气回肠。”至于说到她的富饶，除了说上帝集万千宠爱于其一身，则更是无法用语言表达。姑且先举一例：外东北只占1840年中国疆域的8%，但其拥有的自然资源却可能占去全国30%。
　　
　　 1900年八国联军不过勒索中国十亿两白银，而只占沙俄掠夺中国领土20%的所谓阿穆尔州仅仅地下矿物资源就价值4000亿美元！！今天的中国960 万平方公里，拥有森林不过100万平方公里，而100万平方公里的外东北却拥有森林70万平方公里，而在林木蓄积量上竟超越整个中国！！自俄罗斯在远东开采黄金以来，外东北地区黄金总产量已高达2000吨！！！而整个中国1970年产黄金不过10吨，1995年中国黄金产量才突破100吨大关。
　　
　　这种自然财富的差距也许就是中俄两国国力差距的最好解释。为了让每个中华民族的子孙深入了解并世世代代永远牢记这片祖国最富饶最美丽的土地，特做此帖，以永志不忘！
　　
　　为了叙述的方便，我把100万平方公里的外东北分成四个地区来介绍，同时许多地方只能借用现在的俄罗斯地名，各位理解
　　
　　（一）外东北南部：滨海边区-----野生东北虎、野山参的最后天堂
　　
　　威震天下的野生东北虎在当今中国已经成为历史，但是野生东北虎并未灭绝，只不过现今野生东北虎唯一栖居地已是外国------俄罗斯滨海边区。滨海边区所处地理位置，其独特的地质发展过程、地形和气候条件使这块土地成为远东能源矿产、水力及生物资源最为丰富的地区之一。边区一直是俄罗斯有色冶金、木材加工、鱼类加工的原料供应基地。
　　
　　生物资源
　　滨海边区面积16.5万平方公里，只占俄罗斯1%不到，但是蜂蜜产量占俄罗斯总产量的10%，在俄罗斯排第一位，是在俄罗斯排第二位的伏尔加格勒蜂蜜产量的2.5倍。大豆生产占第二位，水稻生产占第三位。鱼及海产品占全国14%，木材出口量 2%
　　森林资源
　　滨海边区的森林覆盖率达75%，（当代中国，全国森林覆盖率仅13%）。林地总面积为1230万公顷，森林覆盖率达75%，木材总储量为17亿5千万立方米。（对比当代中国，哪个省份有如此之高的森林覆盖率和森林质量？要知道面积3倍于滨海边区的我国黑龙江省，木材总储量不过15亿立方米。面积60倍于滨海边区的我国全国木材总储量也只有100亿立方米）。边区每年的木材采伐限量为1千万立方米（整个中国木材采伐极限大约4000万立方米），近年来实际采伐的数量为250-300万立方米。
　　
　　生长于边区的针叶树种有雪松、冷杉、云杉和落叶松；软质树种有白桦、山杨、椴树；硬质阔叶树种为橡树、水曲柳、榆树和黄桦。上述所有树种在工业中都有使用，但最珍贵的当然要数雪松。滨海人称之为“面包树”的朝鲜雪松，在丰收的年度一棵成年雪松可结500到800个松果，每公顷可收获100公斤甚至更多的松子。对于生活在乌苏里原始森林中的许多动物来说，松子是最好不过的食物：星鸦、啄木鸟吃剩的松子被山雀、松枝子和花尾榛鸡捡食；松子还是紫豹、黑熊、棕熊、野猪、松鼠等动物的美餐……。雪松的珍贵还在于与其共生的植物是刺五加、人参（不要奇怪中药之王野人参怎么在俄罗斯）和野猕猴桃。
　　
　　滨海边区矿产资源种类多样、储备量大，名列俄矿产资源最（！！！）丰富的地区。境内已探明的有烟煤、褐煤产地，还有锡矿、钨矿、萤石矿和多金属矿石产地。边区矿业的比重几乎是俄罗斯平均值的二倍。在俄罗斯原料生产领域中占俄罗斯面积1%不到的滨海边区生产的硼原料占全国90%，萤石83%，钨浓缩矿16%，煤炭5.2%，水泥2.6%，滨海边区锡开采量在俄罗斯占第三位。
　　
　　（二）远东油海库页岛，远东科威特、海兽的天堂、不沉之航母 --萨哈林（库页岛）
　　
　　 2003年6月9日，英日合资的萨哈林能源公司宣布，将对俄远东地区“萨哈林 -2”石油天然气开发项目二期工程投资100亿美元。这是俄罗斯迄今为止得到的最大一笔海外投资。这笔巨资再次把世人的目光引向俄罗斯远东地区那个偏远而寒冷的大岛———萨哈林岛。萨哈林岛南北长948公里，东西宽6-160公里，全岛面积约7.64万平方公里（相当于中国现有全部岛屿面积总和）。
　　
　　萨哈林岛不但是俄罗斯第一大岛，而且是俄远东唯一出产石油和天然气的地区，萨哈林岛及其周围大陆架丰富的石油、天然气资源使它成了俄罗斯的一座能源宝库，号称“远东科威特”，其能源储量足以为俄罗斯带来5000亿美元的收入(！！！），而萨哈林岛人口才60万。
　　
　　近年来，数十家国际著名大财团围绕开发萨哈林岛这座石油、天然气宝库展开了激烈的竞争。美国、英国及日本投资者已签约，在未来十年投资三百亿美元（二千三百四十亿港元）进行开采。萨哈林能源公司是英国壳牌、日本三井和日本三菱公司共同组建的能源投资公司。“萨哈林-2”项目是指俄萨哈林岛附近的鄂霍次克海大陆架上皮里通·阿斯托赫斯克油气田和卢斯克油气田的建设项目，这两个油气田的石油储量为6亿吨（超过中国最大的大庆油田），天然气储量7000亿立方米。该项目的一期工程已于1996年启动，此次二期工程的总投资额为100亿美元，包括在萨哈林南部建设年生产能力为960万吨的液化天然气工厂、搭建两个新的海上钻井平台、铺设总长达850公里的油气管道等。皮里通阿斯托赫斯克、柴温斯克和阿尔库通达金斯克产地投入开采后石油开采量每年可达1700万吨，天然气达210亿立方米。
　　
　　依照"萨哈林--1"和"萨哈林--2 "规划40年内五个石油天然气产地共计划开采1亿4千万吨石油和70000亿立方米天然气。这一工程将为俄罗斯（！！不是中国）带来巨大的利益。一个日本财团已决定发采罗斯远东地区库页岛外海查沃矿区的原油，并将在2005年之前将大部分的产量输回日本供应所需。位于库页岛东北外海的查沃矿区，每天可以生产25万桶原油，相当于日本每日进口总量的6%，这项油藏将能帮助日本（！！不是中国）分散进口油源，并稳定能源供应。俄罗斯远东地区这个沙皇时期关押犯人的“监狱岛”如今成了世界大国争相投资的地区，其能源储量足以为俄罗斯带来5000亿美元的收入(！！！）
　　
