王小烈在“地质找矿改革发展大讨论”动员部署电视电话会议上的讲话

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同志们：
　　为进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，深入贯彻落实中央关于加强地质工作一系列指示精神，加快推进地质工作根本转变，根据国土资源部部署和省国土资源厅的安排，局决定集中4个月左右的时间，广泛深入地开展地质找矿改革发展大讨论活动。下面，我讲三点意见。
　　一、深刻认识开展大讨论的背景和重要意义
　　地质找矿改革发展大讨论，是徐绍史部长亲自提议并发动、国土资源部党组反复研究决定开展的一项十分重要的活动。目的在于进一步贯彻落实中央对加强地质找矿工作的指示和要求，完善地质找矿的思路和布局，构建地质找矿新机制。
　　（一）地质找矿工作面临着新的更高要求
　　随着经济社会的发展，我国主要支柱性矿产资源储量的消耗速度超过探明资源量和储量的增长速度，石油、富铁矿、铜、铬、钾盐等重要矿产资源对外依存度不断上升，资源瓶颈现象未得到有效缓解。我省是矿产资源大省，矿业已成为重要支柱产业，2008年，全省规模以上矿业总产值为2553.6亿元，同比增长31.6%，占全省生产总值(6480.3亿元)的39.46%。吴新雄省长在省委十二届八次全体会议上的讲话中指出：要围绕高新矿产经济工程，充分利用我省铜、铅锌、钨、稀土、岩盐等矿产资源丰富的优势，着力培育壮大一批具有独特竞争优势的高新矿产产业。但是，近年来，我省重要矿产资源储量新增速度低于消耗速度，供求矛盾不断加大，资源枯竭矿山不断出现，主要矿产对外依存度较高，矿产资源保障压力加大。如我省煤的自给率只有60%左右，铜矿的自给率低于50%，铁矿石自给率仅约10%，资源约束已成为经济社会发展面临的突出问题。与此同时，经济社会发展的方方面面，也愈来愈依托于地质工作的基础性作用，对地质工作提出了新的更高要求。我局作为我省地质工作的主力军，实现地质找矿突破以保障矿业经济发展需要、不断增强为经济建设提供基础地质支撑服务能力，对我们提出了更加迫切的要求，赋于了我们更加崇高的责任和使命。
　　（二）地质找矿工作正处在非常重要的关键时期
　　当前，受全球金融危机的影响，全球矿业面临着巨大的挑战：矿产品市场需求锐减、价格大幅度下降，导致许多矿业企业处于亏损或停产半停产的状态，全球矿业发展进入了低谷期，地质勘查开发正面临“一紧一松，震荡调整”的形势。“紧”是指矿产品价格和矿业板块股价下跌，部分矿业企业限产或停产，地质勘查和矿业开发市场的社会投入放缓，我们有些地勘单位经济状况刚刚有所好转，又要开始过紧日子。“松”是指矿业市场降温，资源供需矛盾压力暂时趋缓，一些社会资本退出，“走出去”遇到难得的机遇。在“紧松震荡调整”的形势下，国家地质找矿工作思路和部署会发生新的深刻变化，国际资源配置方式会发生新的深刻变化，矿业企业的发展模式会发生新的深刻变化，社会地勘、矿业资本的流向和强度也会发生深刻变化，这就使得我们地质工作面临一个全新的环境，处在一个关键时期，需要我们密切关注、冷静观察，做好充分的思想准备和工作准备。尽管全球金融危机给地质工作和矿业发展形成了巨大压力，但是经济社会发展对矿产资源巨大需求的基本面在较长时间内不会改变，矿产资源的稀缺性、不可再生性和不可替代性，以及矿业发展的周期性规律，决定了地质勘查和矿业经济只会在调整后更好地发展，而不会被淘汰。因此，越是在危机的时候，我们越要顺势而为，以战略眼光和大局观念，从变化的形势中捕捉和把握机遇，在逆境中发现和培育有利因素，加强地质矿产勘查、在国内外占有更多矿产资源，以迎接下一轮矿业经济发展高潮的重要历史机遇期，为加快发展奠定更为扎实的基础，创造更为有利的条件。
　　（三）地质找矿的客观现状迫切需要我们有更大的作为
　　建国后的五十多年来,我局作为江西省地质找矿的主力军,发现并勘查评价了一大批在国内外有影响的大中型矿床,赢得了“世界钨都”、“稀土王国”、“中国铜都”的美誉，以有色金属“七朵金花”为代表，奠定了我省工业经济发展所需矿产资源的坚实基础，使江西进入全国矿产资源大省的行列。
