土地闲置缘于权力太忙

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　很大程度上，正是权力忙于参与土地开发进程，导致了对违法闲置土地的无能为力。所以，建议在公布闲置土地的同时，也统计一下有多少闲置土地被依法处置。　　国土资源部公布的最新数据显示，截至今年5月底，全国共上报房地产闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。16.95万亩是个什么概念？按照2009年全国完成土地开发面积23006万平方米计算，这些闲置土地足够开发半年，按照澳门这样的城市规模计算，够造三个澳门。
　　如同莫衷一是的房屋空置率一样，土地闲置规模一直是个炒得沸沸扬扬的谜。国土资源部这回揭开的谜底，清晰地呈现出一幅奇特的图景：一方面是地价高企让普通百姓的住房愿景一次次落空，另一方面是大量土地野草丛生无人问津。这幅图景，生动地勾勒出了一个失灵的畸形房地产市场。
　　谁该为土地闲置负责？显然，精明的房地产开发企业难辞其咎。今年4月中旬楼市调控之前，在财力雄厚的地王们的强力推动下，地价涨幅领跑于房价。这足以让开发商做出“理性经济人”的判断：只囤地不开发更划算。
　　如果仅仅是房地产开发企业的责任，那么有政府监管，有国土资源部“第5号令”，纠错机制都可发挥作用。但事实远非如此简单。国土资源部的通报指出：各地上报的2815宗闲置土地中，“因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的占六成以上”。也就是说，政府是土地闲置的最大责任方。所谓“政府和客观原因”无外乎以下几种：一是土地的一级开发推进困难，导致规划土地不能实现最后开发；二是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地，开发商也确实打算开发，但由于更大规模的基础设施建设计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；三是由于市况不好，规划开发土地往往流拍。
　　我们相信上述情况有的确实属于客观原因，但仍难免让人怀疑，其中是否存在地方政府与开发商演的苦肉计。毕竟，土地多数并非闲在政府手里，而是闲在企业手里，在地方政府对于土地财政的依赖性没有根本性改变的情况下，对于违规闲置土地的企业行为能有多大约束能力？即使明文规定的政策措施，也可在“政府原因”的保护下安稳过关。很大程度上，正是权力忙于参与土地开发进程，导致了对违法闲置土地的无能为力。
　　所以，建议在公布闲置土地的同时，也统计一下有多少闲置土地被依法处置。如果对此不下大力气落实，那么楼市调控的效果势必大打折扣。