市县级土地开发整理管理信息系统研究

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市县级土地开发整理管理信息系统研究

| 作者： 张书波 侯迪 | 来源： 国土资源信息化 |

摘要：本文针对市县级土地开发整理管理的需求，分析了现行市县级土地开发整理项目管理模式的现状，提出了建设土地开发整理管理信息系统，明确了系统的建设目标，研究了系统应具备的主要功能并进行了系统的总体设计与实现。     关键字：土地开发整理；项目管理；信息系统     中图分类号：P23 文献标识码：A 文章编号：1674-3695-（20O9）-03-08-06     土地开发整理是国土资源管理部门根据土地规划，依法对未利用土地、闲置和废弃地、中低产田、挖损、塌陷、压占等土地进行开发整理，退耕还林，还牧，还湖等农用地的治理活动。土地开发整理包括土地开发、复垦、整理三种业务类型。土地管理部门在土地开发整理日常管理与实施中，积累了大量的档案资料。这些成果资料已广泛地应用于土地管理乃至经济建设各个部门，在实施耕地保护、确保土地总量平衡和“占补平衡”、促进经济可持续发展中发挥着重要作用。 / ~  T# @$ a$ U) o1 n$ M9 {. i% x    1   市县级土地开发整理管理的现状     土地开发整理是一项复杂的系统工程，需要多种技术的支持。目前，我国对土地整理中的行政、经济和法律等方面已有一定研究，但对土地整理中的定量分析和更新技术的应用研究还十分薄弱[1]。土地开发整理工作的基本特点决定了土地开发整理适合以项目方式运行，切实加强项目管理是圆满完成土地开发整理和计划的基础环节。然而，我国的土地开发整理项目管理还停留在传统的手工管理模式下，影响了项目评价、审查、监督、验收、评估等方面的科学化程度，项目信息的数字化程度低，数字化信息少，相当一部分信息处于纸介质状态，信息来源缺乏实时性和可靠性，使项目的管理难以准确把握；二是在项目管理中，由于缺乏科学准确的评价指标体系，使得项理、验收等环节质量不高，在一定程度上环境、非科学性因素较多，不能为上级的决策提供及时的支持，使实施的项目难以最大程度地发挥其三是项目的审批和实施监管采用手工的方式，多个部门，由于信息不能通过网络共享，难以满足日益繁重的工作需要，项目审查管理的效率较低[2]。 * L' T6 ]) q8 L) k; [  Q" Q, c   目前，各市县土地开发整理项目管理工作二采用手工管理，主要使用纸质材料，而土地开发成果资料和日常管理的档案资料种类较多，爹大，使用频繁。部分相关的土地利用规划图、土地利用现状图、项目实施图等使用电子地图。    各市县的土地利用规划图、土地利用现状图生产工具多种多样，格式不统一，数据采集的标准了一定差异，相关电子地图在实际项目审查过程发挥应有的作用。沿用常规的手工方式来管理已不能满足当前经济发展对土地管理的需要。日中大部分工作为机械性重复劳动，应用计算机车成这些机械性工作，是提高工作效率的必经之途。 4 a/ |6 z% x0 S& W9 J0 I4 Y   为提高土地开发整理项目日常管理与实方作效率，全面准确的掌握土地开发整理项目的鉴况，规范土地开发整理管理，实施数据资源共享发土地开发整理管理信息系统以满足市县国：部门土地开发整理项目管理需要 。     2   系统建设目标     市县级开发整理项目管理信息系统是国土资源信息系统的一个重要部分，它是以地理信息系统技术、数据库技术和网络技术为支撑，以各级土地利用现状数据库基础，在实现对土地开发整理项目管理的基础上，辅助管理地区耕地占补平衡、空补平衡；满足补充耕地、占补平衡台帐管理要求。系统建设的主要目标是： 6 F9 D: g1 s; j% C" ]5 d5 P   (l）提高土地开发整理管理的效率和质量，降低开发整理项目管理者的劳动强度    建设开发整理项目管理信息系统须满足国土资源管理部门对繁杂的开发整理项目数据日常管理的需要，提高土地开发整理项目管理的效率和质量，充分利用计算机的高效率来减轻开发整理项目管理者的劳动强度，最终实现国土资源管理的信息化，并推动“国土资源电子政务”工程的建设。 % H" w' c0 m& M% q, P+ z1 h   (2）建设土地开发整理项目数据库，为国土资源利用的动态平衡奠定数据基础    耕地保护职能是国土管理部门的核心职能之一。它具体体现在两个方面：对新增建设用地进行严格的控制审核；对开发整理项目的立项、实施、竣工验收进行严格的监督审验。耕地保护最终目的是做到占补平衡，确保耕地的数量和质量，实现耕地总量的动态平衡，通过建设土地开发整理项目数据库提供耕地占补平衡情况所需数据。    (3）通过有效的方式来管理数据库，提高耕地保护管理的效率和质量 9 A$ o& R; u. s# }4 |) v7 ^+ F& O   提供完备的辅助办公工具，利用数据库技术、GIS分析技术来处理开发整理项目数据库信息，满足日常耕地保护工作的需要；提供方便快速的图数、数图互查、地类图斑历史查询、项目范围分析、各种条件组合查询等工具来对开发整理项目进行日常管理，提高耕地保护管理的效率和质量。 7 o; I' a# D6 c$ V5 i+ `   (4）利用信息系统对开发整理项目信息进行有序管理    系统数据库采用GIS＋关系数据库的空间数据库管理模式，将现有开发整理项目空间数据和属性数据存储在同一数据库中，实现空间信息和非空间信息的无缝集成；开发整理项目相关的各种文本资料（表格、文档等）可以通过系统调用、显示和查询分析，实现开发整理项目位置、开发整理项目资料有序化管理。 ; f$ S, n' r, r0 p* N2 M% g    3   市县级土地开发整理管理信息系统主要功能 5 D$ K# E4 b) j, l- _8 c: i7 s  X    市县级土地开发整理管理信息系统主要功能包含土地开发整理项目基本信息的管理、土地开发整理项目设计成果管理、土地开发整理项目查询统计分析、土地开发整理项目审查报批。     3.1 土地开发整理项目基本信息的管理 + [% {  E' q1 u8 _! i& x   土地开发整理项目基本信息的管理主要包含项目数据的录人、修改、删除、查询以及开发整理项目图形管理等功能。 8 X$ T' e0 P$ `( r( A    3.2 土地开发整理项目设计成果管理 * f, X% C) q+ E; [( ^4 O   土地开发整理项目设计成果管理主要包含项目图件成果管理和项目文档成果管理。    项目图件成果管理：土地开发整理潜力分析图、土地开发整理规划图、土地利用现状图等图件的存档、调阅、查询和统计，以及图件任意区域、任意比例尺输出。    项目文档成果管理：初步设计及预算文本、规划文本、文本附件等相关文字资料的存档、调阅和输出3.3土地开发整理项目查询统计分析。    土地开发整理项目查询统计分析主要包括开发整理项目查询、开发整理项目统计分析、占补平衡统计分析和项目状态跟踪查询功能：    (l）开发整理项目查询 - D$ w2 _" S2 G  P/ N8 {, z   用户可自主进行查询条件的设定，使其按实际需要进行项目的查询操作。如：按项目编号进行查询、按投资类型进行查询等；也可进行图形定位查询以及图属互查。 ) a7 X0 o/ K8 v/ V   (2）开发整理项目统计分析 5 u8 G% y4 g; M& g: C5 }( p& s   主要需要分析和统计的报表有：XX年度开发整理项目库的台帐、XX年度建设用地项目库的台帐、XX年国家投资土地开发整理项目入库排序表、XX年度投资土地开发整理项目建设任务与预算指标表、XX年度耕地占补平衡项目验收确认表（第X批）。    (3）占补平衡统计分析    通过获取农用地转用占用耕地面积数据源，结合开发整理项目的新增耕地指标数据源，结合易地调剂的项目指标数据源，并且分析三者之间的数据关系，生成一个针对当前开发整理项目新增耕地面积（申报的增耕地面积或者新增耕地指标）与建设用地项目补充耕地方案的挂钩情况，并且提供相关的统计信息。 1 S5 e% l7 W1 @# p6 y' I7 S, Z    (4）项目状态跟踪    针对开发整理项目的状态进行跟踪，要求能够反映出当前开发整理项目的状态，即是否已经通过验收（是否为进人储备库的指标）。 9 b& b/ m  M( a! ]# B    3.4  土地开发整理项目审查报批 + C1 k1 }) m& r" E   土地开发整理项目审查报批主要包括土地开发整理项目申请、土地开发整理项目审查、土地开发整理项目报批和土地开发整理项目实施管理。    (l）土地开发整理项目申报 ' w) \" H4 s  \3 Z0 Q  P* V   项目所在地国土资源管理部门根据开发整理项目相关申请材料、对照土地利用现状数据库，结合实地调查和勘测定界，查清拟复垦置换用地范围内原权属、地类、面积状况，生成统一表示的土地权属地类面积审核表和生成土地利用现状分幅局部图等材料，填写立项申请表、项目可行性论证报告，编制项目区土地利用现状规划图、项目所在地县级土地利用总体规划图和复垦开发整理规划图等资料，完备项目审查和上报的各项资料，进人土地开发整理项目审查报批流程。    (2）土地开发整理项目审查报批    市级国土资源管理部门将该地区各县（区）上报的开发整理项目进行审查，审查项目是否符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划以及土地利用年度计划；对照地籍台帐，审查项目所涉及图斑的相关信息和地类信息，审查后，汇总成批次材料上报省厅，申请立项审批。