　　不仅近海大陆架石油天然气开发前景看好，萨哈林煤矿的煤炭储量同样十分可观，但由于经济危机，自80年代末以来采煤量逐年减少，到目前为止煤矿基本上只面向州内部需求。现在萨哈林每年开采2百50万吨煤，但是煤炭工业有很大潜力，首先可依靠增大露天开采提高产量。松采夫斯克产地是扩大露天煤炭开采的主要储备。该产地仅南段已探明储量就达1亿吨。计划每年松采夫斯基煤矿可产煤1百万吨，而且这将是远东地区的价格最低廉（！！）的煤。
　　
　　萨哈林不但地下资源无穷无尽，动植物世界也极为丰富。萨哈林北部的哺乳动物为典型的林栖类代表：紫貂、银鼠、伶鼬、狐狸、水獭、棕熊、野兔、松鼠等等。萨哈林中部栖息的两栖类有蟾蜍、西伯利亚四趾鲵；爬行类有胎生蜥蜴和萨哈林蝮蛇；哺乳类有北极啼兔、松鼠、花皮鼠、野生北极鹿和香獐。南萨哈林的各类哺乳动物都有出没。但只有在这里才能捕到生活于北海道岛的希卡坦田鼠，还可以见到浣熊狗和伊塔特西黄鼬。最近二十年的时间里斑鹿、乌苏里浣熊和巴尔古津紫貂适应了这里的气候，已在岛上安家落户。经水土驯化的麝鼠种群在岛上也十分普遍。珍贵毛皮应有尽有，行销全世界！
　　
　　（三）--犹太人的乐园
　　
　　犹太人的东方乐园、美丽的乌第河谷、苏---27的故乡
　　
　　 “ 棒打獐子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”--------富饶的北大荒中国人最后的大粮仓。但是很少有中国人知道，在北大荒的北方、在黑龙江的对岸，有一块更加美丽富饶的外北大荒；而更少有中国人知道的是这沃野千里的外北大荒的核心地带竟然早在70年前已成为了犹太人的梦幻天堂。摩西带领犹太人出埃及，为的是寻找流淌着奶和蜜的土地，但是几千年来犹太人从来没有摆脱颠沛流离的命运，直到1934年命运将犹太人带到了黑龙江畔肥沃的黑土地，犹太人才第一次在昔日中国人的土地上建立了自己的家园----犹太自治州现有人口19.8万(2001年初)，仅仅是以色列国人口的4%，但是面积广达3.62万平方公里，是联合国规定的以色列国面积的2.6倍。这里是世界三大黑土带之一，土质极其肥沃，有机质含量大都在5％到8％之间，有的地区高达10％以上。这里有丰富的水资源，地表江河纵横，地下储量可观，大气降水充盈，生长期达174天，拥有远东地区最好的土壤气候条件，极为适宜农业发展。自治州面积只有哈巴罗夫斯克边疆区的二十五分之一，但是耕地面积和牲畜总量却超过整个哈巴罗夫斯克边疆区，是整个远东地区的大粮仓；这里有珍贵的矿产资源，煤、铁、铜、锰、锡、黄金和钻石、石油一应俱全，远东已探明的铁矿石储量为44亿吨，16％在犹太自治州，而自治州面积只有远东地区的1%；这里还有极为丰富的野生动植物资源，森林面积占总面积的44.3％，可供开采不到8立方米），其中，珍贵的雪松占地17万公顷，优美的冷杉林占地2.23万公顷。山林中虎、熊、獐、鹿出没其间，人参、猴头、木耳、蘑菇等名贵山珍数不胜数。连绵的沼泽区丹顶鹤、天鹅自由翱翔，纵横交错的河湖中鳇鱼、鲟鱼、大马哈鱼、白鱼纵情游荡。犹太自治州草原辽阔无边，如果有人沿大撒马拉河谷走过，鲜花开满了绿色的河岸，河畔上生长着茂密的椴树林，每走过二、三里地就有一座养蜂场，羊群象白云飘荡在碧野山冈......... 与干旱贫瘠、枯槁不毛的以色列相比，这里才真正是流淌着奶和蜜的土地，是犹太人梦寐以求的绿色天堂！
　　
　　哈巴罗夫斯克边疆区木材储备占远东地区储备的四分之一，是全俄总木材储量的6%以上。边区森林覆盖总面积为5250万公顷（相当于全中国的一半），成材和过熟材储备为31亿4千万立方米（超过全中国）。边区林业树种多样，其中80%为针叶林，14%为白桦和黄桦。珍贵的硬质阔叶树种枣水曲柳、橡树、枫树等-也具备工业采伐储量。
　　
　　　　哈巴罗夫斯克边区共有12万多条大小河流，年总泾流量为450亿立方米。河流总长54万1千公里，其中大多属阿穆尔水系。湖泊的数量也很惊人枣5万5 千余个。哈巴罗夫斯克边疆区鱼类资源十分丰富。边区境内有100多条河流是鲑鱼和鲟鱼的产卵地。阿穆尔河流域淡水鱼种类之多足可称奇。鲤鱼、鳊鱼、鲢鱼、鲶鱼、江鳕、红鳍鱼、白鲩与黑鲩、鳇鱼……真是数不胜数！有的鱼种，如特殊的"肥"狗鱼和中国河鲈只生长在这一流域。此外，每年太平洋鲑鱼都要沿阿穆尔河以及其他注入日本海与鄂霍次克海的河流上游到泰加林山溪产卵。
　　
　　由于日本海与鄂霍次克海沿岸少有人烟，常可见到大大小小的海鸟"集市"和海豹聚栖地。夏季在鄂霍次克海近岸水域中有白鲸游弋。在尚塔尔群岛可以从岸上观赏到重达150吨的巨鲸（！！！）喷出的水注。
　　
　　边区沿海水域青鱼、比目鱼、秋瓜鱼、明太鱼、庸鲽鱼、宽突鳕鱼、海蟹储备十分丰富，并常有海豹、海狮和海豚出没。在北鄂霍次克海聚集着远东最大的太平洋青鱼群。宽突鳕鱼、比目鱼等鱼类、海洋软体动物以及一些海兽和海藻具有经济捕捞价值。
　　
　　哈巴罗夫斯克边区是俄主要的锡精矿产地，其产量占全俄总产量的35%。边区铜的开采量也十分可观。已探明50多处各分布于鄂霍次克、图古尔、瓦尼诺、苏维埃港等地区的不同类型的铜矿层。
　　
　　哈巴罗夫斯克边区矿石产地的主要特点是原矿的多金属性，除了锡，矿石中还含有铜、锌、铅、铋、银、镉、金、铟及其他有色金属和稀有金属。现已进行开采的矿脉废石比例极低。锡提取率为70-90%，铜提取率为75%。萨哈共和国和哈巴罗夫斯克边区还有炼钢所需要的锰，而且储量巨大，达640万吨；其它辅助原料也都齐全，这为建立强大的黑色冶金基地提供了优越的条件。
　　
　　哈巴罗夫斯克边区是俄罗斯十大产金地区之一。已探明的350处砂金矿几乎在边区境内各地均有分布。专家们认为，金矿开采将在边区经济发展中扮演重要角色，目前这一行业的收入已占边区预算的6%。哈巴罗夫斯克边区年产金量超过8吨，其中72%来自砂金矿开采，其余部份为山金开采。
　　
　　哈巴罗夫斯克边区是俄罗斯远东地区重要的工业基地，我国花费巨额美金购买的声名遐迩的苏---27战斗机和基洛级潜艇就产自哈巴罗夫斯克边区第二大城市-------阿穆尔河畔共青城.
　　
　　哈巴罗夫斯克边区还管辖着著名的《尼布楚条约》规定的中俄待议地区------壮美辽阔的乌第河流域。这里是如此的壮美辽阔，一个丘米坎狩猎合作社竟然占地96000平方公里，几乎相当于一个江苏省！在急流湍湍的的乌第河岸上，在覆盖整个乌第河流域的浓密高大的云杉林中，鄂伦春猎人滑雪板的印迹通向遥远的地方！

