保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论电话会议

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　　2009年3月31日（星期二）下午3：00，国土资源部召开保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论动员部署电视电话会议。图为会议主席台全景。（陶伟 摄）

　　2009年3月31日（星期二）下午3：00，国土资源部召开保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论动员部署电视电话会议。图为国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志讲话。（陶伟 摄）
[徐绍史]　　
一、跟踪研判形势，持续调整完善调控和保障政策
　　这个问题可以从三个方面来看：
　　（一）经济发展保八的任务非常艰巨，一季度的数据还没有出来，经济增长、进出口贸易、就业形势等等既有趋好的一面，更有严峻的一面。所以我们整个系统万万不可掉以轻心，要按照既定的部署认真负责、扎扎实实的把工作做好，这是大形势。
　　（二）土地调控地质矿产服务总体平稳。今年以来我们做了五件事情：一是制定了贯彻中共中央一号文的实施意见，有六个方面十条措施；二是请九个土地督察局在2月份对31个省、市、自治区，在扩内需、保增长、保稳定方面的土地地质矿产服务方面做了一轮快速调研；三是在两会之前，与中央的综合部门和这次扩大内需的用地大户共10个部门做了第二次的协调和对接；四是在两会期间与八个省市的政府的负责同志进行了一轮座谈；五是向中央扩大内需政策落实检查工作领导小组办公室报送了扩大内需当中供地政策和地质矿产服务工作的情况和报告，提出加强这方面检查的建议，并要主动做好配合工作。
　　通过这一系列工作去年第四季度到今年1—3月份，国土资源管理在扩内需方面的基本布局：一是扩大内需的土地供应和地质矿产服务得到落实，基本保障了保增长、保民生、保稳定的需要。二是土地矿产违法违规尚未见到严重反弹，基本维护了良好的土地矿产秩序。这是从去年4季度到今年1—3月份的一个基本估计。
　　针对一些资源比较丰富的省份和地质环境比较突出的省份的要求，我们在管理当中遇到这么三个矛盾：地方和部门要求增加建设用地指标，要求加快土地审批速度，要求增加地矿投入和矿业权的投放。
　　下一步有可能形成的问题是五条：
　　一是征地拆迁问题。这么大规模、快速度的征地拆迁压力非常之大，工作稍有不慎，就会引发一些群体性事件。
　　二是补偿安置问题。被征地农民的补偿安置不到位，也可能引发群体性事件。我们要非常关注，绝对要防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化。
　　三是占补平衡问题。三中全会提出了要先补后占，现在看起来难度非常大。
　　四是违法违规的反弹，还包括一些地方借机圈地，搭车用地等等。
　　五是矿产勘查投入趋缓。现在一般的做法就是保重要项目，维持一般项目，不轻易上项目，投资于危机后的优势和紧缺矿产项目。一些地方矿业权的投入也开始趋缓，有些地方紧缺矿产的勘查和开发秩序混乱问题在少数地方有所反弹。下一步应该非常关注这方面的问题，防止在面上蔓延，甚至酿成事件。
　　（三）地产市场、矿产市场要继续跟踪研判。到今天为止一季度的数据还没有出来，但是我觉得土地供应的总量布局、结构、时序、地价水平、土地抵押的面积和抵押贷款的总额、地产公司、地产上市公司融资情况都非常值得关注。矿产品价格的变化，矿产勘查的投入，矿产重大项目的进展情况，矿产融资情况也都需要跟踪。要跟踪经济社会发展变化，跟踪地产、矿产市场的发展变化，持续调整完善、调控和保障政策。“双保行动”是这样，“地质找矿改革发展大讨论”也要跟踪研判，要紧密地结合经济社会发展的实际；要紧密地结合应对危机，要结合学习和贯彻落实科学发展观来展开讨论。第一，持续调整完善调控和保障政策最终目标是要构建好市场配置和宏观调控，土地矿产、市场配置和宏观调控的新机制。第二，注重协调配合持续推进共同责任机制的构建，这一次部署的两项工作既相互独立，又相互关联。土地和矿产又具有各自的特点，它的关联也遵循不同的规律，但是土地和矿产都是稀缺的、不可再生的自然资源，而且集中在一个管理部门，地下有矿，矿上有地，应该说也是紧密关联。
　　我们保增长保红线的行动是要求两手并举、项目落地来保证发展，依法依规维持秩序，地质信息技术要为重大建设的选址和建设做好服务保障工作。大讨论主要是转变观念，找准问题，改进管理，创新体制机制，提高服务水平，这两项工作相互独立又相互关联，归根结底都是为了提高统筹保障和保护的能力。

