兰溪市土地利用总体规划（2006—2020年）（

专注地信 · 发表于 2011-5-21 16:23

兰溪市人民政府
浙江大学环境与资源学院
二OO七年七月
目录
第一章规划背景 1
第一节概况 1
第二节土地利用现状 4
第三节上一轮土地利用总体规划实施评价 6
第四节经济发展战略与土地供需形势分析 17
第二章总则 23
第一节土地利用战略 23
第二节规划指导思想和原则 24
第三节规划依据 26
第四节规划范围和期限 28
第三章土地利用规划目标 29
第一节社会经济发展目标 29
第二节人口发展目标 30
第三节土地利用规划目标 30
第四节生态环境保护与规划目标 32
第五节土地利用规划指标及其与上一轮规划的衔接情况 33
第四章土地利用总体布局和结构调整 34
第一节土地利用总体布局 34
第二节土地利用结构调整 36
第五章规划指标分解 40
第一节指标分解内容 40
第二节指标分解的方法 41

第六章主要用地规划和空间管制引导 43
第一节基本农田保护规划 43
第二节生态环境保护用地规划 46
第三节城镇建设用地规划 51
第四节中心城市建设用地规划 55
第五节农村居民点用地规划 62
第六节基础设施建设用地规划 70
第七节土地开发整理规划 76
第七章规划预期实施成效和可行性分析 79
第一节规划预期实施成效 79
第二节规划方案实施的可行性分析 80
第八章对本轮规划编制与实施管理的建议 82
第一节对本轮规划编制的建议 82
第二节规划实施措施建议 87

第一章规划背景
第一节概况
一、地理位置和自然条件
1、地理位置
兰溪市位于浙江省中西部，地处钱塘江中游，金衢盆地北缘，地理坐标为北纬2 9°1'20"~2 9°27'30"，东经119°13'30"~119°53'50"，东西长67.5公里，南北宽38.5公里，总面积1313平方公里。
该市地处上海经济区，距金华市区20.5公里，杭州132公里，境内交通方便，金（华）千（岛湖）铁路穿境而过，兰（溪）泸（上海）快客直达。公路四通八达，水路经钱塘江直达杭州，转入运河可达上海，是浙中地区交通要冲，为金华地区铁路、公路、水运等综合发展的唯一的运输地理区。金千铁路横贯全境，与浙赣线相通，铁路直快列车直通上海；公路通车里程达458.2公里，330国道和四条省道穿越全境，已实现乡乡通汽车。

2、自然条件
（1）气候
兰溪市属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明，雨量适中，无霜期长，夏季高温，冬春寒潮，梅雨伏旱显著，全年平均气温17.7℃，冬季平均5.4℃，历史最低温度-8.2℃，夏季平均29.8℃，历史最高41.3℃，年日照时数2000小时，无霜期平均265天，对农业生产较为有利，但由于时空分布不均，容易造成水旱灾害。
（2）资源
兰溪市境内土壤以红壤、岩性土和水稻土为主。2005年末耕地面积为41642.97公顷，林地面积为49703.36公顷。
全市年平均降水量为19.25亿立方米，水资源总量为9.07亿立方米，人均径流量为1457立方米，为全国人均的61.66%，也低于浙省（2264.6）和金华市（2052.1）的人均占有量，相对短缺。水资源总量中，地表水为7.79亿立方米，地下水为1.28亿立方米。水资源的地区分布不均衡，如梅马地区较为丰富，三江地区较为短缺。除当地的水资源外，兰溪的入境水量大，达167.08亿立方米，在浙西南地区首屈一指，是本市发展经济的一个明显的潜在优势。市内水系属钱塘江水系，主要有三江（衢江、金华江、兰江）五溪（梅溪、甘溪、赤溪、游埠溪、马达溪）组成。
矿产资源有石灰石、煤、瓷土、海螺石等非金属矿床和铜、铁等金属矿床。
（3）地形
因受山脉、江河、溪流的分割，兰溪地形特征为东部高，西部次高，中部低，呈阶梯状下降，山地、丘陵、平原均有。衢江自西向东，婺江自南向北，在市区西南部汇合为兰江。兰江贯穿中部，向北经建德市境内流入钱塘江。衢、婺、兰三江把全市划分成东、南、西北三部分，东部为小丘、平原，西北部低山、丘陵区，西部浅丘广谷区，中部冲积平原区。
二、社会经济条件
1、行政区划与人口状况
2005年兰溪市辖兰江、云山、上华、永昌、赤溪、女埠6个街道；游埠、诸葛、黄店、香溪、马涧、梅江6个镇；灵洞乡、水亭畲族乡、柏社乡3个乡，646个行政村，自然村2072个，总面积为1313平方公里。2005年末全市总人口65.97万人，其中城镇人口23.9万人，中心城区城镇人口16.9万人，建制镇城镇人口7万人，农业人口42.07万人；全年出生人口8482人，出生率12.9‰，人口自然增长率9.55‰。
2、历史沿革
兰溪历史悠久，自唐咸亨五年（公元674年）建县，元元贞元年（公元1295年）升为州，明洪武三年（公元1370年）复为县，隶金华府。民国3年（公元1914年）废府设金华道，道尹居兰溪。1933年设兰溪为实验县，翌年又设兰溪区行政督察专员公署。1937年撤实验县复为普通县，兰溪区改称第四专区，1949年5月6日兰溪解放，建立人民政权，1985年7月，撤兰溪县建立兰溪市（县级）。
2001年12月31日(浙政函[2001]276号)、2004年4月9日（浙政函[2004]60号）分别进行了部分行政区划调整。行政区划调整后，兰溪市辖游埠、诸葛、黄店、香溪、马涧、梅江6个镇，灵洞、柏社2个乡和水亭畲族乡，城区设兰江、云山、上华、永昌、赤溪、女埠6个街道办事处。
3、社会经济发展现状
近几年，兰溪市紧抓发展机遇，紧扣发展主题，深化改革，扩大开放，积极开拓，奋力拼搏，树立与落实科学发展观，积极应对宏观调控，努力克服各种不利因素，突出经济，抓保障促发展，抓调整促转变，抓改革促活力，抓统筹促协调，全市经济保持平稳增长，社会事业加快发展，城乡居民生活继续改善，较好完成国民经济和社会发展的预期目标。　
