日韩海外矿业企业服务机构对我国的借鉴意义

superyaya212 · 发表于 2011-5-17 13:45

来源：资源网作者：姜雅
进入新世纪以来，世界资源有限性和经济增长无限性的矛盾日益突出。全球矿产品市场垄断情况加剧，致使价格持续攀升。尽管科技进步与生产力提高使人类可利用资源的前景越来越广阔，但世界能源需求的快速增长与现有资源的有限性以及分布不均，使世界能源矿产资源逐渐成为制约经济社会发展的重要瓶颈。日本和韩国都是本土矿产资源极为贫乏，而对矿产资源的需求量又特别大的国家。在当今全球矿产资源争夺日趋激烈的大背景下，日本和韩国通过其各自的矿产资源专门机构将本国矿业企业引向海外，进行海外矿产资源的勘查与开发。通过一定投资拥有资源国项目上游部分股权，进而占有项目资源的优先购买权，从而保证大量能源矿产长期、稳定、安全、高效的供应。本文通过介绍这两个国家的矿产资源专门机构成立的历史背景、运作模式及在保障矿产资源供应上发挥的作用，深入了解日本和韩国参与全球矿业资源争夺战的战略理念和运营手段，探讨这种日韩模式是否符合我国的国情。

(一) 历史沿革

1.日本为什么会成立石油天然气金属矿产资源机构

日本的矿产资源种类虽然很多，但除了作为水泥的石灰石矿和化学肥料原料之外，其他矿藏的储量和产量都很小,绝大部分重要的矿产品需要依赖进口,而且依赖进口的程度都在90%以上[1]。日本本土的石油产量很低，目前已探明的只有新泻县和秋田县有少量的石油储量，仅能供给全国石油需求量的0.3%左右。煤炭的产量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭储量，煤炭自给率仅为2.8%左右。因此，日本政府从上世纪60年代就开始进行海外矿产资源的调查工作。当时的日本企业获取海外矿产原料的手段，除了直接大量购买进口矿产原料外，还有通过前期取得探矿权进行勘查，找到矿藏后再利用探矿权优先原则取得采矿权，进行海外开采。

为更好的向日本跨国企业提供资源能源海外投资方面的咨询与援助，探索多元化获得矿产资源的出路，1963年，日本政府在其经济产业省（当时还叫通商产业省）资源能源厅下面新设立了一个以面向海外矿业投资企业为主的服务机构，即日本金属矿业事业团，专门负责收集和分析资源国矿业投资潜力、矿产品开发项目和矿业投资环境信息等。该事业团成立时资本为2亿日元，随着政府投资的逐年追加，到1985年4月1日资本已达226亿多日元。此时正值二战后日本经济高速增长时期，日本举国上下不顾一切地致力于产业复兴，拉动矿产资源和石油资源的内需量飞速增长。1967年，日本政府又新设了一个专门针对海外石油资源调查和开发的服务机构，日本石油公团。该公团成立时资本169亿日元。到1985年3月末其累计资本已达9589亿多日元。

日本金属矿业事业团和日本石油公团，当时都是隶属于日本经济产业省(当时的通商产业省)资源能源厅下面的、由政府全额拨款的公益性质的机构，主要职能都是为日本政府和本国跨国矿业集团提供海外资源国资源能源投资与开发方面的信息分析与技术服务，进行资源能源的国家储备，及矿山灾害防治等等。主要资金来源,除政府拨给之外,还有地方团体、民间企业提供的委托金,国家提供的政府补助金,发行石油债券，以及由政府提供担保的向银行等金融机构的筹资贷款等。

1973年，第一次石油危机席卷全球，当时国际原油市场价格从每桶3美元上升到12美元，爆涨4倍，受此影响日本的国民生产总值下降了7%之多。1979年，伊朗暴发革命而后与伊拉克开战，使国际市场原油价格从每桶15美元左右最高涨到1981年2月的39美元，引发了第二次石油危机。这两次石油危机，使经济高速增长期建立起来的重化工业为主的日本经济蒙受到了重大的损失，也使日本认识到，要想生存和发展经济，就要首先突破资源能源制约的瓶颈。在此背景下，日本政府开始重新调整其发展战略，一方面加强海外探矿和开始石油储备计划，另一方面开始确立其长期性、稳定性、安全性和高效性的资源战略投资理念，最大限度的减少对石油等重要进口能源的依赖度。

日本金属矿业事业团和石油公团正是在政府这样的资源发展战略的指导下，开始引导日本矿业企业由海外购买、海外勘查开采，向海外勘查与参股相结合的方向发展。到90年代，日本企业已经从购买矿业品为主，逐步转变为参与矿业项目开发等多元化获取矿产资源，形成了其特有的海外矿产资源勘查与参股相结合的日本模式，到2000年时已基本实现了海外矿产资源稳定供应。

为了精简机构和优化业务设置，2002年7月19日，日本国会通过《独立行政法人——石油天然气·金属矿产资源机构法》，将日本金属矿业事业团和日本石油公团这两个机构合并成为日本石油天然气·金属矿产资源机构，并在世界多个主要资源国设有办事处。独立行政法人的意思就是，将市场原理或竞争原理引入行政机构，在一定程度上通过市场原理的运作，实现行政机构向新的组织形态转换。合并后，该机构不再隶属于日本经济产业省资源能源厅，而是变成了一个独立运作的行政法人机构。此法的通过，是日本政府机构改革的结果，其目的是为了将政府事业单位推向民营化，简约机构和业务的设置，集中精英资源，给政府政策的具体执行部门赋予更大的自主权，同时也使经济效益最大化。日本石油天然气金属矿产资源机构于2004年正式开始运作。

2.韩国为什么会成立矿业振兴公社？

韩国的国土面积不大，只有9.96万平方公里，相当于日本领土的四分之一（26%）左右。其矿产资源种类虽然很多，但大多数矿种的储量都很少。据统计，韩国拥有220个矿种，其中的有开发利用价值的矿种达120种。但金属矿产资源比较贫乏，长期以来，矿业开发工作都是以无烟煤和非金属为主，金属矿产和石油等能源矿产则绝大部分需要依赖进口。

从整体看，韩国目前可自给自足的矿产品有钨、铅、蜡石、长石、石灰石、石英、蛇纹石、沸石。国内的产品供不应求或质量欠佳，部分依靠进口的有无烟煤、金、铜、锌、铁、钛铁矿、钼、高岭土、滑石、石棉、鳞状石墨、云母、蓝晶石、重晶石。完全依赖进口的矿产品有烟煤、铝、锆石、锡、锑、锰、钽、钍、磷、硫黄、菱镁矿、铀、红柱石、硼。

在上世纪70年代的两次世界石油危机中，韩国的经济也遭受了巨大的损失，也同样认识到开发海外金属资源及能源矿产，最大限度地减小对进口资源国及进口矿产资源的依赖度，建立一个长期、稳定的矿产资源供应渠道的重要性。因此，韩国政府从上世纪70年代初就开始积极探索如何建立海外金属能源矿产资源的稳定供应基地，韩国矿业振兴公社、韩国石油公社、韩国天然气公社等各种矿产资源专门机构也在此背景下应运而生。韩国政府对本国企业到海外投资的政策，也从上世纪60年代的“限制、审批制”到现在的“自由化、申报制”，发生了很大转变。

在能源矿产方面，韩国是一个能源资源贫乏而能源需求量相对较大的国家。韩国的主要能源矿产是煤，并且几乎全部都是无烟煤，褐煤只有零星小规模分布。韩国为非石油生产国，石油资源100%依赖进口，国民经济受世界原油价格影响很大。1979年，韩国成立了“韩国石油公社”，专门负责引导本国企业开发海外石油项目、石油储备基地建设、储备石油的管理和运营。1983年8月，针对天然气资源（LNG）绝大部分依靠进口的局面，韩国又组建了“韩国天然气公社”。尽管韩国一个近海气田2004年初开始生产少量天然气，但要满足本国日益增长的天然气需求，无论是过去还是未来仍然主要通过以进口LNG的形式实现。目前韩国大多数LNG来自卡塔尔、印尼、马来西亚和阿曼，少数来自文莱和澳大利亚，也偶尔购买部分现货。

在金属矿产方面，韩国早在1967年就成立了“大韩矿业振兴公社”（以下简称“公社”）。大韩矿业振兴公社是商业工业能源部（MOCIE）直辖的主管地质勘查投资的国家公益性机构，作用与日本以前的金属矿业事业团很相似。公社依据国家1967年3月30日制定的《矿业振兴公社法》组建，随着韩国经济的迅速发展拉动矿产资源内需增长，此法又在1975年4月4日、1980年12月和1986年5月12日等进行了多次修改，公社的业务范畴不断加以扩大和完善。公社成立之初，政府投入2.2亿美元（约3000亿韩元）资本金，占股98.6％。这家“准”国有企业成立的目的是，立足于政府、银行和私人金属矿业公司之间，引导韩国的投资界和矿业界“走出去”开发矿业资源，按照国家的方针政策规定，运用国家财力和自己的技术对矿业给予支持，推动和促进国家矿业发展发展，保障矿产资源对国内工业发展的需求。

