关于“地质找矿改革发展大讨论”甘肃省地矿局领导讲话主要精神

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同志们：
　　3月31日，国土资源部召开全国电视电话会议，对“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论”进行动员和部署；4月10日甘肃省召开全省开展“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论活动”动员部署会。今天我局召开“地质找矿改革发展大讨论”动员部署会议，我将部、省、厅有关会议领导对“地质找矿改革发展大讨论”的讲话精神作一传达。
　　国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席全国电视电话会议并讲话。徐绍史在讲话中要求，要进一步提高认识、统一思想，充分调动方方面面的积极性，充分发挥主观能动性，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观的成果，通过扎实开展“双保行动”和“大讨论”，更全面、更深层次地推进改革和发展，使国土资源管理工作和国土资源事业在应对危机过程中，取得更大更快的进步和发展。
　　徐绍史在讲话中指出，中央应对金融危机的决策部署和各地应对金融危机所采取的措施正在发挥积极的作用，但是危机尚未见底，形势依然严峻。开展“双保行动”和“大讨论”，是为了进一步贯彻落实中央应对金融危机的决策部署。一方面要“积极主动服务、严格规范管理”两手并举，通过土地调控和地质服务来保增长、保民生、保稳定，维护良好的土地、矿产管理秩序。另一方面，要转危为机，对国土资源管理工作和国土资源事业进行更为全面、更深层次地思考和改革。我们要赋予这两项工作更高的站位，更开阔的视野，更深刻的内涵，争取更多制度性的成果，来提高统筹保障发展和保护资源的能力。
　　徐绍史强调，要跟踪研判形势，适时调整完善调控和保障政策，构建土地、矿产资源市场配置和宏观调控新机制。一是经济发展保8%的任务非常艰巨，整个国土资源系统万万不可掉以轻心，要按照既定的部署认真负责、扎扎实实把工作做好。二是土地调控地质矿产服务总体平稳，基本保障了保增长、保民生、保稳定的需要；土地和矿产违法违规问题尚未见到严重反弹，基本维护了良好的国土资源管理秩序。但是管理上也面临地方和部门要求增加建设用地指标、加快土地审批速度、增加地矿投入和矿业权投放的矛盾。要继续高度关注征地拆迁、补偿安置、占补平衡、违法违规反弹以及矿产勘查投入趋缓等问题，防止在面上蔓延。三是要继续对地产市场、矿产市场情况进行跟踪研判。“双保行动”、“大讨论”都要紧密结合经济社会发展实际，紧密结合应对金融危机，紧密结合学习和贯彻落实科学发展观来开展。
　　徐绍史重点指出，新中国成立60周年，改革开放30周年，地质找矿取得了重大的成绩，也作出了重大的贡献，我们眼下所面临的问题是，中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，但是尚未得到有效的贯彻落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但是尚未顺畅地落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出并积极探索，但是尚未真正破题。零敲碎打的安排、点点滴滴的推进已经不能解决问题。我们需要开展一次大讨论来提高认识、统一思想，更好地推动地质找矿改革发展。
　　在这个会议上，国土资源部副部长、党组成员，中国地质调查局局长汪民从“大讨论”的重大意义、活动的指导思想和目标任务及其基本原则和具体要求三个方面作了重要讲话。
　　汪民首先从三个方面阐述了地质找矿改革发展大讨论的重大意义。
　　一、 经济社会发展对地质找矿工作提出了新的更高要求 。
　　二、 地质找矿工作正处在非常重要的关键节点 。
　　三、 地质找矿工作迫切需要有更大的提高。