（1）国民经济平稳增长
2005年全市实现国内生产总值88.27亿元，按可比价格计算，比上年增长12.3%，全市人均国内生产总值为13424元/人。其中：第一产业增加值9.57亿元，增长6.5%；第二产业增加值51.86亿元，增长13.7%；第三产业增加值26.84亿元，增长12.9%；全市人均生产总值14113元，增长12.0%。
（2）价格总水平温和上涨
居民消费价格总水平比上年上涨2.6%。其中，食品类上涨5.3%；烟酒及用品类上涨0.8%；居住类上涨3.3%；娱乐教育文化用品及服务类上涨3%；衣着类下跌0.3%；家庭设备用品及维修类上涨0.7%；交通和通讯工具类上涨0.2%；医疗保健和个人用品类下跌1.4%。
（3）就业工作取得新成效
社会保障体系继续巩固完善，全市养老保险和失业保险工作进展顺利，再就业工程稳步推进。年内新增就业岗位8670个，失业人员实现再就业4920人，年末城镇登记失业人数4164人，城镇登记失业率为3.9%。
（4）投资、进出口比重有所提高，消费比重略有回落
2005年全社会完成固定资产投资额58.5亿元，比上年增长13.4%，占生产总值的比重为66.3%，比上年上升1个百分点；进出口总额占生产总值的比重为21.3%，比上年上升4.5个百分点；社会消费品零售额占生产总值的比重为37.5%，比上年下降0.8个百分点。
第二节土地利用现状
一、土地利用现状
在2005年兰溪市土地利用现状更新调查结果的基础上，根据土地利用总体规划编制的要求进行调整，将可调整地归入耕地，得到土地利用现状数据，见表1。
表1  兰溪市土地利用现状（2005年）
（单位：公顷、%）
地类名称土地面积一级类比重总面积比重
合计 131251.95 — 100.00
农用地
耕  地 42811.19 37.62 32.62
园  地 13639.27 11.99 10.39
林  地 49635.55 43.62 37.82
牧草地       0 0.00 0.00
其他农用地 7708.48 6.77 5.87
小  计 113794.49 100.00 86.70
建设用地
　城镇用地 1178.9 9.42 0.90
居民点用地 5765.77 46.07 4.39
独立工矿用地 2621.4 20.95 2.00
特殊用地 55.63 0.44 0.04
交通用地 1054.67 8.43 0.80
水利设施用地 1837.81 14.69 1.40
小  计 12514.24 100.00 9.53
未利用地
未利用土地 1129.17 22.84 0.86
其他土地 3814.05 77.16 2.91
小  计 4943.22 100.00 3.77
二、土地利用结构分析
从表1的土地利用现状更新调查数据可知，全市土地总面积为131251.95公顷，其中农用地113794.49公顷，占土地总面积的86.70%，建设用地面积为12514.24公顷，占土地总面积的9.53%，未利用地面积为4943.22公顷，所占比重为3.77%。
1、农用地数量结构
在农用地里面，林地面积最大，达到了49635.55公顷，占农用地总面积的43.62%；其次是耕地，面积为42811.19公顷，占农用地面积的37.62%，人均耕地0.97亩/人；园地面积为13639.27公顷，占农用地面积的11.99%；其他农用地面积为7708.48公顷，占农用地面积的6.77%。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地在总农用地中的分配关系见图2所示。

2、建设用地数量结构
根据新的土地管理法，建设用地包括城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通用地和水利设施用地。根据表1中的数据可知，建设用地总面积为12514.24公顷，人均用地190平方米/人。其中农村居民点用地面积最大，达到5765.77公顷，占建设用地总面积的46.07%，占土地总面积的4.39%，农村人均用地137平方米/人；其次是独立工矿用地，面积为2621.40公顷，占建设用地总面积的20.95%，占土地总面积的2.00%；水利设施用地1837.81公顷，占建设用地总面积的14.69%，占土地总面积的1.40%；城镇建设用地为1178.9公顷，占建设用地总面积的9.42%，占土地总面积的0.90%，城镇人均用地49平方米/人；交通用地为1054.67公顷，占建设用地总面积的8.43%，占土地总面积的0.80%；特殊用地面积最小，仅为55.63公顷，占土地总面积的0.04%。在建设用地里面各用地情况如图3所示。

3、未利用地结构
兰溪市未利用地主要包括荒草地、裸岩石砾地、滩涂、河流水面等，面积总计为4943.22公顷。其中：荒草地面积为917.75公顷，裸岩石砾地面积为121.73公顷，滩涂用地面积为617.76公顷，河流水面面积为3196.29公顷，河流水面占的比重较大，未利用地的开发主要是荒草地和滩涂。
2005年全市已利用土地面积126308.7公顷，土地利用率达到96.23 %，土地垦殖率为31.73%，后备土地资源不足。
第三节上一轮土地利用总体规划实施评价
一、土地利用结构变化
上一轮土地利用总体规划的实施，对土地的利用产生了较大的影响。随着经济建设的快速发展，城镇化水平的提高，建设用地的需求量越来越大，从而导致了土地的利用结构也发生了相应的变化。详情见表2所示。

表2  兰溪市1996和2005年各类用地面积对比表