(二) 运作模式。

1.日本石油天然气金属矿产资源机构的机构设置和运作模式

日本参与全球矿产资源争夺的战略理念是：要保证矿产品长期、稳定、安全、和高效的供应。要实现这个目的，就只有努力建立海外矿产原料供应基地。日本获取国外矿物原料主要有三种手段：即购买矿、勘查矿、股本矿。购买矿是在国际矿产品市场单纯买矿。勘查矿是指自已到国外投资开矿。股本矿，即与资源国或国际金融机构合作，在项目上游时期以入股的形式参与勘探管理，进而占有项目资源的优先购买权。从保证矿物原料长期稳定供应这个角度来看，勘查矿最符合日本的资源理念，但它的投资风险巨大，不符合高效性原则。股本矿正好弥补了勘查矿的不足。由于参股权不等于控股权，主要目的只是要保障矿产原料的供应，因此只要5%-10%的股权就可以了，既可以分担风险，又有利于资金流通。此外，日本也积极在矿产资源丰富的国家、尤其是发展中国家进行矿产加工，认为就地加工矿物原料可以节省运费、就地解决矿产加工所需的能源、避免在国内加工矿产所引起的环境问题。

目前，日本企业在海外的矿业权项目，80%以上均是与国际性金融机构、有欧美背景的跨国矿业公司、及资源国当地公司以股本矿的形式进行协作的，只有很少部分完全自主由日本企业经营控股。这种经营策略可以分担风险，强强联合，在一定程度上提高了项目安全性；与资源国当地公司的合作还可以在处理一些事情上多些方便。因此，日本是在运行以股本矿为主多元化形式并存获取海外矿产资源的模式，而日本石油天然气金属矿产资源机构就是联系日本政府与日本矿业企业的纽带，是政府政策的具体实施者和推进者，在日本矿产资源供应模式的各个环节中都发挥着至关重要的作用。

1-1.机构设置

正式名称为：独立行政法人－日本石油天然气金属矿产资源机构（简称JOGMEC）。成立时间为：2004年2月29日。
分为机构本部（神奈川县川崎市）和技术中心（千叶县千叶市）两个部分。设理事长一人、副理事长一人(现任理事长掛札勲)、理事六人、监事两人。共有职员486人（2007年4月1日数据）。截至2007年3月31日资本金为1879亿日元。2007年的绝大部分支出是用于石油天然气的国家储备,共支出13689亿日元。用于石油天然气的海外技术开发421亿日元。用于金属矿业部门182亿日元。机构本部又分为六个部门。

第一个部门是总务经理评价部。下分监查室、总务部、经理部、评价部。监查室负责对业务、会计、出资融资方等的监查。总务部负责制定组织结构入业务运营的基本方针、业务的综合调整、情报信息的公开等。经理部负责预算、结算、财务管理、契约等业务。评价部负责对所属业务进行审查和评价。第二个部门是石油开发支援本部。下设项目推进部、项目企划部、调查部。项目推进部负责推进和支援石油天然气探矿开发项目。项目计划部负责计划、发掘、促成石油天然气探矿开发项目。调查部是一个研究部门，负责提供海外石油天然气的探矿开发等的情报收集和信息分析工作。第三个部门是石油开发技术本部。分为技术企划部、技术调查部、R&D推进部。技术企划部负责对与石油天然气探矿开发技术相关的各种技术人员的教育培训等。技术调查部负责与石油天然气相关的地质构造勘查、技术评价、技术调查等。R&D推进部专门负责石油天然气探矿开发技术的尖端科技研究工作。第四个部门是金属资源开发本部。分为企划调查部、资源探查部。企划调查部是一个研究部门，负责提供海外金属矿产资源的探矿开发等的情报收集和信息分析工作。资源探查部负责实施金属矿产资源探矿相关的必要的地质构造调查工作。第五个部门是资源储备本部。分为储备企划部、石油储备部、液化石油气储备部、稀有金属储备部。储备企划部，负责推进国家石油等资源的储备计划、支援民间储备、财务、国际、环境安全等业务。石油储备部，负责管理国家储备的石油、管理国家石油储备基地、如何获取保存及合理用度、石油储备技术革新等业务。液化石油气储备部，负责推进国家油气储备基地的建设事业、提高储备基地建设技术、提高操作水平、管理国家储备的油气资源和管理油气储备基地等业务。稀有金属储备部，负责10种稀有金属的购买、储备、调用及储备基地维护。第六个部门是金属矿害防治支援本部。分为矿害防治支援部、矿业融资部、金属资源技术部。矿害防治支援部，负责矿害防治等的技术开发、及支援地方公共团体实施的矿害防治事业。矿业融资部，负责与金属矿产资源探矿开发及矿害防治事业有关的出资融资、债务担保。金属资源技术部，负责金属矿产资源的勘查开发技术研究、金属矿产资源的采矿、选矿、冶炼等的技术开发工作。

1-2.运作模式

日本组织地质勘查工作采用“三阶段方式”，即：区域调查、详细调查、企业勘探。在这三个阶段中，政府通过日本石油天然气金属矿产资源机构，以不同方式分别给予投资、补助金、贷款、税收优惠，以经济手段推动和协调各阶段勘查工作的开展。区域调查：是在大范围内进行国内外基础性地质普查。调查工作由政府经济产业省大臣委托给日本石油天然气金属矿产资源机构，由该机构具体组织实施。区域调查分为“海外地质调查”和“海外联合地质调查”两种。“海外地质调查”，由政府以委托费的形式全额拨款，完全由日本石油天然气金属矿业资源机构用日本政府的投资进行；“海外联合地质调查”，由该机构与资源国联合进行，由日本政府提供资助。这相当于在海外从事前期的勘查的风险，全部由日本政府承担。在找到了矿或圈定了远景区后，再由日本企业申请取得矿业权。例如：1997年8月智利的Los Pelambres铜项目，由日本财团购置40%的股份，以后该项目每年向日本供应40万吨铜精矿。详细调查：经过区域调查，筛选出有远景的地区，进一步开展工作。这项工作也是由该机构组织实施，费用由各有关方面共同负担。分担的比例规定是：政府提供67%的补助金，与调查区有关的地方政府担负13%，有关的矿业公司承担20%。在这个阶段，日本石油天然气金属矿产资源机构的主要工作是，负责管理和发放政府提供的补助金，依据规定程序确定数额并发放给申请者，同时还负责对受助项目的实施过程进行指导监督，推进日本海外矿产资源勘察促进政策。

补助金主要是海外矿产资源勘查补助金，包括海外地质构造调查补助金、海外有色金属矿产资源勘查补助金和产油国石油开发情报调查补助金等。补助金是日本政府为促进本国企业对国外矿产资源的调查、开发而给予的资金上的支持，年率为0.4%左右，基本属于无偿性质。额度预算由经济产业省资源能源厅负责制定（具体责任部门为矿物资源课），从国家财政支出，规模约为6-7亿日元（2002年为7.003亿日元、2003年为6.95亿日元）。在用途上主要分为两大部分，一是用于海外矿产资源的相关资料及信息的搜集整理和分析、海外卫星图像的解析、安全管理对策，为政府、企业和学术团体提供准确有价值的参考依据；二是直接给予积极在海外进行矿产资源勘查开发的本国企业（包括其在外的子公司）以资金的支持，助其完成计划项目。对于前期风险程度最高的草根勘查工作(选点工作)，经费全部由日本政府承担。选点后进行矿床勘探时，政府对企业补助金支付比例是：日本企业独立进行勘查时支付审核后预算内部分的三分之二左右，其中钻探和坑探工程政府补贴50%，其他工程补贴60%；日本企业与海外矿产资源所在国或外国企业共同进行勘察时，支付应由日方企业分担部分的50%。

具体运作方式为，石油天然气金属矿产资源机构每年按照计划通过自己的网站面向社会发布补助金的征集公告，在公告里说明征集项目的具体情况、申请人的条件、补助金发放的项目对象、补助金的金额或补助的比例、申请人需要提供的材料及办理申请手续的具体规定等，根据实施项目不同有时还进行关于补助事业的事前口头说明介绍。希望获得补助金的企业看到公告后，按要求准备材料、填写相关申请表格，并在规定时间内将全部申请材料送交该机构的负责部门审核。企业需要提供的材料根据补助金发放的具体项目对象不同略有差异，一般需要提供的有：《交付申请书》—包括项目的名称、对象矿种、项目的目的及概要内容、申请者的概要情况（法人代表姓名、公司成立日期、从业人数、）、补助金申请金额、项目的预定开始和完了日期等。《事业概要书》—包括申请人详细的从事该行业的经历、过去的矿产勘查成绩、计划勘查地区的地质概况及矿床概要、勘查费用预算总额及支出方式、勘查的实施方式、项目长期规划等。《项目详细预算书》—包括项目中分类别的各项调查费用及每一项费用的具体预算、申请者需要负担的费用金额、申请补助金的金额等。《项目的年度计划书》—包括各调查科目的起始、完了日期、该项调查的目的、该项目的施工（操作）内容及工作量等。此外，一般还需要附加标明项目所在地的位置、矿区、勘察范围的图表及地质图等。