外蒙古：那块中国人魂思梦绕的故土

最近，台湾民进党当局正在酝酿一项议案，准备放弃中华民国地图上那块中华民族的脊梁，承认外蒙古独立，砍断中国与外蒙之间这丝最后的牵连。事实上，现在的台湾问题与蒙古问题一脉相承，是中华民族在近五十年内遇到的两个同样的分裂挑战。虽然台湾仍然没有承认蒙古独立，中华民国宪法上也没有放弃对外蒙古的主权，版图上至今还把蒙古包括在内，但台湾有些人正在寻求从中国独立……在中国大陆，五十年代后成长起来的人们，只知道现在这只被人砍去脊背似的卧牛，根本不知道北方还有那么一片广阔的蒙古草原曾经属于中国。而蒙古独立只不过刚刚发生了五十多年，对我们这个健忘的民族竟然已如此陌生了，那么台湾问题五十年后又当如何呢？这不能不令人想起蒙古与中国的那段沧桑历史。
蒙古与中国：千丝万缕的历史渊源

　　公元前三世纪，在荒僻的中国北方活跃着几支游牧民族，其中主要的一支是匈奴族。他们在大漠南北、叶尼塞河上游和贝加尔湖（古称北海）等寒冷粗犷的广大地区放牧、劳作、繁衍生息。春秋战国时期，他们被称为“胡人”，并曾被北方的燕国收容。到秦汉时代，匈奴族一分为二，北匈奴被远驱到阿尔泰山、高加索山脉以西，进入欧洲（即现在的土耳其人）；南匈奴则降汉。公元四十七年，匈奴正式成为汉朝的属国。阿尔泰山以东、贝加尔湖以南、额尔古纳河以西的大片地区成为中国的土地。中国皇帝允许各种不同的游牧民族继续在那里生息繁衍。那里也相继出现了很多兴盛
一时的民族，如高车、鲜卑、柔然、突厥等，这就是蒙古的祖先。但那时，蒙古作为一个民族还没有形成。
唐代，中国开始在那里置府设州，实行直接的有效管辖。到了十二世纪、十三世纪初的宋代时，北方游牧部落的一支开始兴起。因部落名字的缘故他们被称做蒙古人，其发祥地在中国东北地区。

1162年，铁木真降生在一个尚武、并时常陷于部族仇杀的蒙古部落里。1206年他44岁时，平定了多数蒙古部族，在斡难河畔建立蒙古汗国，当上了全蒙古的领袖——“成吉思汗”。蒙古部落曾是与南宋并列的控制华北和西北某些地方的金朝的地盘。蒙古建国之初，曾向金进贡，要求金朝承认其汗国地位。金朝断然否定“蒙独”要求，成吉思汗不满，在羞辱金朝使臣和金朝皇帝后，兴兵讨伐。
从那以后的半个世纪中，蒙古骑兵成为横跨欧亚、天下无敌的一支劲旅，不断南征北战。马蹄到处，百姓命断，城头换旗，生灵涂炭。当时的文明还没有制约野蛮武力的办法，“文明”的民族反而显得苍白。
   从1211年开始，成吉思汗大举南侵西进。先后灭了西辽（今属新疆）、花剌子模（今俄国境内）以及西夏（甘肃等地）。成吉思汗的长子术赤率领右手军征战“林木中百姓”，将斡亦剌部（明代的瓦剌），贝加尔湖的不里牙惕（今俄国布里亚特）和牙忽惕（今俄国牙库特）等地归属于蒙古。
   成吉思汗于1227年死于侵略征途上，他的儿子们接下他的大旗继续征战南北。1234年，蒙军在宋军配合下灭了金，然后加大了向东、西、南三个方向的扩张。1238年破莫斯科，1240年陷波兰，1241年灭高丽，1258年，又占了黑衣大食的首都巴格达。蒙军所到之处，到处烧杀劫掠，世界各族无不闻风丧胆。可汗曾规定，蒙古大军到处，开城请降可免死，若有抵抗，破城后一律屠城。蒙古继续向中亚、西亚及欧洲进军，横扫高加索地区、里海、波罗的海沿岸，占领了大片土地，建立了前无古人的丰功伟绩。
经过七十年的南进西征，蒙古於一二七一年建立元朝。一二七九年打败南宋，统一全中国，建立了一个横跨欧亚的超级大国。
元朝的建立，为中国各民族间的文化交流和相互融合提供了丰厚的土壤。蒙古人在政治、经济、文化等各方面开始更进一步与内地融合，并成为中华民族的重要成员。后来蒙古人失去天朝政权，但是明清以来，蒙古
人做为中华民族的一员从未与中国隔离开来。
历史进行至元末，汉族农民起义军首领朱元璋率领明军，将蒙古人逐出中原，但蒙古实力犹在，不停寇边。明成祖朱棣把京城从南京移至北京，不仅仅是因为他是燕王，在夺取皇位后要回老家，另一方面也是要巩固北方边防。因为蒙古人不断犯边，明朝重修长城。至明末，蒙古族内部分裂成几支，彼此争战不已，一部分蒙古人得到明政府允许，在长城以北与汉人和睦相处，游牧而居。另一部分被逐至“漠北苦寒之地”，从此逐渐开始有内外蒙古之分。
明末，当李子成的农民起义军摧毁明朝时，盘踞在中国东北部的另一个少数民族—女真族早已对中原虎视眈眈，趁农民起义军立足未稳，勾结吴三贵杀入关内，建立了满清。从清初开始，先是努尔哈赤，后是皇太极，逐渐征服蒙古诸部，皇太极灭“后元”后，得到了“元传玉玺”，并据此立国。从清朝以后，内外蒙古皆正式纳入中国版图，受中央政府管辖。
至清晚期，西方兴起，腐朽堕落的满清朝廷逐渐衰微，外强入侵中国。北方的沙俄先后占去黑龙江以北、新疆以西的大片领土，累计吞并中国一百五十多万平方公里土地，接着更把魔爪伸向中亚大陆内这块地广人稀的
大草原。