                                                   单位：公顷、%
地类 1996年土地利用状况 2005年土地利用状况面积增减
土地面积比例土地面积比例
农用地
耕  地 42535.62 32.46 42811.19 32.62 +275.57
园  地 12206.99 9.32 13639.27 10.39 +1432.28
林  地 49298.16 37.62 49635.55 37.82 +337.39
牧草地 0 0 0 0 0
其他农用地 10742.68 8.2 7708.48 5.87 -3034.2
合  计 114783.5 87.59 113794.49 86.70 -989.01
建设用地
城镇用地 1018.56 0.78 1178.9 0.90 +160.34
居民点用地 5493.29 4.19 5765.77 4.39 +272.48
独立工矿用地 1342.47 1.02 2621.40 2.00 +1278.93
特殊用地 163.91 0.13 55.63 0.04 -108.28
交通用地 559.32 0.43 1054.67 0.80 +495.35
水利设施用地 1842.72 1.41 1837.81 1.40 -4.91
合  计 10420.27 7.95 12514.24 9.53 +2093.97
未利用地
未利用土地 2198.33 1.68 1129.17 0.86 -1069.16
其他土地 3642.03 2.78 3814.05 2.91 +172.02
合  计 5840.36 4.46 4943.22 3.77 -897.14
土地总面积 131044.1 100 131251.95 100 +207.85
注：（1）1996年数据为详查变更数据，2005年数据为更新调查数据，其中可调整地归入耕地。（2）表中“+”表示面积增加，“-”表示面积减少。（3）由于在实际统计的过程中对资料的汇总采用了不同的口径，其中1996年统计城镇用地面积时，把兰江镇内的永进化工厂、浙铝公司、丰登化工公司等独立工矿用地也包含在内，而2005年的统计则没有把这些独立工矿用地包含在城镇用地之内。所以，为了便于比较，把1996年的城镇用地面积减去其中的永进化工厂、浙铝公司、丰登化工公司等独立工矿用地的面积（439.33公顷），相应地后面的独立工矿用地面积则应加上439.33公顷。
1、农用地变化分析
兰溪市在上一轮土地利用总体规划实施期间，农用地面积共减少了989.01公顷。从2005年的土地利用现状数据上看，其他农用地减少幅度比较大，期间减少了3034.2公顷。这主要是因为城镇建设用地不断扩大及农用地内部结构调整，占用了较大数量的耕地，而其他农用地还有较大的可调整空间，为了实现耕地占补平衡，其他农用地的一部分通过开发整理补充了部分耕地，所以在上一轮规划实施期间其他农用地有较大幅度的下调。
2、建设用地变化分析
建设用地的数量呈增加趋势，1996年兰溪市建设用地面积为10420.27公顷，2005年兰溪市建设用地面积为12514.24公顷（见表2），增加了2093.97公顷。
其中独立工矿用地面积增长幅度较大，9年内增加了1278.93公顷；其次是交通运输用地和农村居民点用地，增加面积分别为495.35公顷和272.48公顷；城镇建设用地面积有所增加，增加了160.34公顷；特殊用地面积减少了108.28公顷；水利设施用地几乎不变，只减少了4.91公顷。
独立工矿用地面积快速增长的原因是兰溪市为了促进经济的发展，走工业化道路，从而占用了大量的土地。
交通用地面积的快速增长主要用于加强交通基础设施建设，改善区域投资环境，在对原来国、省道、县道进行升级改造的同时，新建杭金衢高速公路。
农村居民点用地不减反增主要是因为随着农村经济的发展，生活水平不断提高，农民新建翻建住宅剧增，而且标准提高，再加上旧宅基地难以利用，致使村庄面积膨胀。
城镇用地面积增加的根本原因是经济的快速增长。一方面城镇化速度的加快，农村剩余劳动力向城市转移，同时也吸引大量外来人口进入城镇；城市化水平不断提高，现代化建设步伐加快，导致城镇用地增加，致使城镇面积扩张；另一方面由于城镇化水平的提高，以及城镇在扩展过程中，公共设施和公用设施等条件的改善和补充，占用了部分土地。
特殊用地的减少主要是由于在土地开发整理过程中，对其中的坟墓等进行整理。
3、未利用地变化分析
到2005年末，兰溪市土地利用率已达到了96.23%，未利用土地后备资源不足。在上一轮土地利用总体规划实施期间，随着土地开发、整理力度的加大，未利用地总体上呈减少的趋势，在1996-2005的9年间，未利用地减少了897.14公顷。

图4  兰溪市土地利用结构变化对比图
二、上一轮规划主要控制指标执行情况
在上一轮土地利用总体规划（1997-2010）中，主要控制指标有建设用地总规模、建设占用耕地、耕地保有量、基本农田保护面积和补充耕地。该规划经过9年（1997-2005）的实施，这些指标的执行情况如表3所示。
表3  兰溪市上一轮规划主要控制指标执行情况
单位（公顷、%）
指标名称建设用地
总规模建设占用耕地耕地
保有量基本农田
保护面积补充
耕地
上一轮
规划目标 9105.4 593.0 43039 36372 1236.71
上一轮规划
目标调整 9105.4  43399 36705.33 1236.71
1997-2005年
实际执行值 10676.37 1172.71 42811.19 36705.33 2344.98
实际与目标差  值 1570.97  -587.81 0 1108.27