日本石油天然气金属矿产资源机构在接到来自企业的申请后依据相关法令及年度预算确定的范围审核申请项目的合法性、是否符合受助条件、操作或施工是否符合高效原则、申请费用的计算是否合理等，同时对申请企业就申请项目的相关活动进行指导监督和调查，原则上从接受申请开始一个月内向申请者下发补助金交付决定通知书，拨付对该申请项目的补助金。当受助项目发生变化或补助金的申请人将补助金用于其他用途及发生其他违反补助金发放规定的情况时，石油天然气金属矿产资源机构可以要求申请人限期归还已经发放的补助金。此外，还要加收约10%的违约金，如果规定日期内申请人没有归还的话，还要从应归还日期开始计算按一定比例（10%左右）至实际归还日期为止加收滞纳金。如果申请人在勘查过程中通过实验性开采等方式获得一些利益时，其中的一部分也要作为“纳付金”上交石油天然气金属矿产资源机构。企业勘探：详细调查结束后，矿区移交给公司企业进行勘探。此阶段石油天然气金属矿产资源机构的主要工作是，向海外经济合作基金会、日本进出口银行等金融机构提供贷款担保，担保比率最高可达到80%。还有根据矿业企业规模和矿种的不同分别给予不同程度的贷款优惠、投融资及税收优惠等方面的协助。

石油天然气金属矿产资源机构所作的担保贷款，分针对勘查开发有色金属的一般贷款、针对勘查开发铀和稀有金属的探矿成功偿还贷款两种形式。对于日本企业在发达国家进行铜、铅、锌等的勘查提供一般贷款担保，贷款额为所需总资金数的50%，特殊需要时可达70%，偿还期限15年(宽限期5年)。探矿成功偿还贷款，对铀矿，贷款比例原则上为总资金额的50%，特殊需要的可达70%；对于稀有金属，原则上为60%，特殊需要的可达70%，偿还期限为18年(宽限期5年)。另外，针对与矿业界共同组织的关于全国能源矿产供应的海外大型矿业项目，该机构可向日本进出口银行申请低息优惠贷款直接进行投资，投资比例可达50%以上，收益或亏损按投资比例合理分享。对于资本在亿日元以上，职工在千人以上的大型企业，该机构提供贷款担保比例为偏远地区80%，一般地区70%。偿还的期限为偏远地区9年(按3年定期付款)，一般地区5年(按2年定期付款)。对于资金在亿日元以下，职工在千人以下的中小企业，由于企业小、资金力量薄弱、勘探风险大，机构一般会提供勘探费用的50%左右的勘查补助金，以鼓励和扶植中小矿山勘探新矿床。此外，日本对推进海外矿产资源勘察开发还实行一些税收优惠，主要是备用金制度和税费特别扣减制度。

备用金制度主要包括：探矿备用金制度、海外探矿备用金制度。(1)探矿备用金制度:允许矿山企业用其矿产销售收入的13%，或者这些矿产开采所得的50%，取两者最低值作为风险储备金使用,无需纳税。(2)海外探矿备用金制度:允许日本跨国矿业公司用与其矿产销售额有关的50%开采所得作为海外投资损失的一笔风险储备金使用(限期3年用完)，无需纳税。税费特别扣减制度，主要包括：本土及海外新矿床探矿费用特别扣减制度、采矿坑道特别扣减制度、采矿排水通风坑道的补加折旧制度等。(1)本土及海外新矿床探矿勘查费用的特别扣除制度:允许将①新矿床探矿的支出加上探矿机械设备的折旧费；②探矿备用金的支出；③该期的收入所得等三者中的最小额做为探矿亏损计算。(2)采矿坑道的特别扣除制度：允许将为维持生产所需要的①井内坑道；②井内的机械设备等；③井内使用的车辆、工具等的购置价格做为探矿亏损费用计算。(3)采矿排水通风坑道的补加折旧制度:对于从井外开掘的排水坑道(不用于搬运)和进风坑道，除普通折旧费外，增加相当于普通折旧费14%的补加折旧费用。

2.韩国的矿业振兴公社的运作模式

2-1．机构设置

大韩矿业振兴公社成立于1967年6月5日，简称KORES。四十多年来，随着国家经济的迅速发展和矿业资源内需的不断增加，公社的业务也不断扩大。目前公社约有职工450名。其中地质、采矿、选矿、钻探、测量、保安、环境、化工以及商业、经营、法律等科技及专业人员有350名，占78%。社长由总统任命，任期三年。政府每年向该公社投资约3000亿韩元。2000年韩国矿业振兴公社盈利7亿韩元。现有总资产增值5473亿韩元（约合4.34亿美元）。目前，烟煤、铜、铁、锌、镍和铀、稀土等7种矿产为公社重点开发的战略型矿种。煤炭、铀、铜等重要矿产的开发，集中在澳大利亚和拉美。东南亚和非洲也是重要的开发目标。

大韩矿业振兴公社最高管理者为社长（CEO），下设秘书长（公共关系办公室）、审计长（审计办公室）、各部门经理等。主要由四部分组成：战略管理部，海外矿产资源部，国内矿产资源部，地质调查技术学会。战略管理部，下设计划和行政办公室，全球资源发展处，职工福利处，综合事务处，财务处，法律事务处，矿产资源信息中心，紧急计划办公室。其中，矿产资源信息中心提供的服务有：全球矿业方面的最新消息，全球矿业权的投资机会，通过GIS系统表达的地质资料和地质图，矿产品价格，矿产品供需，与矿业有关股票的统计资料，各国的矿业法和投资环境分析，单个矿种的信息，通过EDMS系统发布的地质测量报告和研究发展报告。可以通过韩国矿业振兴公杜的网站和数据库了解这些资料。网址是www.kores.or.kr，主要为韩国国内用户服务，为韩文资料。海外矿产资源部，下设海外资源开发计划协调办公室，海外资源计划合作处，海外矿产勘查评价处，国际合作信息处，海外能源开发一处，海外能源开发二处，海外矿产开发一处，海外矿产开发二处，海外资金借贷处，马达加斯加安巴朵韦（Ambatovy）镍钴矿特别项目组，北朝鲜矿产处。另设有六个海外代表处：北京代表处，悉尼代表处（澳大利亚），多伦多代表处（加拿大），比勒陀利亚代表处（南非阿扎尼亚首都），哈萨克斯坦代表处，利马代表处（秘鲁首都）。海外矿产资源部主要从事的业务有：地质测量、钻探、矿产勘查技术服务、财务支持和投资、与国外实体开展先期合作勘查，深海海底的矿产资源勘查、矿产资源的信息服务。

在这里值得一提的是韩国矿业振兴公社海外矿产资源部下属的北京代表处。在大韩矿业振兴公社的六个海外办事处中，北京办事处成立于1994年8月，是六个办事处中成立最早的，十几年没有做成多少项目。但考虑到中国幅员辽阔，距离韩国很近，烟煤和锌矿的潜力很大，是韩国商业工业能源部和韩国矿业振兴公社的战略选择。目前，韩国矿业振兴公社几乎参与所有韩企在华矿业项目的前期勘探、开发过程。国内矿产资源部，国内矿产资源开发计划协调办公室（包括矿产资源计划协调组、新项目开发组），矿产勘查支援处、矿产开发处，矿产储备和贸易处，资金借贷处，石材开发处。另有三个国内地方办事处：太白办事处、益山办事处、大韩民主办事处。国内矿产资源部主要从事的业务有：地质测量，钻探，矿产勘查技术服务，财务支持和投资，矿山安全培训，矿山安全设备服务，为矿业相关灾害防治提供技术支持。地质调查技术学会，下设勘查与技术开发处，金属矿山勘查处，矿产资源贸易投资办公室。主要负责国内外基地地质调查工作、地质勘查技术的研发工作、向海外矿产品贸易投资招商会提供资源国当地的地质矿产资料，引导本国矿业企业向海外投资等。

2-2．运作模式

大韩矿业振兴公社运用国家拨付的补助金和自身的技术力量，在本土基础地质调查及信息收集研究分析、振兴韩国矿业、海外资源开发、振兴石材产业等方面，对韩国矿业及矿业跨国公司的发展给与多方面的支持和帮助。下面就从这四个方面介绍一下公社的具体运作模式。