二、要争取各相关方面的理解、支持
　　我想大概有五个方面：一是要加强请示汇报，争取地方党委和政府的理解和支持，各级国土资源系统要认真负责地为各级政府当好参谋、助手，把好关。二是要加强沟通、汇报，争取综合部门和监管部门的配合支持。三是加强衔接汇报，争取相关用地用矿部门的协作和支持。四是大讨论还要协调中央、地方、行业、科研院所，地勘企事业单位、院士、专家的理解支持和积极参与。五是部机关、九个国家土地督察局、各省厅也都有协调、衔接、配合的问题。这次“双保行动”和“大讨论”是我们构建共同责任机制的好平台、好抓手，同志们要在2008年工作基础上持续推进共同责任机制的构建，让方方面面从随机互动走向机制互动。

在两项工作当中怎么样解放思想，持续地推进改革创新，有四个方面的建议：
　　一是要跟进一些重大转变。这一次金融危机已经形成了一种倒逼机制，最突出是倒逼着经济发展方式、资源配置方式和政府管理职能的三大转变。这三大转变与我们的工作都密切相关，设想一下经济发展方式的转变与国土资源管理市场化改革不到位的矛盾会逐步显现出来，社会公共需求的转型与国土资源公共产品供给短缺的矛盾也会逐步显现出来。政府作用的发挥和政府职能的转变、改革滞后的矛盾也会逐步显现出来。跟踪这三大转变与我们密切相关，“双保行动”也好，“大讨论”也好，一定要跟进，要尽可能与三大转变相适应。
　　二是要跟踪一些专项改革。比如说农地制度改革，财税、金融、国企改革、投资体制改革、资源性产品价格改革，像油价体制、燃油税体制、煤电体制等等都是产品价格的改革，还要跟踪政府的机构改革，包括资本市场的改革。资本市场的改革跟矿产勘查开发的关系是非常密切的。我们要跟踪这些重大的改革，“双保行动”也好，“大讨论”也好，也要想办法与其相适应。
　　三是要评估规范一些改革试点经验。这两年我们持续推出了许多改革措施。如去年5.12之后，我们在抗震救灾当中实施特殊的土地矿产资源管理政策；三中全会之后我们努力要求规范推进农村土地管理制度改革；中央应对金融危机决策部署出台之后，我们又出台了扩大内需的24条政策；今年，我们又出台了贯彻中央一号文件的实施意见，与国家综合改革试验区签署了协议和备忘录，配套进行国土资源管理制度的改革。“双保行动”和“大讨论”都应该关注这些改革，不断地进行评估、总结、规范。
　　四是要抓好“双保”和“大讨论”提出的制度性成果。“大讨论”要转变观念，找准问题，创新体制机制，提高服务水准，设计的各方面制度性成果都需要扎扎实实地抓好。要注意把当下所采取的一些特殊措施与长远的改革和创新结合起来。
　　新中国成立60周年，改革开放30周年，地质找矿取得了重大的成绩，也做出了重大的贡献，我们眼下所面临的问题是，中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，但是我们尚未有效的贯彻落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但是我们也尚未使它顺畅的落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出，并在积极探索，但是尚未真正破题。所以，我们感到零敲碎打的安排、点点滴滴的推进已经不能解决问题。需要搞一次大讨论来提高认识、统一思想，更好地推动地质找矿改革发展。

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