省厅审批通过后，接收省厅的批复信息，如果需要同时转发到项目准备地的国土资源管理部门。 # o3 {, D% D9 W: \7 G% A; R% J: e   (3）土地开发整理项目上报    土地复垦项目在立项审查通过后即可以启动项目远程上报功能，把该项目上报到省厅进行审批。上报的方式既可以通过传统的纸质方式上报，也可以通过报件远程上报功能，把报件上报到省厅的土地开发整理项目库审批系统，待省厅审批通过后，再通过远程交换接口，接收具体的项目批文。    (4）开发整理项目实施管理    对项目相关单位进行管理，包括实施单位信息、项目片区信息、项目土地权属结构、项目工程量变更、项目资金变更、项目变更文件、项目实施年度计划、项目机构组件信息、项目权属变更、项目阶段报告、附件管理、土地开发整理复垦项目立项台帐的建立，通过项目具体属性管理（包括地点、规模、资金配套、申请时间、批复情况等），和项目实施情况的动态管理（包括项目起止时间、已实施情况、资金使用情况、验收情况等）来保证规划项目的实施和资金所使用。 # v; U% P" W) [9 F5 N    4   土地开发整理管理信息系统的设计 / v3 S( i% v2 C2 I, [    4.1 土地开发整理业务关系 - A: _5 Y7 \+ L, h) |   土地开发整理管理信息系统建设必须理清土地开发整理在地政内部的业务关系，建立业务模型，在业务模型的基础上科学的设计数据库。在此基础上建立的开发整理管理信息系统才能跟地政内部的各业务系统形成接口，许多成果与数据都能形成共享，业务工作者对数据不需要重复输人，既提高了效率又利于管理。 2 D2 T6 t9 ~" Q; M0 o9 e. P: O& c   土地开发整理是土地开发利用的一项重要内容，其业务不是孤立的，与土地资源管理的其他各项业务密切相关（关系如下图1）。 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810806454.jpg" oldsrc="W020110516686810806454.jpg">     (l）与土地利用总体规划的关系：土地开发整理项目立项必须严格遵循土地利用总体规划，符合用途管制的规定；重点是依据土地开发整理专项规划对项目布局、实施途径的具体要求；根据基本农田保护专项规划决定土地开发整理新增耕地补划为基本农田的数量和质量。    (2）与建设用地管理的关系：新增建设用地占用耕地，必须实现补充耕地，达到“占补平衡”；同时土地利用规划是农用地转用违法用地的重要依据。 9 _$ X% x. ]5 r  `   (3）与地籍管理的关系：地籍调查是土地开发整理检查、验收的重要手段，地籍管理既为土地开发整理立项提供准确、可靠的基础数据资料，又为土地开发整理成果进行及时的现状变更调查，反映现势性 和动态性。    (4）与土地利用计划的关系：土地开发整理新增耕地指标受土地利用计划的调控管理。 % I5 S. b2 }3 i. L) y0 ^- A; H    4.2 系统总体结构    土地开发整理管理信息系统主要包括土地开发整理项目库管理子系统与土地开发整理项目审查报批子系统。为了适应市、县二级系统一体化的要求，系统开发应主要采用者C/S和B/S相结合的软件体系结构，开发整理项目库管理子系统采用CS结构，开发整理项目审查报批子系统采用BS结构。（系统结构图如图2所示） * M7 `- D& u. x 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810825689.jpg" oldsrc="W020110516686810825689.jpg">     土地开发整理项目库管理子系统主要侧重于土地开发整理项目结果的管理，土地开发整理项目审查报批子系统侧重于开发整理项目申报和开发整理项目实施管理。 & O$ l# }/ C2 K: T* I1 e- F3 [    4.3 系统数据库设计    土地开发整理数据库整体上可分为系统库、项目数据库、支撑数据库组成。    (l）系统库    系统库包含了系统运行时所必须的一些运行参数、代码，例如行政代码、地类代码、项目库分类信息等等。 ' [4 |% }1 E5 }3 c) b' G6 M   (2）项目库    项目数据库是土地开发整理数据库的核心，其按照内容又可以分为项目基础数据库、项目成果数据库、项目辅助数据库（如图3）。 