2-2-1．开展国内地质调查、进行情报的收集研究

⑴    首先是进行本国基础地质调查。

公社首先通过对国内的基础地质调查，了解矿床的规模、品位、地质构造，向企业提供基础资料、矿产评估，提出勘探方向，并开展融资前调查。然后是钻探。经过初期调查后，对有前景的地区和希望进一步明确地质构造的地区，公社会用政府的补助金进行钻探。第三步是坑道作业。经过勘查、钻探后，再通过坑道以更直接地确认矿床的价值。这项工程由公社运用探矿事业基金和国库补助金组织实施，额度为所需资金的80％。如果探矿成功，投入生产，那么企业在生产期间向公社偿还生产收益的5%或援助金额的15％。偿还的资金再放回探矿基金中运转。如果按计划企业完成掘进任务后，十年仍不能投产，那么将免除企业的偿还义务。此外，为促进坑道掘进设备的现代化和勘探事业的发展，公社向矿山发放排水修复费、露天开发、矿体勘探作业费。援助对象除煤炭和石油以外，包括法定矿种中，品位在标准品位以上、储量具备一定规模、坑道合乎要求的矿山。

⑵    矿物实验。

公社1977行年设置矿物实验室，开展选矿实验、矿物鉴定和矿物分析。一是协助公社的勘查、开矿。二是向民营矿山提供基础资料。1985年增加了岩矿物性实验，为非金属矿业和石材业提供基础资料。1989年12月被正式批准为企业所属研究所。该技术研究所不仅开发各种工业原料和矿物原材料，还开展基础工学方面的研究。接受民间矿山委托资金，进行岩矿分析，参与民营矿山和石材矿山的开发。

⑶    收集和提供情报资料。

矿业振兴公社一直以来将矿产资源信息情报事业作为其海外资源开发最有力的武器，专门成立了矿产资源情报中心，公社在世界六个国家开设了代表处，主要职责是收集国外资源现状、矿业政策、资源供求、价格动向、矿业技术以及资源拥有国和消费国的地质、矿床和各种统计资料，并对这些资料进行分析、整理、管理，将重要的情报资料通过刊物发表发行，以此对社会各届有意于矿业投资的用户提供情报服务，保障国家工业部门及时掌握国内外矿产资源信息。具体工作是：1编辑出版《大韩民国矿业年评》，内容是国内主要矿产资源及其开发、价格变化、矿产品供需形势分析等方面的情报信息的总结评述。2进行月度矿业投资分析，范围覆盖世界矿业动态、资源状况、矿产品种类、可能的投资项目环境、重要统计数据等。3开展每周情报分析，通过网络系统发布消息、价格等。4应各方面的特殊要求，开展专题信息情报工作，提供专项报告等。5经营振兴公社图书馆。图书馆中保持着16000多种世界各国的期刊杂志资料、各类技术参考书目等，有专人负责时时更新补充。6建立和维护矿产资源信息系统数据库，建立全球矿产资源D/B信息系统。

矿产资源情报中心从1995年起建立了一系列数据库系统，内容包括多个种类的数据库，如72个国家数据库，76种矿产品数据库，动态数据库，国内外矿业新闻系统。目前运行的主要有下面三个信息系统：①    KOMIS（韩国国家资源情报网）http://www.kores.net。2001年3月开始提供情报信息服务，是韩国唯一的矿产资源情报总站。内容包括国内外矿产资源新闻，矿产资源市场趋势分析，海外投资项目情报、专题情报分析（Weekly Coal\Base Metal News等），分国别、分矿种政策法规情报，各种统计数据等。②    MINERAL LAND(矿产品交易网)http://www.mineralland.com。韩国国内矿产品及相关原材料电子商务交易网。③　GIS(矿产资源地理信息系统)http://gis.kores.net。1999年开始建设，2004年12月全面完成。应用GIS技术重新编制国内地质图、井下图、钻孔成果图、地质调查报告，建立数据库系统，为矿产资源开发、公路、铁路和工程建设提供可靠实用的信息。

2-2-2．振兴韩国矿业，进行矿业现代化建设

为振兴韩国矿业生产，公社还通过下列一些措施，指导矿山的保安和技术，使用自己手中管理的国家补助金对矿山实施补助，对矿业资金开展融资，向矿山提供机械器材，进行矿山天井钻探计划，全面推动韩国矿山设施的现代化建设。

(1) 指导矿山的保安和技术。

公社负责指导的范围是探矿、采矿、选矿工作，矿山保安及矿害防治工作，测量工作。公社指导的内容是提供合理开发矿山的综合性、系统性技术，提供国内外优秀的科技人材。由于采矿条件恶化，矿山灾害增多，公社在煤矿密集地设置了办事处，对矿工进行安全教育、灾害救护训练和巡逻训练。负责更新教育设施和救护设备，设置训练坑道开展实地救灾训练。对于开发初期的矿山，公社提供测量技术指导和各种矿业技术指导，负责检查矿山的主要设施，推动矿害的预防工作和矿山的合理化开发。对矿山的共同课题开展研究，开发新技术，引进先进技术，提高矿山的产量，降低成本，改善工作环境。

2) 用国库资金对矿山实施补助。

按照煤炭事业法的规定，公社运用煤炭事业费对坑道掘进、探矿机械化以及安全设施实施援助。援助对象是运营中的煤矿、部分一般矿以及研究所。对矿山实施的援助内容是坑道、掘凿和运输的设备，以及排水、通气设备。对国策研究所实施的援助是防爆检查设施，采矿机械化实验设备。补助率为所用资金的70%~100%。

3）对矿业资金开展融资。

对矿业资金开展的融资为分两种，一种是设备资金融资，这是面向采矿、运输、选矿、粉碎等矿业设备及福利设施的融资。另一种是运营资金融资，面向的是生产所需资金。这种融资根据矿山的运营年数，可隔一段时间后偿还。设备资金融资和运营融资可隔1年后开始偿还。偿还期限分别为6年和2年。设备资金可融资所用资金的90%~100%，运营资金可融资一个周期(三个月)所用资金的80%。融资的利率，煤炭为6.5%，其它矿种为8.5%，比其它金融机构的12%~13%的商业利率要低得多。融资的对象《矿业法》、采矿计划获得或租赁到矿业权的民营矿业企业。融资的矿种范围有煤、铜、铅、锌、金、砂金、银、铁、钨、锰等35种。此外，为了保证矿产品价格稳定和地方性、季节性的供求平衡，公社对矿产储备实行融资，并提供周转资金。公社甚至开展企业间贸易欠款书的兑换业务。

4) 向矿山提供机械器材。

为促进矿山机械化，公社廉价向矿山出售采矿、运输用矿山机械器材。出售的对象为，确有开发价值的矿山、需要扩充基本设施的矿山、有发展前景的矿山、对公社没有欠款的矿山。提供机械器材的通知下达后，矿山在10日内交纳器材贷款额的1/10的金额。器材提供以后，矿山在2~4年之内，每年两次进行分期偿还(器材贷款不足300万韩元的一次交齐)。

5）天井钻探计划。

该计划是公社为改善矿山通风和运输条件而设的，为使矿山开发和设备早日达到现代化，国家通过公社对该项计划予以资金补助，额度为总施工费的40%以下。

2-2-3．援助本国矿业开展海外资源开发

韩国开发海外矿产资源的运作过程充分体现了大韩矿业振兴公社在整个开发过程中引路、扶植、监督检查、牵引推进的主导作用。政府设立专项基金对特殊行业的海外投资给予资金支持。其中大韩矿业振兴公社负责管理和发放“海外资源开发基金”，用于在海外开发韩国经济所需要的各种矿产资源项目。具体运作模式大致分为三个阶段。在第一阶段，公社承担了海外开发工作的前期准备和目标的选定，详细收集海外的地质资料，寻找项目，对有潜力的项目做少量前期投入进行勘查。大韩矿业振兴公社明确地提出，在海外勘查开发矿产资源，需要很大的初期资本投入，风险大，成功率很低，这很难激起资本的投入。因此，必须有足够的激励，以降低投资者和私人资本参与海外矿产勘查开发的风险，使投资者得到合理的投资回报。

在第二阶段，公社完成前期工作以后，将这些项目的前期勘查成果无偿向韩国投资界、矿业界推荐，逐步将企业引入项目，进入实质性的勘查和开发阶段。在这个过程中公社继续分担企业的风险，由公社海外矿产开发处代有投资意向的企业提出项目，经商业工业能源部资源政策局批准，利用海外资源开发基金对企业进行低息贷款、责备担保等。接受公社担保贷款到海外进行开发的企业，除矿业相关公司以外，大多是有实力的大型商贸公司和工业集团公司。一旦建立合资合作公司，公社将占10％股份，从中获益并滚动发展壮大。韩国的很多海外矿业项目由多个公司进行联合开发。在这些由公社引入的矿业调查项目中，韩国公司持100％股份的约占27％，持50％以下持股份的约占59％。在由公社引入的矿业开采项目中，韩国公司持100％股份的约占22％，持50％以下股份的约占38％。例如在韩国矿业振兴公社选项成功后，由现代综合商社等7个公司，对澳大利亚昆士兰州的烟煤进行勘查，投资8400万韩元，规定了担保条件，确定年利率和偿还期限。