清朝解体，中原混乱，蒙古趁机独立

　　鸦片战争后，西方文明更加突飞猛进，而大清帝国仍然封闭在一个腐败无能的酱缸内，闭关锁国，死硬地拒绝对外开放，于是中国开始衰落凋敝，江河日下。到了晚清，西方先进的民主与科学给封闭的中国带来更强烈震撼冲击，愚昧保守的满清朝庭除了搞些空洞形式外，仍顽固拒绝真正改革，终于把人民逼上梁山，引起破坏性的“暴力革命”。
1911年，武昌爆发武装起义，引发了多米诺骨牌效应。中国各省纷纷响应，宣布独立，摆脱清政府的统治。外蒙古同中国其它各省一样，在王公贵族的带领下宣布独立。从混乱和废墟上通过暴力革命建立起来的中华民国，不久就进入了混乱的军阀割据时代。蒙古的独立运动就是在这一时期开始的。
当武昌起义后宣布独立的中国各省开始为重新统一、建立“中华民国”而开展各种政治活动的时候，外蒙古脱离了这一进程，开始酝酿“独立建国”。外蒙与其他省份不同，当时北方那个处心积虑妄图瓜分中国的沙俄，经过多年的经营、分化、瓦解，已在政治上、经济上和军事上完全操纵了外蒙古。事实上，外蒙古已经变成了沙俄的保护国。民国统计：整个蒙古族共有近240旗，其中外蒙占108旗。外蒙古独立将拉走近一半的旗，和一百五十多万平方公里辽阔土地，形成一个世界最大的内陆“国家”。由于所处的特殊地理位置，它的分裂形同把中国拦腰崭断。
中华民国的政权由孙中山转到袁世凯的手中后，开始了与沙俄的艰苦谈判。俗话说：弱国无外交。刚刚建国不久的中华民国，国力之弱可想而知。但中国的外交官们做出了极大努力，终于迫使沙俄做出让步，承认外蒙是中国的领土，条件是在外蒙古实行“自治”。也就是说外蒙古在名义上仍属中国，实际上外蒙古的内政与外交还是掌握在沙俄的手中。不管怎样，在当时的情况下得到这种结果已实属不易。以卖国复辟著称于世的袁世凯总算没有丢掉外蒙古。
1918年，俄国爆发了十月革命，沙俄政府被苏俄推翻。这时的“自治蒙古”也就失去了主子。苏俄红军不断向西伯利亚挺进，使“自治蒙古”感到危胁日益临近，坐卧不安。于是他们开始与中国进行取消“自治蒙古”、重新回到中国怀抱的谈判，不过谈判进程缓慢而坚难。
1919年，主掌中国政局的段祺瑞政府派出得力干将徐树铮，率兵进入外蒙古，接替了当时正与外蒙古进行和平谈判的陈毅将军（当时和平谈判已近成功），立即用铁腕政策迫使外蒙古放弃自治，外蒙古重新回归中国。但是，这种毫不留情的铁腕政策却使中国失去了外蒙古上层王公的人心，为蒙古后来的分离埋下了祸根。
到了1920年，皖系军阀段祺瑞下台，外蒙古也进入混乱状态。被苏俄红军赶到外蒙古的沙俄恩琴白匪勾结外蒙古上层王公，向中国驻军发难。中国驻军寡不敌众，被迫撤离库伦（今乌兰巴托），一部分返回内地，一部分转移到买卖城，准备再战。
俄国的十月革命，也传染到外蒙古大草原。在苏俄的支持下，牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山组建了蒙古人民党。1921年，蒙古人民党的军队在苏俄的大量武器装备援助下，开始向买卖城的中国军队进攻。中国军队内外交困，无心恋战，节节战败，被迫撤出买卖城。从此中国军队再没有进入外蒙古。
1921年 3月19日，蒙古人民党领导的“蒙古临时人民政府”宣布成立。这与在库伦的蒙古上层王公和恩琴俄国“白匪”形成了对立，并展开战斗。由于实力相差悬殊，蒙古人民党邀请苏联红军入蒙参战。1921年 5月，苏联红军进入外蒙古，在买卖城外打败了恩琴的军队，挽救了危在旦昔的蒙古人民军。随即于7月占领了库伦。7月10日，蒙古上层王公与蒙古人民党共同组建了“蒙古人民革命政府”。

苏俄操纵外蒙古，武力阻碍中国统一

　　在俄国的怂恿下，外蒙古再次宣布“独立”和建立“蒙古国”。消息传到中国内地，一时间舆论大哗，国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武
装占领。
北京政府的实权人物曹锟和吴佩孚，迫于人民的压力，以中国政府名义发布措词严厉的声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的“独立”。东北的张作霖也通电谴责俄国，对外蒙古的“独立”异
常愤慨。他不顾被其他军阀吞并危险，独自发兵外蒙，与外蒙和俄军作战，试图以武力解决外蒙纠纷。然而，由于内战原因，张作霖害怕曹锟、吴佩孚借机出兵东北，夺回部分失地（这些失地至今还在中国辖区），就不敢再贸然行事。而北京的曹、吴在北边要对付张作霖，南边要对付其它各省军阀，生怕出兵外蒙会丧失自己在北京政府中的实权，因此只有隔岸观火，除了口头谴责蒙独外，无可奈何。
自那时起，苏联红军就一直留在外蒙古。这期间，那些在苏俄控制下、被剥夺了权力的蒙古上层王公开始醒悟，后悔分裂中国的行为，纷纷逃到中国要求发兵收回蒙古主权，赶走俄国人。但是苏联不断增加驻蒙军队规模，阻挠中国收回外蒙古主权的行动。
1921年外蒙的苏赫巴托在俄国帮助下，成立君主立宪政府，1924年又废除君主立宪，成立蒙古人民共和国。这位苏赫巴托也如列宁一样，建“国”后不久就死去了。蒙古以苏联为宗主，不管苏联做什么，蒙古都跟着学。在苏赫巴托后又出了一位跟斯大林相似的狂搞个人崇拜的人物——乔巴山。苏赫巴托和乔巴山的名字都用来给城市命名，在蒙古地图可以找得到（后来乔巴山死后亦象斯大林一样，被到处批判）。
二三十年代一直到四十年代，中国除了内乱混战，便是抗日战争。长期陷于内乱的中国，一次次地丧失了收回蒙古主权的机会，使蒙古独立的生米逐步变成熟饭。

俄国的列宁在世的时曾经说，要把沙皇掠夺的亚洲土地还给亚洲人民，他承诺，当中国革命取得成功后，蒙古将自然成为中国的一部分。但在列宁死后，斯大林完全背弃了列宁的诺言，他杀掉了曾经对列宁的讲话有过记载的一位国防部副部长，然后拒不承认列宁说过的话。从此在苏联再也听不到要归还蒙古的声音。苏联军队就这样还一直赖在外蒙古。
美英苏“雅尔塔会议”出卖中国蒙古