　　中央、国务院高度重视地质找矿工作。胡锦涛总书记指出，要加大重要矿产资源勘查开发力度，增加接替资源。温家宝总理就如何做好新形势下地质工作，先后多次发表重要讲话、作出重要批示。李克强副总理最近连续两次就找矿工作重要性作出深刻阐述，提出明确要求。其他中央领导同志也先后做出重要批示和讲话。国务院办公厅先后印发三个文件，推动和完善地勘队伍管理体制改革。尤其是2006年1月，国务院作出《关于加强地质工作的决定》，对地质工作改革与发展起到了十分重要的指导和推动作用，为地质工作带来难得的发展机遇。近年来，战略性矿产勘查陆续取得一批可喜新进展，危机矿山接替资源找矿成效显著，商业性矿产勘查不断取得新的发现，发现了一批新的资源基地，增加了不少的储量，1/3的老矿山有望焕发新的青春。
　　但是，总的看，地质找矿还不适应新形势的需要。一是地质找矿缺乏振奋人心、震动全国、具有宏观影响的大成果。二是基础地质工作欠账太多。三是广大地勘单位改革发展的任务仍然十分艰巨。四是科技创新能力不足。五是勘查开发秩序有待规范。
　　因此，尽管中央对新形势下地质工作指明了方向，提出了十分具体的要求，大家都付出了努力，取得了成绩，但与中央的要求和社会的需求相比，仍然差距很大。对于这样一种系统性的复杂问题，再靠零敲碎打、零零星星地推动，不可能解决存在的诸多问题。落实中央精神需要有一个大的推动，需要全面、深入、广覆盖、多层面地开展一次地质找矿改革发展大讨论，以此来推动和实现地质找矿工作大发展。
　　汪民在讲话中明确提出了活动的指导思想和目标任务 。
　　总的要求是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、准确把握中央有关精神，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论，要解放思想、转变观念，统一认识、破解难题，完善体制、创新机制，深化改革、加快发展，增强地质找矿工作对经济社会发展的保障能力和服务功能。
　　具体的目标任务，有四个方面：
　　一是要转变观念，提高认识，突破思想束缚。要全面学习、准确领会中央领导重要指示精神和《国务院关于加强地质工作的决定》等一系列文件精神。要深刻分析社会主义市场经济体制不断完善、科学技术迅猛发展、利用“两种资源、两个市场”步伐加快新形势，尤其是扩内需促进经济平稳较快发展给地质找矿工作带来的新挑战新机遇，查找不足，转变观念。树立大地质、大服务理念，切实消除“安于现状、墨守成规、自我循环”的思想观念，解放思想，超前谋划，积极探索，改革创新，把思想认识切实统一到中央的指示精神上来，统一到提升服务能力上来，统一到促进地质找矿重大突破上来。
　　二是要把握规律，找准问题，深入分析原因。要准确把握经济社会发展大局，积极应对金融危机影响，系统总结地质找矿工作的经验教训，深化对经济社会发展规律、市场经济规律和地质工作规律的认识，要跳出圈子看工作，走出家门找借鉴。从中央到地方，从系统到行业，从机关到基层，从室内到野外，通过广泛发动，将大讨论深入到地质找矿工作的各个环节和各个角落，全面查找当前工作与服务经济社会发展和促进地质找矿自身改革发展不相适应的各种问题，系统梳理，全面分析，专题调研，集中研讨，为寻求治本之策奠定扎实基础。
　　三是要突出重点，破解难题，创新体制机制。要紧紧围绕加快地质找矿改革发展，着力解决体制不顺、机制不活、创新和服务能力不强、队伍建设不到位等突出问题，促进中央、地方政府和企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合。促进公益性地质队伍建设到位、工作加强，地勘单位改革发展、实力壮大，矿产资源管理规范、市场有序，调查与研究紧密结合、创新能力提高，要着力打造大平台，构建新机制，实现大突破。