在第三阶段，大部分的风险渡过以后，企业的开发经营走向稳定，公社则通过法规和经济手段，对企业进行人员技术培训和监督检查，推进项目的顺利完成。达到的最终目的，就是将海外资源引进国内，保障矿产资源的稳定供给和国家的矿产资源安全。

这三个阶段，体现了大韩矿业振兴公社在海外开发工作的不同时期，从收集资料、选定目标，到矿产资源开发成功、引进国内，自始至终起到的调控作用，以及给本国企业的海外项目铺垫的充分空间。在这里还需要提及韩国政府对于海外资源开发企业提供的一些税制优惠和保险制度。这些制度对于大韩矿业振兴公社的海外资源开发工作，发挥了不可忽视的作用。韩国通过四种优惠税制和一项海外矿业投资保险制度，对企业的海外矿产开发项目进行支持。四项税惠制度为：海外投资风险准备金制度、扣除国外纳税金制度、国外纳税制度，和对国外红利所得的免税制度。海外投资风险准备金制度。规定最多可将企业海外投资资金中的20%做为投资亏损准备金免税累积，累积后的三年中无亏损发生，则将这笔准备金分成四年算入收益金中。扣除国外纳税金制度。这是为了避免海外矿业投资业二次纳税，规定企业向外国政府交纳法人税后，免除其在国外所得的国内法人税。国外纳税制度。这是为了促进在海外的投资，规定企业即使依据扣除国外纳税金制度减免了所得税和法人税，也将减免了的税款的数目看作是在国外交纳的税金，再减免国内税。对国外红利所得的免税制度。规定即使在资源国已经免除了红利所得税，也看作是在国外纳税，在国内免除税金。海外矿业投资保险制度。这项保险支持的对象是进行海外矿业投资的项目法人。由韩国国家进出口银行对该保险金进行管理。主要是为防备海外资源国没收财产、发生战争、汇款丢失等的保险制度，保险金额可达投资金额的90%，赔偿限制为90%。

2-2-4．振兴石材产业

新型建筑的大型化、高级化趋势，使石材资源的需求迅猛发展。韩国政府从1989年起决定大力扶植石材产业，这项工作就是由大韩矿业振兴公社来承担的。公社设置了援助石材矿业的办事处，开展石材矿山的地质调查、钻探技术工人的培训、石材矿山的资金融资、以及各种技术的指导工作。通过石材产业资源的中长期计划，采用系统的扶植措施，将石材产业优先发展成国家的战略产业。

1)    开展技术指导。

公社提供技术指导的目的是通过加工厂的合理化生产和管理上的改进，提高产品的附加价值，降低生产成本，指导的内容包括各种测量仪器的性能、负荷率的测量以及各种管理工作、提高产品质量、增加产品回收率、减少器材的磨耗，节省能源的要领等。此外，公社还向石材矿山提供资料和现场实验。

2)    提供贷款。

石材产业不仅在资金上零散，在技术上也比较薄弱。为了扶植石材产业，公社面向石材业开展长期稳定的资金援助。援助对象是经审查获准的采石业者和石材加工业者。贷款的期限分别为7年(设备资金)和2年(运营资金)，年利率为8.5%。

3)开展石材矿山的钻探业务。

为引导石材矿山的开发工作，公社用国库补助金开展钻探业务。在批准尚未开发地区前，进行事先的调查工作。公社进行的上述一系列经济及技术活动，其突出作用是在矿山勘查、评价及矿山建设初期，对矿业公司进行支持以分担风险，并在矿山建设中也对矿山公司实施优惠贷款，推动国家的矿业发展，建立国家稳定的矿产资源来源。

(三) 在保障本国矿产资源供应中发挥的作用

1.日本石油天然气金属矿产资源机构在保障矿业资源供应中发挥的作用。

日本石油天然气金属矿产资源机构（以下简称为“机构”）的业务领域主要分为四大块。第一是战略性和高效性的支援自主开发石油和天然气的日本企业。第二是战略性和高效性的支援勘查开发金属矿产资源的日本企业。第三是保障和推进对于石油、油气资源和稀有金属资源的国家储备计划。
第四是矿害防治。

具体来说，该机构在保障日本矿业资源供应中有如下20项职能和作用：1.提供资金：通过出资，提供日本企业在国外或本国周围海域进行石油等（包括石油砂和油页岩）的勘探、开采，以及在国外进行可燃性天然气液化所需要的资金（开采石油的所需资金，以及在本国周围海域开采可燃性天然气所需要的资金，只限于接受权利转让后进入开采时需要的转让资金，以及依据获取的权利开始开采所需要的资金），提供日本企业在国外勘探金属矿产所需要的资金。2.进行借贷：对金属矿业经营者勘探金属矿产所需要的资金（包括为提供该资金所需要的资金）进行贷款3.债务担保：提供在国外进行石油等的勘探和开采（包括相连带的冶炼。第5项亦同），以及进行可燃性天然气液化所需要的资金的债务担保。提供在国外开采金属矿产，以及与其相关的选矿、冶炼及其它事业所需要的资金（包括为提供该资金所需要的资金）的债务担保。4.获取探矿权：在国外获取（只限于机构以外的人难以获取的特别情况，并以在经济产业省令规定的期限内转让给他人为目的）勘探石油等的权利，以及与其类似的权利。5.技术指导与检验：对石油等的勘探、开采技术进行指导，并在国外对该类技术进行验证，对金属矿产的勘探、开采、选矿、冶炼技术进行验证。6.地质调查：为勘探石油等，为勘探金属矿产进行必要的地质构造调查（与勘探金属矿产相关的调查，只限政令规定的大于200m水深的海域。国外的调查工作要由国家和机构以外的人负担部分费用）。7.发放补助金：为充实在国外勘探金属矿产所需要的地质构造调查（只限于金属矿业经营者与外国法人共同进行的情况）资金，发放补助金。8.建立全球矿业资源信息网络：收集和提供国外开发金属矿产资源的信息研究资料。9.出租设备：出租对金属矿产进行勘探，以及进行必要地质构造调查所需要的船舶。10.石油储备：受国家的委托进行国家的石油储备（指关于保障石油储备等的法律第二条第十款规定的国家石油储备。以下相同），以及国家储备设施（指该法第三十一条规定的国家储备设施。以下相同）的管理。11.进行与以上业务相关联的获取石油、占有石油、转让石油的工作。12.对于加强石油储备所需要的资金（只限于购买石油的所需资金）进行贷款，并对扩充石油储备设施（只限于由两家以上的石油冶炼业者，及经济产业省令确定的人出资的法人所进行的扩充设置行为。以贮藏国家储备石油为主要目的的除外）的必要资金，进行出资或者贷款。13.稀有金属储备：对金属矿产品进行储备。14.矿害防治贷款：对于为防止金属矿业等（指经济产业省令确定的金属矿业及非金属矿业。以下相同）引发矿害而采取措施的资金，进行贷款。15.矿害防治债务担保：对于为防止金属矿业等引发矿害而采取措施的资金，进行债务担保16.管理矿害防治基金：对金属矿业等矿害对策特别措施法第七条第三款规定的矿害防治累积金，进行管理。17.征收和发放矿害款：征收和使用根据金属矿业等矿害对策特别措施法第十二条第一款（包括援用于该条第三款的情况）的规定交纳的钱款，并发放根据该法第十三条第三款（包括援用于该法第十四条第2款和第30条第2款的情况）规定的必要资金。18.矿害防治：为防止金属矿业等引发的矿害，开展调查和指导工作。19.接受地方公共团体的委托，为防止金属矿业等闭坑后坑道水或者废水引发矿害，经营大于经济产业省令规定规模的处理设施。20.开展上面各款业务的附带业务。

从日本石油天然气金属矿产资源机构的20项职能条款中可见，该机构作为国有企业性质的独立法人机构，既是一个信息研究、技术研发、建立全球网络系统的尖端科技研究所，也是一个协调企业与银行、企业与政府、撑管资金发放和缴纳大权的实权机构，还是一个负责地质勘探调查、能源储备的具体业务部门。其主要作用可归纳为三点：第一是为日本跨国矿业企业提供信息研究、资金技术等全方位支持。包括管理和发放补助金、为日本企业提供优惠贷款、贷款和债务担保、进行专业的地质构造调查、为企业提供探矿勘察开采冶炼等最先进的技术指导并进行验收、获取海外探矿权、建立全球矿产资源信息网络系统、进行海外矿产资源信息研究和勘查开采科技开发等，可以说是站在政府和企业、银行和企业、海外资源国和企业之间的，引导日本矿业企业“走出去”的载体。目前日本石油天然气金属矿产资源机构在世界14个主要资源国设有办事处（各办事处还负责其周边国家的资源信息），收集和分析世界各国的资源信息。特别是针对资源国潜力和矿业投资环境的信息、重要勘查开发项目的信息、国际矿业走势追踪、跨国矿业公司动态分析、矿业权市场状况和矿产品市场等方面的信息。已将这些信息建立成一套全球矿资源网络信息系统，专门供日本跨国矿业企业海外矿业投资的参考及指南。