　  1945年2 月关于结束二战的雅尔塔会议，是外国列强操纵外蒙古命运的一次重要会议。当时，在欧洲战场上，德国已经战败投降。在亚洲，美国在太平洋战场节节胜利，但战役打得非常艰苦；在中国战场，中日双方处于战略对峙，谁都无力发动大规模的攻势。总的来看，日本战败已成定局。美国估计，要达到迫使日本无条件投降的战略目标，美国还要多牺牲几十万的军队。为此，在雅尔塔会议上，美、英的重要议题就是争取苏联参加对日作战，从而减少自己的损失。为达到这个目的，他们不惜出卖中国利益，答应了苏联的无理要求，接受外蒙古的现状，即承认并要求中国
政府承认“蒙古人民共和国”。
这笔交易实际上是在罗斯福和斯大林之间进行的。蒋介石得不到罗斯福的支持，面对斯大林的重压，在万般无奈之中，于1946年1月5日，与苏联签订了《中苏友好同盟条约》，在条约中正式承认“蒙古人民共和国”有权公投独立。这种巨大代价，终于换取苏联出兵中国东北，日本迅速宣布无条件投降，使得苏联出兵中国东北的行动变得毫无意义。美国后来为当初对苏联做出太多的让步、牺牲太多的中国利益而后悔过，但为时已晚（或者他根本就没后悔，反而为他们狼狈为奸，成功地消弱了中国而窃喜不已呢）。
1949年10月，中国共产党在内战中，以奇迹般的胜利震惊了世界，国民党的军队被赶出大陆，毛泽东领导下的中华人民共和国宣告成立。蒋介石在退到台湾后，对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨，并以苏联违约为由，在联合国状告苏联，这就是所谓的“控苏案”。当时虽然大陆已经易手，但在联合国，中华民国仍然拥有中国的合法代表权，并且是安理会的常任理事国。中华民国宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立，联合国对此予以承认。这就是至今在台湾的“中华民国”版图上还包括外蒙古的法律依据。

毛泽东被迫承认外蒙，与之建立外交关系

　　中国共产党主掌中国政局后，由于当时与苏联同属于社会主义阵营，在蒙古问题上，意识形态束缚了中国领导人的手脚。斯大林蛮横强硬的立场，使新中国的领导人在国家统一与社会主义大家庭之间左右为难。而新中国百废待兴，又需要苏联的大量援助。毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，却受尽了斯大林的冷落。最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，也被迫承认了“蒙古人民共和国”。如果当时的中国领袖不是那么急功近利，而能高瞻远睹，从长计议，而能与俄国和美国保持“平衡战略”，就不至于吞下斯大林的那颗恶果，那中国的版图和中蒙历史就可能完全是另外一幅样子。
1953年，斯大林逝世，赫鲁晓夫上台后，毛泽东开始与苏联交涉，试图解决包括蒙古的一些历史遗留问题。通过谈判，苏联归还了旅大军港，归还了东北铁路的管理权。但是当周恩来提出蒙古问题时，遭到了赫鲁晓夫的断然拒绝。中国大陆再次失去了收回蒙古主权的机会。中国的这次行动，很快传到了蒙古人的耳朵里。他们立即行动，在苏联的监督下与中国交换地图，划定边界。随后，中国和蒙古建立了“正式外交关系”。
中苏关系破裂以后，蒙古也亦步亦趋跟随着苏联的指挥棒叫骂中国。至九十年代，蒙古已与一百三十多个国家建交。蒙古形如“苏联第十六个加盟共和国”，在默默过去的几十年中，中蒙关系几乎完全等同于中苏关系。自从六十年代后中苏关系恶化，苏联在中蒙边境上屯下重兵，对中国形成巨大威胁。到了1986年，邓小平与苏联谈判关系正常化时，提出了中苏关系的“三大障碍”，其中之一就是苏联在蒙古边界的驻军。在倡导新思维的戈尔巴乔夫领导下，苏联宣布开始从蒙古撤军，1992年苏联红军全部撤出蒙古。

　　今日蒙古：走出俄国“大牧场”，放眼中原

　　然而星转斗移，时过境迁。真是三十年河东三十年河西。1921年前，蒙古处于原始的贫穷和落后的状态，畜牧业是唯一的经济命脉，50% 的牲畜业掌握在主要农牧主和寺院主手中。独立后，蒙古随着苏联的指挥，进行了一系列“无情的政治斗争”和“国有化运动”。七十年来，蒙古作为苏联和东欧的“互经会”成员，政治上受到苏联的层层控制，经济上也受到老大哥毫不留情地掠夺和压制，使蒙古的民族工业发展缓慢，整个蒙古大草原变成了苏联的原料供应地、资本输出和商品倾销市场，广袤的蒙古草原，变成了苏联社会主义阵营的“大牧场”。

自1948年起执行第一个五年计划至今，已经历了 8个五年计划，经济仍然一穷二白。1989年，东欧和苏联政治形势急剧变化，苏、东纷纷解体，苏联也不复存在。俄罗斯自顾不暇，哪里还顾得上外蒙古。外蒙古处于经济凋零、孤立无援的状态，苏联式单一的“计划经济”模式使蒙古国民经济日益恶化。1990年，新组成的蒙古政府学习中国邓小平的改革，提出了对内实行“国家调节的市场经济”，对外实行“改革开放”的政策，采取了一系列的改革措施；积极开辟证券市场、外汇交易市场以及建立股份银行等。
1991年 5月，蒙古象其他东欧国家一样，开始实施“国有财产私有化”。当年基本完成商业网点和小型工厂的私有化，大中型工厂企业和私有化也将在近两年内完成。政府决定：凡91年 5月31日前出生的公民，每人可无偿获得一份价值约 1万图格里克的一次性投资证券，凭此券可购买工厂企业的财产。此后几年，蒙古的国有资产私有化程度已达的65% ，但因为丧失了苏联东欧等传统的市场，国民经济连续出现负增长。近年来，蒙古终于把眼兴投向了南方，这个日益兴盛的、曾经的祖国——中国。
现在全球五百多万蒙古族人：二百万在蒙古，三百四十多万在中国，今日内蒙古不仅比外蒙古富庶，人口、产业和社会各方面都超过了外蒙。看到中国的富裕稳定和强大，孤苦伶仃的蒙古又回过头来，希望得到中国
的帮助。
九十年代初，杨尚昆率团访问外蒙古，开始提供大量物质援助，使陷于崩溃边缘的蒙古经济得到恢复，日益贫困的人民生活得到改善。1999年，************更破天荒地访问外蒙，这是历史上第一个去蒙古的中国最高领导人。江给以蒙古很大经济援助，并加强了双方关系和经贸合作。今天，蒙古在经济上逐渐依赖大陆。外蒙没有出海口，蒙古的进出口贸易也靠中国的铁路和港口。没有中国帮助，外蒙古可能无法生存。
但是，毕竟被俄国控制了七十多年之久，今天的蒙古已经严重俄化。城市里遍布俄式建筑、俄国汽车，大多数工业都是俄国设备。很久以前，蒙古已经“费除了蒙古文字”，改用斯拉夫文拼写。九十年代蒙古恢复蒙文时，年轻人竟然不认识自己的民族语言，现在蒙古只好使用蒙文和斯拉夫文双语。人们的穿着和饮食习惯也几乎俄化了，穿欧式服装，食用俄式面包、牛肉和咖啡。今天的乌兰巴托，只有在古董店里出售的文物、器具，几乎都是出自中国，无论古代的，近代的，还是现代的。如清朝皇帝的画像，铸有袁世凯、孙中山和蒋介石头像的钱币等。这些无不显示出外蒙古与内地在政治、经济和文化上的源远流长的历史。