完成比例（%） 117  99 100 190
1、建设用地总规模
上一轮土地利用总体规划在实施过程中，由于经济的快速发展，建设用地总量突破了原规划指标。到2005年末，建设用地总面积为10676.37公顷（不包括水利设施用地面积），比规划的目标年2010年的9105.4公顷要多出1570.97公顷。各项建设用地总的用地情况与规划指标的对比情况见表4所示。

表4 建设用地执行情况一览表
单位：公顷
建设用地类型基础年面积
（1996年）规划年规划面积
（2010年）现状面积
（2005年）实际与基础年差值实际与目标
差值
城镇用地 1018.56 2541.18 1178.9 160.34 -1362.28
农村居民点 5493.29 4285.54 5765.77 272.48 1480.23
独立工矿用地 1342.47 1297.42 2621.4 1278.93 1323.98
特殊用地 163.91 165.91 55.63 -108.28 -110.28
交通用地 559.32 815.35 1054.67 495.35 239.32
合计 8577.55 9105.4 10676.37 2098.82 1570.97
注：表中规划年数据来源于《兰溪市土地利用总体规划（1997-2010年）》，城镇用地中不包括工业用地，交通用地面积中也扣除了农村道路面积（604.63公顷），水利设施由于在以前的分类属于水域用地，没有统计在建设用地中，所以在上轮规划中没有作具体的规划目标，为了比较口径的一致性故暂不考虑。
从表4中，我们可以看出，随着社会经济的发展，工业化进程的加快和城镇化水平的提高，城镇、农村居民点及工矿用地规模、交通用地规模均有了不同程度的增长。从单项建设用地执行情况来看，除城镇用地和特殊用地没有突破规模控制以外，其余几项均超出规模控制，特别是农村居民点和独立工矿用地超出面积较大，这主要是因为当地工业经济发展，不断地进行招商引资，工业开发区的建设规模增加以及农民生活水平及居住环境改善占用了较多的土地。交通用地面积的增加主要是用于杭金衢高速公路的建设及其他公路的扩建和改造。
2、建设占用耕地
上一轮土地利用总体规划原下达的规划期间兰溪市建设占用耕地指标为593.0公顷，平均每年用地指标为42.357公顷。1997—2005年规划实施期间通过整理等得到的折抵指标为786.45公顷，省留机动指标追加面积为69.37公顷，实际可用建设占用耕地指标为1448.82公顷。规划实施期间，实际建设占用耕地面积为1172.71公顷，是原规划计划指标的1.98倍，占可用建设占用耕地指标的81%。其中使用计划指标386.26公顷，占原计划指标数的65.14%，使用折抵指标786.45公顷。
3、耕地保有量
1996年兰溪市耕地面积为42535.62公顷，上一轮规划下达的兰溪市2010年耕地保有量指标为43039公顷，规划调整后耕地保有量指标为43399公顷。根据土地利用现状更新调查数据，并按照土地规划要求进行必要的调整，将可调整地归入耕地，2005年底实际耕地面积为42811.19公顷，为上一轮规划耕地保有量的99%左右，基本上满足了上一轮规划的要求，保护了耕地，但还必须加强土地开发整理，补充有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。
4、基本农田保护面积
上一轮规划浙江省国土资源厅下达给兰溪市的基本农田保护面积指标为36372公顷，占土地总面积的27.76%，基本农田保护率为84.5%，并按照确定的基本农田保护目标，根据各镇（乡）现状耕地资源，及土地利用总体规划确定的建设用地指标，在各镇（乡）进行了分解落实。
1996—2005年间，兰溪市政府一直非常重视基本农田的建设和保护，实施期间的基本农田保护面积达到36372公顷，完成了上轮规划的基本农田保护指标，并已建立标准农田10185.2公顷。
5、补充耕地
兰溪市上一轮规划确定的规划期间补充耕地指标为：通过土地开发、整理增加耕地1236.71公顷，其中土地开发增加耕地1158.98公顷，土地整理增加耕地77.73公顷。
在规划实施期间，经过土地整理和土地开发，共增加耕地2344.98公顷，其中土地开发增加耕地794.93公顷；土地整理增加耕地1550.05公顷。开发的面积比原计划的指标数少364.05公顷，主要是由于本市可利用的后备土地资源不足。土地整理新增耕地面积则超出原计划数1472.32公顷，提前超额地完成了上一轮土地利用总体规划所下达的指标任务，为本市的耕地占补平衡打下了坚实的基础。
三、上一轮规划实施评价
1、实施成效评价
（1）经济评价
上一轮土地利用总体规划的制定和执行，使得兰溪市的经济效益得到了进一步的提高。为了更加科学地评价其规划实施所产生的经济效益，这里主要对土地利用的集约水平、用地效益以及粮食产出率等方面进行评价。
①农用地经济效益评价
在上一轮规划实施期间（1997—2005年），从表5中可以发现农用地在使用的过程中，虽然粮食总产量较以前有所减少，但是与此同时，注重农用地结构的调整，经济作物的大量种植，由以前的自给自足的粮食生产方式转变为以粮食进口为主的供应方式，粮食调入量由1999年的31090吨增加为2005年的189300吨，粮食自给率由1999年的93.11%下降为2005年的40.54%，复种指数也由1996年的2.47下降为2005年的2.33。
表5  1997—2005年农地投入产出一览表
年    度 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