　　“十五”以来，我局牢固确立地质勘查的主业地位，着力于“突出重点，加大投入，科技创新，人才培养”。 通过多方筹措资金，以年均递增40%的速度加快地质勘查投入，从2001年至2008年八年来累计投入7.49亿元，地质找矿不断取得新突破，评价和探明了德安张十八铅锌银矿、会昌淘锡坝锡矿、贵溪下鲍银铅锌矿、波阳金家坞金矿、修水香炉山外围钨矿等一大批具有中大型规模的矿产地。通过创新原“五层楼”钨矿找矿模式，新发现了八仙脑、牛岭等8处具中大型远景的钨多金属矿，其中合作项目《南岭地区钨锡多金属矿床研究与勘查评价》获得了国家科技进步二等奖；波阳湖经济区农业地质调查等项目的实施，为我省波阳湖生态经济区的工农业布局和特色经济的发展提供了丰富翔实的成果资料，获得了部、省领导的好评；在西藏开展国土资源大调查中，发现了2处超亿吨的大型富磁铁矿床，取得了找矿的重大突破。实施“走出去”战略，在非洲、南美州和亚洲周边等国家开辟矿产勘查和资源后备基地，取得了一批探矿权和采矿权，评价了3处大型矿床，伊朗金矿勘查开发初见成效，2008年有5个勘查项目得到了财政部境外矿产资源风险勘查专项资金补助。
　　但是，我们应该清醒地看到，一方面，我们的地质找矿成果还缺乏振奋人心、震动全国、具有宏观影响的重大突破；另一方面，地质找矿已经转入以深部找盲矿为主，技术难度加大，投入风险倍增。因此，要在新的形势下实现地质找矿的重大突破，我们还存在着诸多方面明显不足：
　　一是地质技术力量不足。地质找矿专业技术人才出现明显断层，是各地勘单位存在的普遍现象，尤其是有丰富实践经验的项目负责人紧缺，势必影响到地质勘查项目的实施和成果质量水平，影响到科技创新能力的提高，多渠道、多方式充实地质技术力量、提高专业技术水平和科技创新能力，是地质找矿工作中首先要解决的关键问题。
　　二是地质勘查投入总量不足。深部找矿需要比浅表找矿更多的资金投入，而金融危机的影响使得社会资本对矿业投入剧减，我省地勘基金刚刚启动且基数不大，争取中央地勘基金难度很大，加上重点矿区投入大和矿权维护等因素，地勘投入越显不足。
　　三是技术装备手段不足。近些年，我局在地质找矿方法、技术和手段上有了一些进步，购置了部分找矿新仪器新设备，但总体上更新不快，无论是物探、钻探还是分析测试设备，都难以适应深部找矿的要求。
　　四是体制机制上的不足。各地勘单位仍习惯于固有的工作模式，沿用着传统的项目管理和技术方法，缺乏管理方式创新，缺乏工作机制创新，缺乏对激励机制的大胆突破，致使各方面的积极性和主动性调动不够，找矿动力与活力没有得到充分激发。
　　因此，要通过全面、深入地开展地质找矿改革发展大讨论，全面提高地质工作水平，使我们在地质找矿和服务地方经济社会发展中有更大作为。
　　二、明确和领会活动的指导思想和目标任务
　　这次大讨论活动总的要求，是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、准确把握中央和国土资源部有关精神，以科学发展观为统领，以创新体制机制为动力，以推动实现地质找矿重大突破为目的，解放思想、转变观念，统一认识，凝聚合力，破解难题，加快发展，增强地质找矿工作对经济社会发展的保障能力和服务功能。
　　具体的目标任务有四个方面：
　　一是要转变观念，提高认识，突破思想束缚。要通过学习、宣传，全面贯彻落实中央领导重要指示和《国务院关于加强地质工作的决定》等一系列文件精神，认真把握徐绍史部长和汪民副部长讲话精神。要引导广大干部职工深刻分析面临的新形势，尤其是扩大内需促进经济平稳较快发展给地质找矿工作带来的新挑战新机遇，进一步解放思想，转变观念，把认识切实统一到推进地质找矿重大突破上来，牢固确立全局地质勘查的主业地位，以发展促找矿，以找矿促发展。
　　二是要把握规律，找准问题，深入分析原因。要围绕经济社会发展形势和需要，深化对地质工作规律的认识。以促进地质找矿改革发展为目标，将大讨论深入到地质找矿工作的各个环节和各个角落。要通过大讨论，准确把握经济社会发展大局和金融危机的影响，系统总结我局地质找矿工作的经验教训，全面、系统地梳理、研究我们当前工作的不足与问题。要发动广大地勘职工，针对在新形势下“到哪里找矿？”、“怎么样找矿”和“如何找大矿？”的关键问题，以及“如何发挥优势，进一步拓宽地质工作服务领域”的重点问题，专题研究、重点剖析，跳出圈子看差距，走出家门寻借鉴，拓宽视野谋发展，增强下一步工作的针对性和主动性。
　　三是要突出重点，创新思路，破解难题。要紧紧围绕实现地质找矿突破、创新能力不强、体制机制不活、技术力量不够、地勘投入不足、技术装备不新等突出问题，集中研讨，一个问题一个专题，一个专题解决一个问题，进一步明确我们的努力方向，明晰我们的工作思路，努力通过这次大讨论，把地质找矿实践中最突出的问题逐步解决好，为实现找矿重大突破打下基础。
　　四是要完善措施，落实方案，提升发展能力。既要针对大讨论中查找出来的问题和不足，形成解决方案、制定有效措施，更要按照社会主义市场经济体制下地勘单位的职能定位，更新理念，转变方式，更加注重产学研相结合，更加注重全局地质工作优势资源的整合，更加注重新理论、新技术的创新和指导，更加注重创建有利于地质找矿大突破的长效机制。