　　四是要完善制度，改进管理，提高服务水平。要按照社会主义市场经济体制下服务型政府的职能定位，更新管理理念，转变工作方式，提高执行力克服习惯于项目管理、技术管理的传统惯性，从重微观管理走向重宏观管理，从重审批走向重监管，强化社会管理，改进行业管理，繁荣矿业权市场，增强公共服务能力。根据社会主义市场经济需要和科学技术快速发展新形势，全面清理地质找矿工作各项业务管理制度，调整完善技术标准、规范，提升业务技术管理水平。
　　对于推进这项工作的基本原则和具体要求，汪民提出了一是要坚持解放思想、二是要把握正确导向、三是要着力解决问题、四是要搞好分类指导的基本原则 。
　　汪民在讲话中明确提出了参加大讨论的范围主要是国土资源部机关及有关直属单位，并联系中央地勘单位和有关院校，中国地质调查局及所属单位，各省级国土资源管理部门并联系地方地勘单位，相关学会协会并联系有关企业和外部门的科研院所。
　　关于实施步骤，汪民要求从2月25日至8月31日，分准备动员阶段、学习讨论阶段、解决问题阶段和总结完善阶段共四个阶段进行。
　　汪民在讲话中要求切实加强大讨论的组织领导，提出各单位行政主要负责同志为本单位大讨论活动第一责任人，要把组织开展大讨论活动作为今年的一项重要任务，列入计划，统筹安排，明确责任，协调推进。要充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体和信息简报，形成多层面、多形式、立体化宣传格局，正确引导，广泛宣传，及时报道活动进展情况，充分反映大讨论中产生的新思路、新举措。要把大讨论活动与推进全年工作紧密结合，努力做到两手抓、两不误、两促进。
　　4月10日甘肃省召开全省开展“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论活动”动员部署会，省委常委、常务副省长冯健身就我省“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论”活动作了重要讲话，冯副省长讲了三点要求。
　　一是提高认识，切实把思想统一到开展“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论”活动上来。要求转变观念，找准问题，创新体制机制，提高服务水平，加快推进地质工作取得新突破。
　　冯副省长指出：开展“大讨论活动”是地质找矿工作适应经济社会发展的现实需要。我省是全国矿产资源较为丰富的省份之一，资源型产业是我省的经济支柱，实现地质找矿上的突破，对实施“工业强省”战略，走出一条西部荧发达地区加快发展的新路子厂—显得尤为重要；开展“大讨论活动”是地质找矿工作适应国内外矿产资源环境巨大变化的必然要求。通过开展大讨论活动，可以帮助我们适应新的形势变化，搞好地质找矿改革发展，为加快地质找矿工作奠定扎实的思想基础，做好充分的工作准备；开展“大讨论活动”是推动地质找矿改革发展、创新体制机制、提高服务水平的重要途径。矿产勘查投资风险大、专业性强、技术含量高，找矿的动力与活力不足；基础地质工作欠账太多，地勘单位历史包袱重、遗留问题多、改革转型任务艰巨；科技创新能力不足，勘查开发秩序不够规范等是我省地质找矿工作中存在的主要问题。在市场经济条件下，如何疏导和解决这些问题，调动各方面积极性，规范行为，改善环境，激发活力，需要我们认真研究和讨论。
　　二是突出重点，切实把开展“双保行动”和“大讨论”活动与日常工作统筹衔接起来。
　　一方面，我省是一个西部欠发达省份，保发展是首要任务和当务之急，我们要统筹好保增长和保红线的关系，以保增长促进保红线任务的落实，以保红线保障保增长的需要。各级政府和部门要抓住核心、突出重点，扎实抓好“双保行动”：项主要任务，切实突出保障用地，确保落实扩内需保增长  调控政策的落实；密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施的落实；严防反弹，依法维护土地管理良好秩序的落实。另一方面，我省矿产资源相对富集，对经济发展具有很大的支撑作用，是我们实施“工业强省”战略的基础。我们要借“大讨论”之机，围绕“地质找矿改革发展”这个主题，在推进转变观念，提高认识，突破思想束缚上下功夫；在把握规律，找准问题，深入分析原因上下功夫；在突出重点，破解难题，创新体制机制上下功夫；在完善制度，改进管理，提高服务水平上下功夫。通过“大讨论’活动，促进地质找矿保障机制、激励机制、利益分配机制和人才队伍建设机制的建立。