目前，日本是当今世界对石油依存度最高的国家，一次能源依赖度达到了52%，而且几乎是百分之百地依靠进口。其中最主要的石油来源地区是中东地区，占日本石油进口总量的89%以上。其主要资源依赖进口的程度为：煤95.2％，石油99.7％，天然气96.4％，铁矿石100％，铜99.8％，铝矾土100％，铅矿石94.9％，镍矿石100％，磷矿石100％，锌矿石85.2％。木材55.1％依赖进口，是世界上进口木材最多的国家。日本石油天然气金属矿产资源机构可以说在把日本矿业企业引向海外，为国内提供进口能源以满足国内资源需求和经济社会发展方面，作出了不可磨灭的贡献，发挥了不可或缺的作用。迄今为止，该机构己在全球40多个国家开展了二百多个矿产资源调查评价、勘查等方面的技术和经济援助项目，对来自37个产油国的860名技术人员进行了专业技术培训。其中2005年出资442亿日元进行海外油气开发，为日本企业提供债务担保2152亿日元。2006年年出资452亿日元进行海外油气开发，为日本企业提供债务担保2866亿日元。目前在世界主要产油国有10个直接投资的石油开发项目，11个为日本企业进行债务担保的石油开发项目。它们是，中东里海地区的7个石油项目（伊藤忠商事Itochu株式会社ACG\BTC等3个项目，日本国际石油开发INPEX株式会社4个项目），阿拉伯波斯湾石油项目，北非阿尔及利亚的油气开发项目，越南的2个石油开发项目，日本国际石油株式会社澳大利亚阿拉弗拉海石油开发项目，印度尼西亚东部海域4个石油开发项目（日石株式会社1个、日本KG株式会社3个），日石株式会社缅甸石油开发项目，中国南海的日石株式会社石油开发项目，日石马来西亚石油开发项目，俄罗斯鄂霍次克海萨哈林石油天然气开发项目，INPEX南美洲巴西东海沿岸石油开发项目。这些项目每年向日本本土输送80%以上的进口原油。

该机构进行海外资源国基地地质构造调查也取得了相当的成绩。2005年因该机构海外地质调查的成果，促成了日本矿业企业在南美洲的智利和阿根廷2个铜金属矿山项目投入生产，2006年又为本国矿业公司引进了美国和秘鲁的2个金属矿山开发项目。目前，通过该机构的基础地质调查而由日本矿业公司在世界各地投入生产的金属矿山项目共有14个，它们是，美国的ポゴ金矿山项目、加拿大的シガーレイク铀矿山项目、墨西哥的2个铅锌矿项目、哥伦比亚的铜矿山项目、巴西的铬矿山项目、阿根廷的铜矿山项目、智利的2个铜矿山项目、秘鲁的2个铅锌矿项目、马来西亚的铜矿、非洲刚果民主共和国的铜矿山项目。这些项目的进行，改善了与资源国的关系，为日本企业进一步自主勘查开发石油天然气和金属矿产原料铺平了道路，为减少对中东地区的石油依赖度、多元化供给能源矿产作出了贡献。第二是具体执行和管理国家资源储备。负责完成国家汽油、稀有金属储备计划，并管理和维护储备基地。日本的资源储备目前只分为石油储备、液化石油气储备、和10种稀有金属储备。石油储备，储备石油的来源、所需购买资金、对储备石油的管理、对石油储备基地的管理和维护、如何获取保存及合理用度、石油储备技术革新等等，由该机构中的石油储备部专职负责。目前日本的国家石油储备量已达91天，目标为5100万KL，实际储备已达5087万KL原油。这5087万KL的原油分别放在日本10个国有石油储备基（共有原油储备3427万KL）和18个民间储备基地中（共有原油储备1660万KL）。

日本目前已建成的十个国家原油储备基地是，南部的白岛基地475万KL、上五岛基地343万KL、串木野基地168万KL、志布志基地438万KL、菊间基地142万KL，中部的福井基地286万KL，北部的秋田基地373万KL、苫小牧东部基地543万KL、睦小川原基地493万KL、久慈基地167万KL。另借用民间储备基地18所，这18所民用石油储备基地中共储备石油1660万KL。其中西北部的冲绳岛有三个石油基地,储备量分别为356万KL、87万KL和30万KL。西北部的北海道储备基地295万KL。中部九个储备基地，新泻基地87万KL、新泻东港基地29万KL、三菱商事的小名浜石油储备基地50万KL、鹿岛石油株式会社的鹿岛基地109万KL、富士石油株式会社的袖浦基地52万KL、出光兴产株式会社的千叶基地50万KL、极东石油株式会社的千叶基地7万KL、出光兴产的爱知县基地52万KL、日本能源株式会社的知多基地31万KL。南部五个储备基地，新日石株式会社的大崎基地34万KL、东燃株式会社的和歌山基地9万KL、出光兴产的德山基地13万KL、西部石油株式会社的山口基地119万KL、新日本石油基地的喜入基地250万KL。此外，日本另有民间储备量76天（石油制品换算相当于4011万KL）。

液化石油气储备，目前液化石油气部负责管理和维护已经建成的３个储备基地65万吨（目标150万吨）的储备量，相当于17天的储备(目标30天)。它们是，石川县的七尾市25万吨、长崎县的福岛町20万吨、茨城县的神栖市20万吨，这三个基地的储备方式都是地上低温罐储藏方法。另有爱媛县的波方町（预计储藏45万吨）、冈山县的仓敷市（预计储藏40万吨）储备基地正在建设中，储藏方式为水封式地下基岩储槽方式。民间另有储备量50天。该部同时担负推进国家油气储备基地的建设事业、提高储备基地建设技术、提高操作水平的职责。稀有金属储备，目前日本规定必须储备的稀有金属共十种：镍、铬、钨、钴、钼、锰、钒、铂、铟及稀土（2006年5月）。国家储备量42天，民间储备量18天。国家储备由稀有金属储备部统一管理，存放于茨城县高荻储备仓库。民间储备由社团法人特殊金属储备协会牵头，该协会由新日本制铁、JFE、神户制钢所、住友金属、日立金属、大同特殊钢等近30家有关企业和团体组成，分别存放于特殊金属储备协会所属的50个仓库。第三是矿害防治。矿害防治技术开发与管理、矿害防治贷款、债务担保及资金管理。机构成立以来，共实施有责任人矿害防治工程19座矿山，矿坑水污染处理56座矿山。无责任人防治工程32座矿山，矿坑水污染处理24座矿山。为62座矿山提供了矿害防治融资。为全国313所矿山的清理整顿及环境保护作出了贡献。其中2005年度共对14座矿山进行了矿害防治技术支援。今后的目标治理矿山还有126座。

2.韩国的矿业振兴公社在保障矿产资源供应上发挥的作用。

大韩矿业振兴公社的业务领域可以概括为四个部分,开展海内外基础地质调查、进行国内外矿产资源信息的收集整理分析和研究、援助矿业企业在国内外开矿、振兴本国矿业和石材产业。其具体的职能包括以下12项：1.开发海内外矿产资源：以开发矿产资源(包括海外矿产资源)为目的，开展矿山的调查研究、勘探、技术指导、矿产评价及矿物实验业务。2.矿业融资：为矿业资金和矿产储备资金开展贷款(包括转贷)。3.经营矿山设备：进行矿产品、矿山机械、工具、器具的买卖，并开展买卖中介、进出口，以及矿山设备、机械、器具的租赁业务。4.技术培训：进行矿山安全培训、技术指导和安全设备的援助。5.矿害防治：进行防治矿害的调查研究、技术指导和安全设备的援助6.项目招标：对矿产资源的开发、矿山安全和矿害防治工作进行招标。7.经营矿山。8.直接投资：对于勘探和开发矿产资源的法人，以及相关事业的法人(包括外国法人)进行投资。9.管理和发放基金：根据海外资源开发事业法第11条规定，使用和管理海外资源开发基金并实施该基金的贷款和赞助业务。10.开展与上述1一9项有关的研究项目，并承担辅助业务。11.振兴石材产业：培养矿业及石材产业的优秀人材。12.服务于政府：承担政府委托的其他项目。