耕地面积（公顷） 28270 28450 28506 28538 28683 28859 28974 29096 29100
农作物播种面积（公顷） 69867 72400 72481 69509 61015 55481 49629 44185 44427
农用地面积（公顷）（3） 69867 72400 72481 69509 61015 55481 49629 44185 44427
农用地投入
农业机械总动力
（千瓦） 167827 170932 184140 195811 194741 194953 200674 208366 210452
农用化肥的施用量
（标准量）（吨） 83926 78322 78962 80741 81275 120241 110625 108367 114977
农药使用量（吨）（6） 1050 1100 1121 1420 1465 1483 1336 1434 1761
复种指数 2.47 2.54 2.54 2.43 2.13 1.92 1.71 1.52 2.33
单位播种面积农业
机械总动力/（吨/公顷） 2.4 2.36 2.54 2.81 3.19 3.51 4.04 4.71 4.74
单位播种面积农用化肥
的施用量（吨/公顷） 1.2 1.08 1.09 1.16 1.33 2.17 2.23 2.45 2.59
单位播种面积农药
使用量（吨/公顷） 0.015 0.015 0.015 0.02 0.024 0.027 0.027 0.032 0.04
农用地产出
粮食产量（吨） 270207 243719 242633 232829 200634 182925 155683 128656 129069
农业总产值（万元） 149109 118363 119594 110270 114008 114376 125177 140363 170461
单位耕地面积粮食产量
（吨/公顷） 9.56 8.57 8.51 8.15 8.99 8.33 5.37 4.42 4.44
单位农用地面积农业
总产值（万元/公顷） 2.1341 1.6348 1.65 1.5864 1.8685 2.0615 2.5222 3.1767 3.84
粮食调入（吨） 31090 30900 38100 69600 176300 189300
粮食自给率 93.11 97.05 93.56 70.41 45.09 40.54
注：数据来源于土地规划执行情况调查
②建设用地经济效益评价
建设用地效益分析主要是从单位建设用地的投入和产出情况进行分析。从兰溪市历年来的建设用地面积和国内生产总值、财政收入、固定资产投资等情况来看，本市单位建设用地效益呈递增的趋势（见表6和图5）。本市建设用地的利用效益在上轮规划实施期间是逐渐提高，说明土地利用是越来越集约的。

表6 兰溪市单位建设用地经济情况表
年份 GDP 财政
收入固定资产投资建设用地面积单位面积GDP 单位面积财政收入单位面积固定资产投资量
亿元亿元亿元公顷万元/公顷万元/公顷万元/公顷
1996 55.40 2.44 6.86 10420.27 53.16 2.34 6.58
1997 57.52 2.63 8.76 10521.68 54.66 2.50 8.32
1998 60.05 2.78 8.67 10632.34 56.48 2.61 8.15
1999 61.84 2.97 11.69 10744.46 57.56 2.76 10.88
2000 66.80 3.34 12.83 10962.05 60.93 3.04 11.70
2001 72.35 5.17 19.47 11486.08 63.38 4.50 16.95
2002 80.10 6.31 25.83 11678.75 68.59 5.40 22.12
2003 92.49 7.62 36.22 11865.03 77.95 6.42 30.53
2004 111.03 8.92 51.62 12455.93 89.14 7.16 41.44
2005 124.69 9.44 58.53 12514.24 99.6 7.54 46.8

图5  兰溪市土地利用效益对比图
（2）社会评价
实践表明，兰溪市上一轮土地利用总体规划对推动经济社会的可持续发展，切实加强土地资源的宏观管理，增强人们按规划用地的观念，促进土地整理、耕地占补平衡，保护基本农田，土地集约利用等方面发挥了重要的作用，产生了较好的社会效果。所取得的经验主要表现在：
①法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到各级领导重视，增强了全社会的规划意识。在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。
②加强了对耕地特别是对基本农田的保护
首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；其次，规定了占用耕地和基本农田都必须实行“占一补一”，较好地扭转了耕地无休止地减少的局面，基本实现了耕地和基本农田保护的规划目标。
③建设用地规模和范围得到一定程度控制
尽管近几年建设占用耕地需求量猛增，大大突破规划确定的用地指标和范围。在土地利用总体规划编制前，对建设用地的要求是依法办理审批手续，缺乏对用地规模的宏观控制。上轮规划通过从上至下下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模。
④确立了土地用途管制制度