大呼拉尔：“中国威胁”与外蒙古并入中国

　　曾经是中华民族一份子的蒙古离开中国并不久远，难道要永远地分离吗？所幸的是，大陆与蒙古的关系在迅速发展。蒙古对中国的态度也在演变之中。目前，中国已是蒙古最大的贸易伙伴，蒙古市场的普通消费品基本都是中国制造。九十年代来，中国政府每年还向蒙古政府提供经济援助。2000年，蒙古遭受历史性雪灾，中国向外蒙一次就提供数百万元无偿援助，并向蒙古无偿提供了建筑材料，还援建大量住房项目。
   九十年代以来，美国和日本广泛地深入到蒙古的政治、文化、经贸各方面。目前，日本是蒙古的最大经援国。在乌兰巴托市区崛起的新型建筑和商店多由美日投资。最近，俄国总统普金访问蒙古，签署“俄蒙战略合作伙伴条约”，要与蒙古全面加强政治、经贸、军事关系。接着美军太平洋司令布来尔也来了，在首都郊区天空就可以看到美军的空降兵在滑降。在某些方面，美国和俄国正在争当“蒙古保护国”。蒙古也乐的搞“多角度外交”。
   虽然中蒙政府关系正在加强，但蒙古很多官员和民众依然对中国缺乏友善。如今的蒙古，仍然有仇视、排斥中国和中国人的景况。有些俄罗斯传统的议员，整天摇唇鼓舌散布“中国威胁论”，2000年，一名议员在报纸上撰文，说中国1997收回香港，1999收回澳门，2003前后收回台湾，对付蒙古的日子不会超过2010年，言之凿凿，弄得朝野一片恐慌。后来，蒙古政府还派出特使专门要求北京“澄清”。
   由于受俄化影响至深，蒙古一些民众也对中国人充满偏见。中国人在乌兰巴托大街上被抢劫，或殴打的事时有发生，但对俄罗斯或者西方人另看一眼。这跟近代史上，中国人在世界上的地位有关。蒙古人对中国人看法僵硬的原因，除了多年的隔阂与成见，造成人民间缺乏真正的了解外，在中蒙边贸刚开放之初，中国的个别不法商人，往往商业欺骗比较看重信用的蒙古人。而某些中国“假冒伪劣”商品，在蒙古也起到中国人名片的作用，令人对这种商品的制造者产生恶感。加上一些蒙古政客挑拨，百姓易受煽动。个别蒙古人也染了某些“俄罗斯传统”，无所事事，拎着伏特加瓶，酗酒生事，专找中国人的茬；而在蒙古经商的中国人本身不团结，往往交钱揖盗息事宁人，无形中助长他们欺负中国人的气焰。要使两地人民真诚相待，还需要时间。
   近年来，蒙古经济形势恶化，多年的单一经济模式、缺乏人才以及特殊的地理气候条件，使蒙古经济无法起飞。外蒙人经商、探亲访友来到中蒙边界中国一侧的二连浩特，总是惊呼中国城市怎么建得这样漂亮，人们那么有钱。他们一步步向内地，发现呼和浩特、北京、上海、香港，一个更比一个壮观时，从心底发出马背上的人才有那种大开眼界的赞叹。

　　2000年12月3日，外电曾经有过这样一则报道：

　　蒙古国家大呼拉尔（蒙古国会）日前讨论了一项提议，提出把蒙古并入中国，成为中国的一部分，以及蒙古和中国建立联邦国家。
   戈壁省的委员在国家社会经济发展研讨会议上首先提出上述计划。蒙古国家大呼拉尔会议2000年12月3 日专门就建立蒙中联盟及蒙古国并入中国的问题进行了讨论，在讨论中戈壁省的委员提出把蒙古并入中国，建成类似香港和澳门一样的中国特别行政区，使蒙古最终回归中国，成为中国的一部分。
   蒙古国家大呼拉尔早在1995年就有议员提议蒙古加入中国，但是，由于受到阻力，提案却一直未能得到讨论。近年来，蒙政府由于经济困难受到的压力越来越大，中国内地的蒙古族富裕的生活对牧民产生了强大的吸引力。

　　中华民族往何处去：两岸关系与外蒙古问题

　　今天，目前，台湾问题又成为中国的当务之急。蒙古独立的斑斑血泪未干，两岸分裂又将来临，在台独日烈的特殊时刻，中国人更应了解这段被人遗忘的历史。蒙古的独立过程和结局作为一面历史镜子，为今天的两岸关系和前途，提供一些特别的经验和教训。
   目前两岸问题如果不能解决，拖得时间越久，台湾就会象蒙古一样与大陆越生疏。这期间如果中国的政治改革和经济增长出现停滞或倒退，那么台湾问题将永无解决之日，甚至有一天会象蒙古独立一样做为即成事实，中国在极其被动的情况下被迫承认。
   如果中国大陆再象晚清和民国那样腐败无能，软弱和混乱，又有谁愿意跟他呆在一起，或者再度统一呢？如果国家的吸引力和民族向心力逐渐丧失，今天的台湾问题难免象当初的蒙古问题一样，演化成中国的另一次解体。
   归根到底，今天的中国面临的挑战跟晚清和民国时一样，不仅是蒙古或台湾少数人闹独立的问题，更根本性的是中国整体前途和发展问题。先进的政治、经济和社会制度，稳定、富裕和强大的国家，才是民族团结和统一的根本保障。混乱落后的国度、贫困落败、抱残守缺民族，才是国家分裂的根本原因，和统一的最大障碍。
   目前，中华民族的最佳选择是能否在两岸间找到一个统一的模式，从现在一个分治的中国，以“一国两制”、联邦制或联合政府的方式，实现海峡两岸的最终统一。也许那时，因联合政府的一方没有承认外蒙古的独立，可在法理上找到统一的依据。再通过与外蒙逐步的经济、社会一体化，以及和平协商和友好合作，或许将来还有迎来蒙古回归的最后机会。
   笔者在此提醒中国人：如果不想台湾问题演化成另一个外蒙古，如果不想中华民族再次土崩瓦解，那么生活在世界各地的每一个华人，就必须把改革、建设祖国大陆做为自己肩上的负担，把中国的振兴和富强变成每个中国人的历史责任，这是中华民族最终和平统一的唯一希望。