从大韩矿业振兴公社的这12项职能条款中可见，该机构作为韩国一个服务于政府的“准”国有企业，负担着振兴韩国矿业和实现海外矿产资源自给率两大战略任务。它既是进行海内外地质调查和信息采集的具体业务部门，又是一个为矿业企业融资担保、撑管基金发放和缴纳大权、直接投资、经营矿山和各种矿山设备的实权机构。在将它与日本石油天然气金属矿产资源机构的对比中我们发现：虽然，日本石油天然气金属矿产资源机构成立之初就是专门面向海外的，而大韩矿业振兴公社则是面向振兴国内矿业的方面比较多一些，其海外资源开发处还是后来成立的。日本石油天然气金属矿产资源机构的科研性、中介性比较突出；而大韩矿业振兴公社在中介性中发挥得多一些，没有专门承担科技研发的职能。日本石油天然气金属矿产资源机构的职能范围囊括了日本石油、天然气、金属和非金属矿产资源，是一个非常大的综合性机构；而大韩矿业振兴公社只负责矿产资源的开发利用，石油资源有大韩石油开发公社，天然气也有天然气公社负责，职能更为专一。除了开发海外资源外，日本石油天然气金属矿产资源机构“能源储备”和“矿害防治”这两大功能也非常强大；大韩矿业振兴公社则更侧重于“振兴韩国矿业”和“振兴韩国石材产业”，侧重点不同。但是，它与日本石油天然气金属矿产资源机构在将本国企业引向海外、开拓长期稳定的资源供应基地、实现海外矿产资源自给率的职能上是一致的，这反应出两国的资源特色和资源开发战略在某种程度上的一致性。两个机构也都在将本国矿业企业引入国外、把长期稳定的海外矿产资源引进国内方面，发挥了并正在发挥着越来越重要的作用。四十年来，韩国在世界上进行矿山调查的国家、矿种和矿山数目有上百个，帮助大宇公司、乐喜金星商社、高丽锌、三炭公司、SK、双龙、三星物产、水丰产业等上百家韩国矿业企业进行海外矿业开发项目贷款，据不完全统计，目前有12个国家的22个矿山、9个矿种由24个韩国矿业企业参与调查和持有股份，有32个韩国矿业企业在世界18个国家和地区对45个矿山和14个矿种进行开采和持有股份。目前，大韩矿业振兴公社在全球8个国家拥有16个大型金属矿产品及能源矿产的勘查与开发项目。以大韩矿业振兴公社在中国的活动情况为例。韩国矿业振兴公社北京代表处一直注重对中国的基础地质调查，并参与所有韩企在华矿业项目的前期勘探、开发过程。2005年8月曾向中国派遣了38人的“中国西部大开发地质调查团”。其海外矿产开发处和矿产资源信息中心，在中韩的一次矿业投资招商会议上向每位与会者提供了厚达700页的宣传资料，包括中国甘肃、陕西等7省区矿产资源的韩文背景资料和地质图件，为韩国矿业企业到中国投资矿产资源勘查开发，提供了丰富的信息。

上世纪70年代，铜矿峪矿山是中国最大的有色金属地下矿，当前矿石储量为2.5亿吨，年矿石开采量达420万吨，韩国的SK网络集团拥有优先购买与45％股份相当的电铜（约4.5万吨）的权利，相当于韩国全国铜矿总产量的十分之一。这一投资规模居韩国有史以来海外矿物资源开发项目的第6位。除此之外，韩国SK网络集团还拥有山西的虎山铜矿和西藏地区铜矿的开采项目。2004年，大韩矿业振兴公社与我国青海西部矿业股份有限公司进行洽谈，开展勘开发合作，三星物产投资2800万美元与西部矿业合作开发矿产项目；2006年2月，大韩矿业振兴公社收购湖南省一座合资锌矿三分之一的股权，其他股东包括韩国SK网络公司。据估计，该矿储量约650万吨，相当于韩国8年的锌矿石需求量。目前，韩国矿业振兴公社北京代表处在中国的投资意向有，在陕西、山东、内蒙古等地重点投资烟煤；在湖南、云南、青海等地投资锌矿；在内蒙古、陕西开展荧光粉、研磨剂和永磁的投资工作；在辽宁、山东、湖北、河北等地投资建设当地加工工厂，用于缓解韩国国内对菱镁矿、黑铅、磷矿石等非金属矿产资源的进口依赖度。2007年6月4日，大韩矿业振兴公社成立40周年之际，提出：“到2020年时，韩国的主要矿产品的自给率要达到40％，这些主要矿产品包括镍、煤、铁、铜、铀。”政府为此巨资56亿美元，由公社协助有关部门和公司，勘探与开发海外矿产。2007年8月，公社完成《第三次海外资源开发基本计划（2007年至2016年）》的制定工作，目标是大幅提高烟煤、铀、铁、铜、锌、镍等6种战略矿物的自主开发率。

（四）.日本石油天然气金属矿产资源机构和韩国矿业振兴公社是否符合我国国情.

1.我国的国情是什么

①我国主要短缺矿产品消费对海外的依存度居高不下。

当前我国国民经济正处于重工业化阶段，对石油和化工产品的需求保持快速增长，石油、天然气对外依存度连年扩大，国内石油天然气等重要能源行业承受着巨大压力。目前，我国原油的对外依存度达到43%；铁矿石的进口年平均增长率为31.4%，对外依存度达到57%。铜精矿的进口年平均增长率为16.1%，对外依存度达到74%。其它主要短缺矿产品的对外依存度依次为,金刚石99%，铬铁矿92%，铂族金属82%，钾肥79%，钴矿石68%，氧化铝45%，镍矿石40%，锰矿石39%，钛矿石27%，硼矿石14%。其中除了钾肥以外，大宗短缺矿产品进口依赖度是在逐年呈增长加速趋势。上世纪90年代前，我国还是石油出口国。进入90年代后，随着我国经济的持续高速增长，国内石油消费迅猛增加，供需之间出现缺口。l993年我国首次成为成品油的净进口国。1996年又开始变成原油的净进口国。1993年至1996年，我国石油进口依存度基本保持在10%以内，1997年上升到近20%，比1996年整整高了10个百分点，1999年石油进口依存度超过20%。从2000年开始我国石油进口依存度超过30%，目前是约43%的石油消费量需要依赖进口。再来看一下世界范围内的横向比较。近30多年来世界市场对石油的需求量大体可划分为两个阶段：第一阶段为1971年至2000年；第二阶段为2000年至2004年。据统计，在1971年至2000年的第一阶段中，世界市场对石油的总需求量增长了49%，年平均增长率为1.3%。其中，由于韩国经济在这一阶段发展较快，因此对石油需求量的增长率达837.5%，年平均增长率为7.5%。中国市场对石油需求量的增长率仅次于韩国，达447.4%，年平均增长率为5.7%；日本对石油需求量的增长率为18%，年平均增长率为0.6%。在2000年至2004年的第二阶段中，世界市场对石油需求量的增长率为6.9%,年均增长率为1.7%。其中，韩国对石油需求量的增长率下降至0.2%，年平均石油需求量增长率为0.1%。中国对石油需求量的增长率为40.3%，年平均增长率为8.5%；日本对石油需求量的增长率为负3.9%，年平均增长率为负1.0%。如下表所示。从表中我们可以看出，近年来，我国对石油需求总量增长率和年均增长率，均远远高于日本、韩国及世界平均水平。石油需求量1997-2000年2000-2004年石油需求总量增长率年均增长率石油需求总量增长率年均增长率世界市场49%1.3%6.9%1.7%中国447.4%5.7%40.3%8.5%日本18%0.6%-3.9%-1.0%韩国837.5%7.5%0.2%0.1%

②我国的国家级能源矿产职能部门是国土资源部。

日本国土交通省所管辖的土地事务和经济产业省资源能源厅所管辖的能源矿产事务，在我国主要由国土资源部负责。国土资源部成立于1998年，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局四个部门共同组建。其主要职能是：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。国土资源部下设国家地质调查局，油气资源战略中心，矿产资源储量评审中心，中国土地勘测规划院，信息中心，中国国土资源经济研究院等21个事业单位。其中负责开展基础地质调查、矿产资源勘查等相关业务工作的主要是中国地质调查局。负责国内外国土资源和矿产信息的收集研究，对国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用中的重大问题开展调查研究，提出政策建议和提供咨询服务的主要是信息中心、咨询研究中心、中国国土资源经济研究院等。大韩矿业振兴公社所承担的国内矿产资源开发事业，在我国也主要由国土资源部及其下属各个事业单位负责。

③大韩矿业振兴公社研究所的职能与我国地质科学院相当公社矿物研究所等科研职能在我国主要由地质科学院及其下设的矿产资源研究所负责。地科院矿产资源研究所1956年始建于北京，曾称矿物原料研究所、地质部（地质矿产部）矿床地质研究所，2000年更名为中国地质科学院矿产资源研究所，为国土资源部中国地质调查局的直属事业单位。

④我国有专门负责石油储备的部门：国家石油储备中心。

日本石油天然气金属矿产资源机构所管辖的能源矿产战略储备工作，在我国主要由国家石油储备中心负责。中国国家石油储备中心成立于2007年12月18日，是中国石油储备管理体系中的执行层，职能是加强中国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系，为维护国家经济安全提供石油储备保障。职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。目前，我国的石油储备还是起步阶段，目标储量是国际上的90天标准，各大石油储备基地正在建设中，要达到这个标准还需要时间，预计是五年。在这方面可以借鉴日本石油天然气金属矿产资源机构在石油、天然气和稀有金属方面的能源理念和管理经验。