上一轮土地利用总体规划是我国确立了土地用途管制制度后的第一轮土地利用总体规划。以前对乱占滥用土地尤其是耕地的行为，国土资源部门无从下手，规划实施后，每块土地都有规定的用途和相应的管制规则，不符合规划的用地不予批准，违反规划则要进行处罚，对微观土地利用行为有了具体的判断标准和管理手段，保证了国家关于土地利用的大政方针通过日常土地利用规划管理来具体落实。
（3）生态环境影响评价
兰溪市政府在实施上一轮土地利用规划的过程中，也高度重视生态环境的建设。生态经济成分正在不断增加，资源综合利用效率不断提高，为兰溪市生态环境建设打下了基础，增强了规划实施的生态环境效益。
通过规划的实施，生态工业得到了培育，生态农业得到了发展。首先在工业方面：水泥工业结构性矛盾得到明显改善，新型干法水泥比例有了较大提高，铝业、印染、电镀行业基本做到了达标排放。水泥、冶金等企业进行了废物加工利用。农业标准化建设和农产品品牌建设步伐不断加快，现已建成下陈有机茶基地和柏社乡无公害杨梅基地。逐步开展了有机食品、绿色食品认证，明确提出了今后创绿色食品和无公害农产品目标。
但必须引起注意的是，近年来随着工业的迅猛发展，也给生态环境的发展带来了负效应，如：工业污染物排放影响了周围的水质和土壤环境，给人民生活和生产带来一定的影响。交通工具废气排放对大气的污染也在不断加重，尤其是人口密集的城镇区。即使是农业土地，近年来由于片面追求短期效益，多施无机肥，忽视有机肥，农药使用随意，导致耕地自然肥力和土壤环境质量有所下降，所有这些不利于生态环境改善的因素都必须引起人们的足够重视。
2、存在的主要问题
上一轮土地利用总体规划实施以来的九年（1996—2005年），是兰溪市经济社会迅猛发展的大好时期，规划的实施步伐不断加快，规划的目标和指标也在超前实现，但在实施过程中遇到的许多新情况及出现的一些新问题，使规划实施难度加大，规划亟需进行全面的修编。其中比较突出的矛盾主要有以下几个方面：
（1）过于重视土地数量调配，忽视土地质量的提高
上轮土地规划在编制的过程中，对土地资源在国民经济各部门之间的数量分配关系较为重视，而忽视各类土地资源的质量和利用率的提高。在农用地方面，对基本农田的保护和土地整理开发为农地的数量有明确的目标，而对基本农田及土地整理开发的质量没有明确的规划指向。对建设用地也是从其利用规模上进行控制，而对其利用率和产出率没有提出调控的措施。
（2）动态的经济发展与静态的规划之间存在较大矛盾
土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，规划期为1997—2010年。在这期间，一切事物都在不断地发生变化，而规划指定的各项内容和重要指标是指令性的，是静态的。这样一来，动态性的经济发展和静态性的规划内容和指标之间就不可避免地会出现不一致，出现矛盾。特别是在经济快速发展的时期，矛盾更加突出。上轮规划确定兰溪市的建设用地总指标为9105.4公顷，而实际上由于城镇化的不断提高，经济的不断发展，到2005年末建设用地的面积达到了12514.24公顷。
（3）土地利用总体规划与其他规划的协调性差，实施难度大
1998年颁布的《土地管理法》第二十二条规定，城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模相符合。然而事实上，由于城市规划、村镇规划的规划期限与土地利用总体规划的规划期限不一致，即城市规划的规划年限是到2020年为止，而我们目前编制的土地利用总体规划的规划年限是到2010年为止，从而导致城镇规划的建设用地范围一般都大于土地利用总体规划中确定的城市、村庄、集镇建设用地规模，加大了土地利用总体规划的实施难度，出现规划经常性的修编或调整，使规划的权威性、严肃性大打折扣，宏观调控作用没有得到充分发挥，加大了土地行政主管部门的压力。
（4）土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强
编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程，规划编制科学与否，直接影响到规划的可操作性。加上规划修编的时间往往比较紧张，导致研究论证不充分，特别是对一些战略性问题研究不够；此外，用有限的人员和时间去收集、处理一大堆基础资料和数据，并完成编制规划方案和图件等大量工作，势必降低资料收集的完备性、资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性。
（5）规划的随意修改，影响了它的严肃性
地方政府某些领导为了吸引外资企业或者内资企业到本地安家落户，往往给予对方的优惠政策超越了土地利用总体规划的要求，如不按规划要求选址，不按计划供地，造成规划管理和计划管理上的混乱。表面看来，其出发点是好的，为了地方经济的发展，但实际上是缺乏全局观点，对规划的战略性、宏观指导性以及权威性认识不足。哪里有项目就在哪里用地，从而对规划进行随意修改（或调整过于频繁），严重地影响了规划的严肃性。
四、规划修编的缘由
由于经济的快速发展，兰溪市上一轮规划实施在实施的过程中，已经暴露出与现实不太相适应的情景，很难再对本市的土地利用起到控制性和指导性作用。因此为了适应新时期土地利用的要求，对兰溪市的土地利用总体规划进行修编是一项非常紧迫的任务，
1、上轮规划所确定的建设用地控制总指标和非农建设占用耕地指标都已经基本用完，不能满足城市建设对土地的要求，成为城市发展的一大瓶颈。虽然本市通过土地的开发整理所获得一定量的折抵指标，但还是不能满足建设的需要。
2、基础数据与图件现势性不强。2005年土地利用变更数据与土地利用更新调查数据相差较大，不利于规划的实施。通过土地利用更新调查与规划修编，使基础数据和图件达到一致，增强了数据资料的现势性。