　　三是强化措施，确保“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论”活动取得实效。要求一要加强组织领导，落实工作责任。二要狠抓工作落实，积极探索创新。三要强化舆论引导，营造良好氛围。
　　在4月10日的会议上，省国土资源厅党组书记、厅长张力学就全省保增长保红线行动暨地质找矿改革发展大讨论活动作了动员讲话。张厅长的讲话要点是：
　　一、肯定成绩，正视问题，增强做好两个专项工作的责任感和紧迫感。我省建立了矿权配置新机制。针对矿业权审批程序不完善、监管力量薄弱、资源勘查开发布局不合理、矛盾纠纷突出等问题，建立了矿权配置新机制。一是推动矿业权向大企业集聚。新立矿业权主要配置给省内大中型国有企业，促进了资源的规模开发和深度开发。二是加大矿产资源勘查力度。认真落实《甘肃省地质勘查基金管理办法》，积极筹建地质勘查基金管理机构。着力推进国有地勘单位与国有大型企业的合作，加快矿产资源勘查。三是建立健全矿产资源管理制度。完善矿业权审批程序，除公开出让的矿业权，新立、转让(合作)矿业权一律征求市、县意见，经过专冢论证，由省政府常务会议审批。提高矿业权市场准入门槛，严格资质管理，防止了圈而不探现象的发生。
　　矿产资源管理方面存在的问题，主要是地质找矿缺乏振奋人心、震动全国的大成果；基础地质工作欠账较多，公益性地质工作需要加强：地勘单位历史包袱重，遗留问题多，改革转型任务艰巨；勘查技术方法创新滞后，科研创新能力不足，专家型人才缺乏；历史遗留问题较多，解决的难度较大。各级国土资源部门要切实增强做好两个专项工作的责任感和紧迫感，扎扎实实完成好两个专项工作各项任务，着力解决上述影响国土资源科学发展的突出问题。
　　二、认真学习，深入研究，准确把握两个专项工作的目标任务和关键环节。
　　明确大讨论活动的任务有三项：一是找准影响地质找矿的问题。二是解决体制不顺、机制不活、创新和服务能力不强、队伍建设不到位等突出问题，构建找矿新机制，努力实现找矿突破。三是提高地质服务水平，增强公共服务能力。
　　提出大讨论活动分动员部署、学习讨论、破解难题、总结完善四个阶段。动员部署阶段，要制定工作实施方案，成立工作班子，汇编印发学习材料，全面启动大讨论活动。学习讨论阶段，要系统学习关于加强地质工作的重要文件和批示精神，提出解决问题的初步思路。破解难题阶段，要开展专题调研活动，征求专家意见，探索国有地勘单位改革发展思路，地质勘查和行业管理办法，集中力量破解制约地质找矿改革发展的重点、难点和热点问题。总结完善阶段，要建立完善加强地质找矿改革发展的长效机制，对推进和深化地质找矿改革发展进行安排部署。
　　三、加强领导，精心部署，确保两个专项工作取得实实在在的效果。
　　指出大讨论活动的实质是实现找矿大突破，根本方法是构建找矿新机制新体制。我省是资源型省份，矿产资源是经济社会发展的重要依托，勘查开发潜力巨大、前景美好。我省又是一个欠发达省份，投资对拉动经济具有十分重要的作用。中央扩大内需新政策的出台，给我省带来了千载难逢的发展机遇。抓住机遇，就会乘势而上；贻误时机，就会造成无法弥补的损失。
　　张厅长在讲话中说：4月9日，我向陆书记汇报了“两配置一补充”新机制和两个专项工作情况。陆书记同意两个专项工作方案，并对矿产资源管理工作提出了明确要求，他强调要坚决杜绝以采代探、乱采滥挖等严重破坏资源、破坏环境的违法违规行为，坚决纠正国有地勘单位与小企业违规合作的问题，维护矿产资源勘查开发的良好秩序。
　　张厅长要求要认真落实陆书记重要指示精神，加强执法监管，下大力气解决矿产资源管理方面的历史遗留问题，推进矿产资源的规模化、环保式开发，实现经济价值、社会价值和环境价值的统一，支持全省科学和谐发展。

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