唐努乌梁海问题的由来
唐努乌梁海（俄名唐努图瓦），位于外蒙古的西北，北至萨彦岭，南到唐努山，是一个群山环抱的盆地，面积17万平方公里，1913年人口统计为52300人，以乌梁海人为主。
　　"乌梁海"之称出现于清代，其先世是我国史书中出现的"温良改"、"斡良改"，唐代的"都播"、"都波"，元代的"秃巴思"、"秃八" ，后译写为"图巴"。清代乌梁海人分为三支：居住于唐努山者称为"唐努乌梁海人"，1921年始改称为"图瓦"；居住阿尔泰山者称为"阿尔泰山乌梁海人"；环阿尔泰诺尔居住的称为"阿尔泰诺尔乌梁海人"。
　　唐努乌梁海地区原属于我国领土的一部分，1921年在苏联的策动下宣布"独立"，1944年为苏联兼并，成为俄罗斯联邦的一个自治省。
一、清代以前唐努乌梁海和我国历代王朝的关系

　　作为乌粱海人先民的都播人虽然在唐代才和唐朝建立起了臣属关系，但唐朝以前，该地区先后为匈奴、鲜卑、突厥等我国北部少数民族政权的统治区域。
　　公元647－648年，都播等部先后遣使请求唐朝在其地设置"唐官"，唐朝置坚昆都督府，隶属于安北都护府管辖。公元745年，回纥在唐朝的支持下建立回纥汗国，唐努乌梁海地区归回纥汗国管辖，一度在该地建立过行宫。9世纪中，我国历史上的另一个边疆民族黠戛斯称雄漠北，唐努乌梁海地区成为黠戛斯属地。
　　辽金时期也先后对唐努乌梁海地区实施着有效统治，苏联考古学者在该地区发掘的具有中国传统构件的建筑物、刻有"大金通宝"字样的钱币等，显示出唐努乌梁海地区和中原的联系日益密切。
　　1206年，成吉思汗统一蒙古各部，次年即遣其长子拙赤领兵征服了唐努乌梁海地区，在该地设置了4个千户，而秃巴斯人则归成吉思汗直接管辖，后成为元朝岭北行省的组成部分。出于蒙古内部权力之争的需要，忽必烈对唐努乌梁海地区进行了苦心经营：派遣得力亲信出任在该地区设置的吉利吉思、撼合纳、谦州、乌斯、昂可剌等"五部断事官"，派遣军队驻守屯田，征收赋税等，该地区成为秃巴斯族、蒙古族、汉族等多民族聚居的地区。元朝对唐努乌梁海地区的有效管辖也得到了考古资料的印证。
　　明代，唐努乌梁海地区归蒙古瓦剌部控制，明代中期蒙古达延汗击败瓦剌部，将唐努乌梁海地区纳入到自己的统治之下。

二、清朝对唐努乌梁海地区的管辖

　　明末清初，唐努乌梁海地区属于喀尔喀蒙古扎萨克图汗部和托辉特首领管辖，并是其常驻之地。1655年，清朝册封喀尔喀蒙古扎萨克图汗部和托辉特首领俄木布额尔德尼为扎萨克，唐努乌梁海地区自然也由此纳入到了清朝的版图之中，清朝也由此开始了对该地区实施有效统治。
　　1．编立旗佐、置官管理等，在唐努乌梁海地区建立起统治体系。
　　1655年始，清朝虽然将唐努乌梁海地区纳入到了其统治体系之下，并在1727年和俄国签订《布连斯奇界约》，划定了双方在唐努乌梁海地区的边界，但其对唐努乌梁海地区的统治方式在1756年之前沿用了当地原有的统治形式。1756年，辖有唐努乌梁海地区的和托辉特部首领青滚杂卜反叛，翌年初叛乱平息，清朝开始调整对唐努乌梁海地区的管理方式。1758年清朝在该地设置唐努、萨拉吉克、托锦、库苏古尔四旗， 1762年设置唐努乌梁海四旗总管，颁予"唐努乌梁海四旗总管之印"，1764年又编成克穆齐克旗，统归定边左副将军节制。据《大清会典图》记载：嘉庆年间唐努乌梁海地区共有46个佐领，其中定边左副将军直辖的五旗共有25佐领。清朝由此完善了对唐努乌梁海地区的统治。
　　2．课征赋税、征派差役，管理唐努乌梁海地区的贸易。
　　清朝对唐努乌梁海地区的经济管理大致以1758年为界分为前后两个不同的阶段。前期有关唐努乌梁海地区的赋税、差役由隶属于大清的地方官吏和托辉特部、厄鲁特部首领接受和征派，但清朝有权控制其范围和额度。如1742年清朝就下令免除了和托辉特贝勒青滚杂卜、厄鲁特王公色布腾旺布擅自增加的贡赋。1758年后，唐努等旗开始直接向清朝缴纳贡赋，乾隆朝时期的贡赋为每户三张貂皮，后根据略有减少并可以折价缴纳。赋税之外，唐努乌梁海人也要当差服役，如乌里雅苏台、科布多等漠北军事重镇中就有唐努乌梁海兵丁，两月为期进行轮换。唐努乌梁海地区的贸易活动也纳入到了清朝的直接管辖之下，如清朝多次颁布圣谕禁止内地商民进入该地区从事贸易活动等。
　　3．统一律令，实施有效司法管辖。
　　为巩固在唐努乌梁海地区的统治，清朝将针对边疆民族地区而制定的《蒙古律例》、《理藩院则例》等颁行于唐努乌梁海地区，将唐努乌梁海人视同蒙古人。偷窃牲畜在以牧业为主的唐努乌梁海地区是常见的案件，1786年乾隆皇帝颁布上谕对唐努乌梁海地区偷窃牲畜案件的处理做了具体规定，并考虑到该地区的特殊情况在20年后再实施《蒙古律例》的有关条款。
　　4．明确行政区划、统计户口，实施有效的民政管理。
　　唐努乌梁海地区远离清朝京师，清朝虽然赋予该地一定的自治权利，管理方式不同于内地，但并没有放弃对该地民政事务的管理。唐努乌梁海地区的山川地理、四至方位、田地和牧地亩数、各旗佐领地域的划分、牧地纷争的处理、户口的统计和社会状况的调查等在《大清会典图》和其他史书中都有明确的记载。1907年清朝为边疆开发而进行的全国边疆地区的综合调查、1909年全国范围的户口调查等都将唐努乌梁海地区纳入调查范围。此外，清朝在唐努乌梁海地区赈济灾荒、抑制官员的勒索、兴办教育事业等活动也见于史书记载。这些情况反映着唐努乌梁海地区已经被纳入到了清朝有效民政管理的范围内。
　　5．勘查边界，设置卡伦，屯兵戍守。
　　早在1726年清朝就派遣大臣隆科多等勘查过唐努乌梁海地区的中俄边界，1727年中俄两国签订了《布连斯奇界约》，划定了唐努乌梁海北部地区的中俄国界。1772年清朝批准了钦天监官员测绘的唐努乌梁海地区地图。唐努乌梁海地区与俄国接界，日常守卫防御的重任由定边左副将军负责，而乌粱海兵丁和屯田的清军是其主要依靠的力量，巡查中俄边界、驻守卡伦、防范外敌进犯、平息内部反叛等是其主要职责，史书中经常见到唐努乌梁海官兵拿获越界俄罗斯人送交乌里雅苏台将军的记载。
　　为确保唐努乌梁海地区的社会安定，清朝严格的边境管理制度和封禁政策。设置卡伦，将和托辉特部和唐努乌梁海人居地分开，制定进出制定，限制出入人数，以减少纠纷的发生。制定封禁政策，规定内地商人和唐努乌梁海人之间的贸易仅仅限于乌里雅苏台一城，时间为三天等种种限制。
　　总之，清朝对唐努乌梁海地区的统治是直接而有效的，这种状况一直持续到清末。