3、上一轮规划只强调耕地占补平衡，缺乏生态环境影响评价，对土地生态环境保护，维护生态平衡所需的用地在土地开发整理后未进行生态影响评价。新一轮规划修编将注重生态环境保护。
第四节经济发展战略与土地供需形势分析
一、兰溪市经济发展趋势
进入新世纪的兰溪，正处在调整经济结构和企业全面改制、加快现代化进程的重要历史时期，面临着严峻的挑战，更充满着发展机遇。面对经济全球化、新科技革命和世界经济结构加速调整的大趋势，面对西部大开发和以上海为龙头的长江三角洲加快发展的大格局，面对竞争日益激烈的大环境，兰溪市要抓住机遇，不断地加快工业化、城市化、信息化、市场化进程，为提前基本实现现代化奠定扎实的基础。
根据本市的经济现状和所处的大好环境，今后的经济社会将会继续不断地发展。以加快发展、提前基本实现现代化为主题；以加快结构调整，着力推进工业化、城市化为主线；以改革开放和科技创新为动力；以提高人民生活水平为根本出发点。强化工业主体地位，提高农村发展水平，突出中心城镇作用，推进国民经济和社会信息化，增强综合实力和竞争力，实现经济社会协调和可持续发展，努力把兰溪建设成为浙江中西部重要的工业和旅游城市，经济发达、文化繁荣、生态环境优美、人民生活富裕的现代化中等城市。
二、建设用地需求形势分析
1、建设用地分项预测
根据《兰溪市建设用地需求预测》专题报告，分城镇、农村居民点、独立工矿、交通运输、水利设施、特殊用地等用地类型进行了预测，汇总如表7所示。

表7 兰溪市建设用地需求分项预测汇总结果
单位：公顷
建设用
地类型 2005年
面积 2006-2010年 2010年面积 2011-2020年 2020年
面积整个规划期内耕地占用量
  新增
用地减少量  新增
用地减少量
城市
用地 1000.7 1724.3 　 2725 1345 　 4070 1688.12
建制镇
用地 178.26 808.74  987 514  1501 727.51
农居点
用地 5765.77 280 1917.77 4128 100 1214 3014 132.23
独立工矿用地 2621.4 400 100 2921.4 500 200 3221.4 440
特殊
用地 55.63 24.75 　 80.38 20 　 100.38 24.62
交通
用地 1054.67 1223.74 　 2278.41 1114.05 　 3392.46 1098.79
水利设施用地 1837.81 408 　 2245.81 161.95 　 2407.76 324.43
合  计 12514.24 4869.53 2017.77 15366 3755 1414 17707 4435.69
根据本方案预测规划年的建设用地的总规模为17707公顷，规划期间新增建设用地8624.53公顷，共需占用耕地4435.69公顷。
2、回归分析预测
通过建立数学回归模型对未来的建设用地的需求进行预测。2006-2010年期间增加建设用地3853.66公顷，根据2000-2005年用地中耕地所占的比例，则需占用耕地2119.51公顷；2011-2020年间增加建设用地2830.61公顷，需占用耕地1556.84公顷。2006-2020年需新增建设用地6684.27公顷，需占用耕地3676.35公顷。
3、经济发展与用地量的相关性预测
根据《兰溪市建设用地需求量预测专题》研究中的研究结果可知：
（1）近期（2006—2010年）：预测2010年全市GDP可达到155亿元，比2005年增加66.73亿元，按近几年兰溪市平均每增加亿元GDP需用地的规模，预测2006-2010年期间平均每增加亿元GDP需用地约为25公顷，其中占用耕地15公顷，则全市需增加建设用地1668.25公顷，其中占用耕地1001公顷。
（2）远期（2011—2020年）：预测2020年全市GDP可达到310亿元，比2010年增加155亿元，按平均每增加亿元GDP需用地20公顷，占用耕地12公顷，则全市需在2010年的基础上新增加建设用地3100公顷，其中占用耕地1860公顷；
（3）整个规划期（2006—2020年）：在整个规划期内，合计需要建设用地4768.25公顷，占用耕地2861公顷。
4、用地趋势预测
根据兰溪市1997－2005年建设用地情况可知，9年间共增长建设用地2093.97公顷，平均每年增长232.66公顷，其中占用耕地面积为1172.71公顷，平均每年130.3公顷。若规划近期（2006-2010年）按此增长速度预测，则近期需用地1163.3公顷，其中占用耕地651.5公顷；规划远期，由于经济发展到一定程度，用地量会有所下降，若按平均每年用200公顷计算，占用耕地按100公顷计算，则需用地2000公顷，占用耕地1000公顷。合计需用地3163.3公顷，其中占用耕地1651.5公顷。
5、各预测方案汇总
对以上四种预测结果进行汇总，得表8。
表8  兰溪市建设用地需求预测各方案汇总表
单位：公顷
预测方案　 2005年
规模 2006-2010年 2010年
规模 2011-2020年 2020年
规模规划期内占用耕地量
  新增用地减少量
  新增用地减少量
分项预测 12514.24 4869.53 2017.77 15366 3755
1414 17707
4435.69
回归预测  3853.66  16367.9 2830.61  19198.51 3676.35
从经济发展与用地量的关系  2247.84 2673.84 3212.56
从00-05年用地趋势预测  2000 3500 3300
6、方案评价