0 `& p( e6 J' u+ L0 W 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810838898.jpg" oldsrc="W020110516686810838898.jpg">    (l）项目基础数据库    项目基础数据库主要包括土地开发整理项目的分类、年度、地区、坐落、项目描述等信息以及与项目相关的延伸信息，例如土地复垦开发前后图斑变化情况表、耕地备选项目表、储备项目表、项目调整情况汇总表等等。为了进行信息处理和提取，具体地说就是对项目信息的采集、存储、检索，分析、输出和交换，从而实现开发整理信息标准化存储和信息资源共享，对土地开发整理数据中的主体要素—土地开发整理的编码势在必行。开发整理项目编号规则为：项目编号仍按先现行规定执行，即按“K(F、z)AXXYYY”的格式编号。其中：K(F、Z）为项目类型（开发、复垦、整理）,A为各市汽车车牌代码字母，XX为县（市、区）识别码，YYY为项目序号（序号为三位数）。    (2）项目成果数据库    项目成果数据库主要包括图件成果数据和文档成果数据。图件成果主要是指土地开发整理潜力分析图、土地开发整理规划图、土地利用现状（基期）图、土地平面设计图、单体工程图等图件。文档主要指科研设计书、预算文本、规划文本、文本附件以及相关批文批复等相关文字资料。项目成果数据如果有电子数据，则把电子数据直接存人数据库，如果没有则把文字材料进行扫描后，存入数据库。 ) j6 k2 O- r' |/ J$ J   (3）项目成果数据库 6 T8 T$ j( G5 |) ^$ P   支撑数据库（如图4）主要指支撑项目数据库正常操作和运转的，以图形数据为主，如基础地形数据、土地利用规划数据、土地利用现状数据、建设用地审批数据和耕地后备资源数据等，可直接调用或进行转换后调用。 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810832706.jpg" oldsrc="W020110516686810832706.jpg">     5   上地开发整理管理信息系统的实现 " M8 E4 V1 p+ S4 ^2 @: c4 R   市县级土地开发整理管理系统自研制开始历时两年，采用Microsoft公司的通用开发工具VB和VC++，分别以ARCGIS、Oracle为GIS平台和数据库平台，相继完成了各子系统的设计与研发，实现了相应的程序更能，形成了一系列应用成果。系统实现界面举例如下： ! q  g& ^8 U( {2 s- x' c: { 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810841292.jpg" width=515 height=266 oldsrc="W020110516686810841292.jpg"> 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810859459.jpg" width=460 height=281 oldsrc="W020110516686810859459.jpg"> 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810855768.jpg" width=481 height=254 oldsrc="W020110516686810855768.jpg"> 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810863114.jpg" width=501 height=526 oldsrc="W020110516686810863114.jpg"> 560)?'560px':'auto'}" alt="" src="http://www.mlr.gov.cn/zljc/201105/W020110516686810875533.jpg" width=488 height=284 oldsrc="W020110516686810875533.jpg">     6   结论 6 e8 x3 P+ Q# R    土地开发整理管理信息系统已成为土地开发利用工作中不可缺少的工具，随着应用程度的加深，逐步完善，并与省厅联网，实现省、市、县实时联网申报、审批和批后监管，建立更科学、有效的土地开发整理项目管理机制，为新形势下的土地开发整理管理工作提供强有力的支持。 参考文献： [1]樊闽．中国土地整理事业发展的回顾与展望．农业工程学报，2006,22(10):246一251   [2]古志新，翟刚等．土地开发整理项目管理信息系统建设．国土资源信息化，2007年，第二期 ' [& U0 w; l) Q! 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