三、俄国势力的渗透和唐努乌梁海地区为苏联兼并

　　17世纪初期至70年代，俄国多次派遣使者进入唐努乌梁海地区，试图引诱和托辉特部降俄，这是俄国势力进入唐努乌梁海地区的开始。1727年，通过谈判，清朝和俄国签订了《布连斯奇界约》，划定了唐努乌梁海地区北部沙宾达巴哈以东中俄国界，俄国向克穆齐克河流域及其以东唐努乌梁海地区的公开扩张得到了遏制。但是，俄国向唐努乌梁海地区扩张的野心并没有消失，而是利用沙宾达巴哈以西中俄边界长期没有划定的时机从西部向唐努乌梁海地区继续扩张。1860年俄国利用第二次鸦片战争之机，逼迫清朝签订了《北京条约》，在此基础上于1864年又迫使清朝签订了《勘分西北界约记》，侵占了唐努乌梁海地区西部的阿穆哈河地区。1869年，中俄两国代表在唐努乌梁海地区西部建立八处分界牌博，并签订了《乌里雅苏台界约》，完全划定了中俄两国在该地区的国界。
　　阿穆哈河地区虽然被俄国侵占，但萨彦岭以南、沙宾达巴哈至博果苏克一线以东的唐努乌梁海盆地仍然是中国的领土，俄国开始改变策略，通过掠夺性贸易、非法开采金矿、非法移民等途径向唐努乌梁海地区渗透。面对俄国的渗透，尽管唐努乌梁海人民不断掀起反抗斗争，但反抗并没有遏制住俄国势力的渗透势头，至清朝灭亡的1911年，俄国在唐努乌梁海地区的工商和矿业达到了80家，居民点多达166个，移民有5000余人，确定乌辛斯克边务官管理移民事务，以及设立教堂和学校。
　　1912年，北疆出现了外蒙古"独立"的危机，其影响也波及到唐努乌梁海地区。同年初，在俄国商人的唆使下唐努乌梁海地区发生了抢掠内地商号的事件，内地商人纷纷逃离该地；二月，在俄国怂恿和支持下唐努旗副都统贡布多尔济宣布属下的三旗在俄国的保护下"独立"，并请求俄国出兵占领唐努乌梁海地区各要地。贡布多尔济卖国行经并没有得到属下的赞同，萨拉吉克、托锦两旗即表现出强烈反对，不过各旗却听从了外蒙古哲布尊丹巴反叛集团的招抚。局势的变化虽然为俄国提供了机会，但唐努乌梁海各旗加入外蒙古反叛集团却打乱了俄国吞并唐努乌梁海地区的计划，因为俄国想直接占有该地区，而不是让"独立"。
　　1913年，俄国没有答应出兵的请求，而是派遣官员加紧实施移民计划，试图达到事实上占有唐努乌梁海地区的目的。自此俄国移民以前所未有的速度迅速增加，俄国警察也被派遣到了该地区。与此同时，采取威逼利诱等手段迫使唐努乌梁海各旗向俄国递交"保护"申请。1914年7月，俄国决定对唐努乌梁海各旗实行"保护"，并委任格里戈里耶夫为乌粱海边区事务专员，开始采取各种措施确立其在唐努乌梁海地区的统治，唐努乌梁海地区成为俄国事实上的殖民地。
　　1916年，俄国的殖民统治遭到唐努乌梁海人的抵制，克穆齐克旗总管派人向中国中央政府求救。1917年，民国政府决定在唐努乌梁海地区设置佐理专员，但由于政府软弱，和俄国的交涉没有结果。俄国"十月革命"并没有动摇旧俄势力在唐努乌梁海地区的殖民统治，但为中国政府收复该地区提供了机会。1918年，中国政府派遣调查员严式超等率兵进入唐努乌梁海地区。翌年，严式超出任驻唐努乌梁海佐理专员，尽管中国军队旧俄军队的阻挠，但最终中国收复唐努等4旗，唐努乌梁海全境又纳入到了中央政府的直接管辖之下。
　　唐努乌梁海地区虽然重归中国，但其分离的趋势并没有消除，主要表现是俄国布尔什维克党人已经在该地区建立了政权组织，并和唐努乌梁海地区各旗订立了"脱离保护条约"。1919年冬，萨彦岭以北地区纳入俄国苏维埃政府控制之下，翌年苏俄红军即表示要进军唐努乌梁海地区。同年，中国驻唐努乌梁海地区长官和苏俄政权代表举行了会晤，但双方在有关该地区主权问题上意见根本对立，而中国在唐努乌梁海地区的驻军很少，面对苏俄的大军压境不敢据理力争，俄国移民趁机作乱，形势十分严峻。1921年初，由于战事需要，苏俄红军陆续撤走，唐努乌梁海地区局势暂时求得平静。
　　局势的暂缓应该说为中国增兵唐努乌梁海地区巩固边防提供了可能，但中国政府过于乐观地估计了形势，暂缓了拨兵驻防的计划，失掉了巩固在该地区统治的机会。1921年3月，率领白匪攻占库伦的恩琴领军攻入唐努乌梁海地区，中国驻军和官员大部分遇害。同年夏，苏俄红军以支援东方被压迫人民解放斗争的名义进入唐努乌梁海地区，盘踞该地区的白匪遭到毁灭性打击，但唐努乌梁海地区的历史发展也由此而改变了，开始按照苏俄设计的轨道发展：
　　1921年8月，唐努乌梁海宣布"独立"，成立"唐努图瓦共和国"；同年9月，苏俄宣布不把唐努图瓦视为自己的领土；
　　1925年7月，苏联和"唐努图瓦共和国"签订"友好条约"，建立"外交关系"，但实际上控制着"人民政权"的运作；
　　1926年11月，"唐努图瓦共和国"改称为"图瓦人民共和国"，并颁布了"宪法"；
　　1928年－1929年，人民革命党开始仿照苏联模式在全国建立基层组织、建立军队，清洗维护传统的右翼领导人；
　　1930年，开展了"反封建革命"，对反对政府的事件进行武力镇压，清除喇嘛教，实行农牧业集体化，同时推广一种新文字，停止使用蒙古文；
　　1941年6月，宣布派兵参加苏联卫国战争；
　　1944年8月，"图瓦人民共和国"小呼拉尔非常大会通过一项宣言,请求"苏联接纳唐努乌梁海，同年10月苏联最高苏维埃决定接受其"请求"，作为一个自治共和国纳入到俄罗斯联邦的建制下。
　　至此，原属于中国神圣领土一部分的唐努乌梁海就这样在中国版图上消失了。