方案一：从建设用地的各个组成部分进行预测，充分考虑了各种地类的自身发展需求和各部门的利益，具有统筹性和协调性，从设计思路上讲比较严密，各部分用地面积无重合，预测结果可信，在预测思路上具有较高的严密性。但是，该方案仅考虑用地的需求，不考虑土地供给的可能性及方案的可行性。
方案二：利用历年建设用地的变化过程来建立数学模型并进行预测，从相关性角度上来讲，直接从历年建设用地着手建立数学模型来预测未来建设用地的总量，思路比较严密，但是从计算的本身原理来讲，由于采集的数据量有限和数据准确程度不一定能得到保证，数学模型的适宜性得不到充分检验，所以该方案在这方面存在着一些不确定性。但总体上来看，该方案还是具有一定的严密性。
方案三：从经济发展和建设用地量之间的关系来预测。国民生产总值（GDP）的规模反映了一个地区的综合经济实力。土地作为人类生活和一切生产活动的载体，建设用地的总量能够从侧面上反映出经济的总量，与之相反经济总量的增长也必然建立在建设用地总量膨胀的基础之上。但是影响建设用地面积增长的因素纷繁复杂，单从GDP这一个方面来建立模型，相对比较简单，因此从方案设计思路上分析，严密性还有欠缺。
方案四：从上一轮规划实施期间的建设用地变化出发，采用历年用地量进行平均数预测。该方案是基于经验，经验的获取是建立在个人观点和对实践总结的基础之上，其中伴随着人的主观意见，同时从辩证唯物主义观点上来将，实践得出的结论是从特殊到一般，我们又将一般推广到特殊，这中间必然存在着误差。因此从方案严密性角度也不是最佳的，仅在宏观角度起参考作用。
近年来，兰溪市经济得到了很大的发展，在新的经济形势下，随着产业结构的调整和提升、支柱产业的优势和发展潜力的不断突现，兰溪市将会有更加迅猛的发展势头。而占用一定规模的土地是经济发展的必要条件和必然结果。从兰溪市近几年的土地利用情况来看，建设用地的需求量大增，上一轮规划下达的建设占用耕地指标已远远不能满足经济快速发展的需要，从一定程度上限制了当地的经济发展与城镇化进程。从未来经济发展的潜力和可能性出发，兰溪市在进行土地规划时应为经济发展提供更加大的选择空间。与此同时，耕地的过度占用必然会威胁到兰溪市的粮食安全，保护耕地工作时刻不容松懈。所以在进行土地规划过程中，必须综合考虑兰溪市的经济发展需要和耕地占补平衡的实际要求，尽量在这两个矛盾体之间取得平衡。
综上所述，从预测方法本身来说方案一（分项预测）是最科学严谨的，预测结果的可信度相对于其它方案也要高，但难免也存在一定的不足，如难以完全保证数据来源的准确性，土地用途划分上存在一定的模糊性等；同时考虑到规划的动态性和预测性，很难准确地反映实际情况；没有考虑方案的可行性等。因此，为了避免在预测的过程中，单方案所存在的偏高或偏低的现象，本大纲以方案一的预测结果为基础，综合考虑其它三种方案所预测的结果，从兰溪市土地利用实际情况出发，通过与当地有关部门和上级土地部门的多次沟通和协商，最后得出一个科学合理又不乏实际可行性的方案：预计到规划年的建设用地的总规模为17226公顷，新增建设用地8143.53公顷，其中需占用耕地3843公顷，各业用地的具体情况见表9。
表9  兰溪市建设用地需求预测推荐方案
单位：公顷
建设用
地类型 2005年
面积 2006-2010年 2010年面积 2011-2020年 2020年
面积整个规划期内耕地占用量
  新增
用地减少量  新增
用地减少量
城市
用地 1000.7 1624.3  2625 1371  3996 1497.65
建制镇
用地 178.26 761.74  940 524  1464 642.87
农居点
用地 5765.77 280 1917.77 4128 100 1214 3014 110.21
独立工矿用地 2621.4 300 100 2821.4 400 200 3021.4 400
特殊
用地 55.63 24.75  80.38 20  100.38 22.38
交通
用地 1054.67 945.74  2000.41 1214.05  3214.46 895.3
水利设施用地 1837.81 317  2154.81 260.95  2415.76 274.59
合  计 12514.24 4253.53 2017.77 14750 3890 1414 17226 3843
三、土地供给形势分析
1、可用于非农建设的耕地供给量分析
2005年兰溪市区现状耕地面积为41642.97公顷，上轮规划确定农保面积为36372公顷，2004年兰溪市承诺为金华市代保基本农田333.33公顷，即兰溪市当地应确保36705.33公顷，则现有耕地中能用于非农建设的耕地为4937.64公顷左右。
根据预测，本轮规划期内，要实现兰溪市的城乡发展总体目标，基本满足各项建设的合理需要，到规划期末需占用耕地3843公顷。因此，到规划期末，在不考虑耕地补充的前提下，就能完成基本农田的保护任务。
2、补充耕地的形势及耕地占补平衡分析
2005年现有耕地面积为42811.19公顷。根据土地开发整理规划的潜力分析专题研究，全市规划期内通过土地开发整理可补充耕地共计4431公顷。
整个规划期内（2006—2020年），各项建设至少需要占用耕地约在3843公顷左右，上一轮规划耕地保有量指标为43039公顷，再加上折抵指标调剂360公顷，到规划期末实际耕地保有指标为43399公顷。兰溪市刚好完成耕地保有任务，达到耕地占补的动态平衡。
四、大纲建议方案
综合考虑建设用地需求及土地供给形势，确定大纲推荐方案，主要控制指标如下：规划期内建设占用耕地控制在3843公顷内，2020年末建设用地总规模控制在17226公顷内，各业用地见表9；到2020年确保基本农田36705.33公顷，完成下达的农保任务；到2020年，耕地保有量达到43399公顷，完成耕地保有任务。