　　三、切实把握好活动的基本原则和具体要求
　　（一）基本原则
　　一是要坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新的路子，推动思想大解放，促进观念大转变。
　　二是要把握正确定位。以学习带动大讨论，以深入学习领会中央和国土资源部有关精神为抓手，提高认识、统一思想，对照部、省的要求，根据社会需求和自我发展要求，在确立主业地位上下功夫，在促进地质找矿重大突破上求实效。
　　三是要着力解决问题。把查找问题、破解难题作为大讨论的出发点和落脚点，注重总结经验，注重探索实践，确保在解决地质找矿的突出问题上取得好的实效。
　　四是要突出重点。根据地勘单位的各自特点和职能定位，结合自身实际，突出重点部位重要环节，围绕主题，各有侧重地组织开展学习讨论，分门别类地研究解决问题。
　　（二）关于参加的范围
　　参加大讨论活动的范围是局机关及局属单位，重点是局各综合性地勘单位和局机关。
　　（三）关于实施步骤
　　从4月27日至8月31日，分四个阶段进行。
　　1．准备动员阶段（从4月27日到5月15日）。主要任务是拟订工作方案，编印学习材料，召开动员大会，做到“心中有数，部署有方”。
　　这个阶段，主要包括制定工作方案、组建工作班子、准备学习材料、进行动员部署4个规定动作。这次会议之后，各地勘单位要按照局活动方案的总体要求，结合本单位实际，制定各自工作方案，报局大讨论办公室备案并全面完成各项准备、动员和部署工作。工作方案的制定要突出单位特色，站位要高，主题要明确，操作性要强。
　　2．学习讨论阶段（从5月16日到6月15日）。主要任务是全面、深入、系统地学习，提高认识，统一思想，广泛讨论，总结经验教训，聚焦制约地质找矿改革发展的突出问题，提出解决的初步思路，做到“深入学习，找准问题”。
　　这个阶段主要包括深入学习、明确主题、广泛讨论和透析问题四个方面。各单位要高度重视对国土资源部会议精神的学习，要带着问题学，结合实际学，重点针对国际金融危机对我局地质工作的影响，从深层次上思考我们工作中的不足、管理制度上的缺陷和体制机制上的弊端，以及对我们今后发展的危害，切实把认识统一到中央和国土资源部的要求上来，紧扣地质找矿改革发展这个中心命题，集中研讨，探寻有效的解决办法和治本之策。局地质、科研主管处室和综合性地勘单位要向局提交检查分析报告。
　　3．解决问题阶段（从6月16日到7月31日）。主要任务是针对重大问题，深化讨论研究，分层次、分领域的提出解决的措施建议，做到“成果可用，措施可行”。
　　这个阶段主要包括专题研讨、深化专题研究和提出措施建议三个方面。这是本次大讨论能否取得成效的关键阶段。局将部署专门力量，针对梳理出的问题，开展集中研讨和专项调研。各单位也要结合本单位实际，重点研讨几个地质找矿改革发展中的重要问题，研究提出解决问题的办法和具体落实的措施；单位不能解决的，向局作出报告，提出相关建议。
　　4．总结完善阶段（从8月1日到8月31日）。主要任务是对大讨论活动进行总结，形成报告，召开视频总结大会，做到“总结全面，布局明确”。
　　各单位都要形成有关突出问题的解决方案，分阶段逐步推进解决，并形成向局的工作总结报告。
　　（四）切实加强组织领导
　　本次活动，在局党委统一领导下进行。局成立大讨论领导小组，局长王小烈任组长，局领导彭泽洲、李福良任副组长，领导小组下设办公室，挂靠局地矿处，黄水保任办公室主任，大讨论办公室负责大讨论活动的组织协调和相关实施工作，联系局属各单位。
　　各地勘单位也要成立相应机构，行政主要负责同志为本单位大讨论活动第一责任人，要把组织开展大讨论活动作为今年的一项重要任务，列入计划，统筹安排，明确责任，协调推进。要充分利用宣传媒体，形成多层面、多形式、立体化宣传格局，正确引导，广泛宣传，及时报道活动进展情况，充分反映大讨论中产生的新思路、新举措。要使大讨论活动与推进全年工作紧密结合，真正达到促进地质找矿大突破和地矿经济大发展的实际效果。
　　同志们,这次大讨论是中国地质发展史上的一件大事，也是关系我局地质工作未来发展的一件大事，希望各单位一定要高度重视，会后立刻行动起来，按照局的统一要求，结合本单位具体情况，精心部署，扎实推进，务求实效，善于把握机遇，进一步理清发展思路，肩负起为我省提供矿产资源保障和地质技术支撑的光荣使命，依靠科技创新，努力实现地质找矿重大突破，促进地矿经济和各项事业又好又快发展，为江西经济社会发展作出新贡献，以优异成绩迎接建国六十周年。

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