⑤我国是稀有金属生产大国，目前为止没有稀有金属战略储备制度，也没有任何战略性稀有金属资源的限制出口制度。

⑥我国负责矿山安全管理的职能部门是国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监督局。
这两个部门负责煤矿及非煤矿山的员工安全培训，安全技术指导，制定安全规范标准并负责监督，提供矿山安全技术装备保障等工作。

⑦我国没有专门负责矿害防治的部门。

日本石油天然气金属矿产资源机构所管辖的矿害防治工作，在我国主要由国土资源部和国家环保总局负责。国土资源部侧重于地质灾害的防治、煤矿事故防治、废矿还田、土壤治理等职能，由其地质环境司地质灾害处和矿产开发司监督处负责，下设具体的监督执行部门。国家环保总局侧重于环境保护、污染治理、矿山环境污染和矿山污水治理、环境监测评价等环境保护和生态平衡的相关事务。

⑧我国没有一个专门针对海外矿产开发事业的投资指导机构。

目前正是全球矿产资源逐渐形成垄断、致使矿产资源价格持续攀升、全球矿产资源争夺日趋激烈的时候，而我国目前为止还没有一个专门针对本国投资公司的投资指导机构，没有一个专门为本国投资公司系统收集信息、提供资源国矿业投资环境及投资可行性论证的专业资质机构，没有一个可以探路打前战从而避免企业海外投资风险的公益性机构，没有一个站在企业与政府、企业与金融机构之间，专门对本国企业的海外矿业投资活动进行扶持的协调与中介性机构。这对于我国海外矿业投资企业与国外矿业公司在同一个起点参与竞争是很不利的。假使我们政府也能够有一个类似的专业的机构去负责对本国企业的扶持工作，站在国家全局的高度系统宏观地收集世界资源国的各种信息并汇集成网络信息系统，把企业引入项目并且负责投融资、贷款及债务担保等等企业与金融机构的协调工作，这必将会提高矿业企业的投资效率、达到事半功倍的效果。同时，也必将会提高我国在矿产资源供应领域的核心竞争力，减小我国对石油等重要能源矿产的进口依赖度，增强我国的能源安全，从而减小世界政治经济形势波动对我国经济的冲击，提高我国的综合国力及在全球矿产资源争夺战中的核心战斗力。

⑨我国没有一个专门针对本国公司进行海外矿业投资而进行海外矿产资源信息情报研究事业的信息服务机构。

目前，我国还没有一个专门针对本国企业海外矿业投资信息的收集、整理、分析、研究机构。但是国土资源部下设的多家事业单位都有海外国土资源及矿业管理的信息研究职能处室。这些处室由于长期进行国内外信息的跟踪研究，积累下了大量的宝贵研究成果。如果能有组织有规划地整合这些部门的力量，针对市场需求，由政府部门牵头，拿出专业国外投资环境评价等信息研究成果，有针对性的服务于海外矿业投资公司，应该是可以实现的。

⑩我国没有一个专门帮助民营矿业企业进行低息矿业融资的矿业融资服务机构。

大韩矿业振兴公社为振兴韩国矿业对民营矿业企业进行低息融资，包括设备资金融资和运营资金融资。根据矿种不同融资利息也有所不同。

2．日本韩国模式对我国的启示

①建立一个海外投资服务机构

日本和韩国都是国土面积不大，本土矿产资源极为贫乏，而对矿产资源的需求量又特别大的工业化国家，因此两国在各自的能源安全战略上都把目光不约而同地盯上了海外资源国。日本和韩国在利用石油天然气金属矿产资源机构和大韩矿业振兴公社推动本国矿产勘查开发走向海外的这种做法，在当今全球矿产资源争夺战越演越烈的背景下，是值得我国借鉴和思考的。这种时代背景和紧迫的形势，无疑在呼唤我国尽快制定相关的法律法规、建立一个符合我国国情的、面向本国公司的投资服务的实体，或称机构。要将本国的矿产勘查开发活动引向海外资源国，就必须透过实体，通过企业来运作。即由类似于日本石油天然气金属矿产资源机构、和韩国矿业振兴公社这样的、专门从事矿产勘查开发的国家公司来运作。国家对于本国矿业资源开发“走出去”的各方面的政策和财政的支持，不宜由政府有关部门直接参与立项和运作，这就需要通过这个实体机构来实现。本国的投资公司有意于海外矿业投资时，对于海外矿业投融资事务与各金融机构的业务往来，如果能有这样一个实体专门对公司进行优惠贷款及债务担保等方面的服务，也将大大提高项目成功效率。实体要通过海外矿产勘查开发项目的运作，实现国家投入资本金的增值。

同时，我们也应该学习日本和韩国开发海外矿产资源的经验，制定相应的、适应我国国情的鼓励政策和法规，及优惠的税收制度和保险制度，建立相应的海外投资基金及制定基金的开放和管理办法，由这个实体依照法律接受国家的财政支持、运用国家及民间委托资金、管理和发放国家设立的旨在鼓励海外矿业投资的基金等，真正做到有法可依，法制治理。

②加快建设“全球矿产资源信息系统”，促进我国海外矿产资源开发事业的发展

大韩矿业振兴公社建立的国家资源情报网（ＫＯＭＩＳ）、矿产品交易网（ＭＩＮＥＲＡＬ　ＬＡＮＤ）、矿产资源地理信息系统（ＧＩＳ）等信息系统，为韩国矿产资源开发事业提供了强有力的支持。我们应该加快建设我国的《全球矿产资源信息系统》，将资源国地质背景资料、勘查开发技术数据、投资国法律法规、投资环境分析、投资可行性研究等重要矿业情报分国别、分矿种纳入系统，使其早日成为利用海外资源的决策支持系统，让我们的矿产资源情报工作更好地为政府及社会各界服务。

3．如何建立，需要注意的四点问题。

① 不能够机械照搬日本石油天然气金属矿产资源机构模式。

日本石油天然气金属矿产资源机构是在特定历史条件下应运而生的，从上世纪60年代的国家全额拨款，到2002-2004年从日本政府机构改革中从一个隶属于日本经济产业省资源能源厅的全额拨款的事业单位独立出来，成为一个自负营亏的国有企业，是国家将它引入海外矿业投资中介角色，并扶持它走过了近四十年的摸索历程。是国家让它站在政府与企业、银行与企业中间，在社会及矿业公司行业内发挥出了越来越大的作用，使该机构在社会海外矿业投资领域的各项运转轨道中，成为了不可或缺的角色和载体。这个过程是需要一定的时间的，这个时间，日本用了大约四十年。应该注意的是，虽然我国的事业单位改革的方向目前而言，与日本石油天然气金属矿产资源机构成长转型的方向具有一致性，但是目前如果不经过一个慢慢切入轨道的过程而直接就设立出这样一个日本模式的机构，显然是不符合我国国情的。所以，我们不能机械地照搬国外的现成的模式，但是可以借鉴该机构的某些具体职能和好的做法，比如其最为突出的将本国矿业企业引向国外这方面的职能等。

②所建立的这个投资服务机构应该强调其服务的职能。

这个海外投资服务机构应该要有很强的服务性质的职能。通过自己的服务，使投资界、企业界了解投资国的地质背景和成矿条件，以及法律法规，矿业投资环境，介绍项目，提高投资的成功率；通过该机构的前期的地质调查和少量勘查工作，降低投资界、企业界海外投资矿产勘查开发的风险；通过该机构的矿产勘查开发的技术、信息服务，促进有经济实力的矿业公司、非矿业的投资界、企业界能参与矿产勘查开发的“走出去”战略，拓宽本国海外矿业投资的社会参与面，对更多有投资意向的企业进行全方位的帮助。而所有这些工作的根本离不开服务意识。

③所建立的这个投资服务机构的服务对象应该不仅仅限于矿业企业。

对于像中国这样缺乏跨国矿业公司海外投资经验的国家，“走出去”的实施，必须拓宽其服务对象，不能仅仅局限于本国的矿业企业，一些有实力的大型企业和投资公司也应该被纳入到这个机构的服务对象的范围中来。我们所建立的这个投资服务机构在对这些集团公司的服务中，应该注重与投资界、企业界联合，寻求“走出去”的投资商机，参与运作，使实体逐步成长为跨国的矿业公司，就像韩国矿业振兴公社那样，它的投资服务的对象不仅仅是本国的矿业公司，更多的是在矿产勘查开发业的圈外的、但有投资意向和经济实力的集团公司。与它合作的韩国三星、SK网络集团等，都不是专业的矿业公司，但都是资金雄厚，并且有海外矿产资源投资意向的大型投资公司。

④所建立的这个投资服务机构应该拓宽业务的内容。

所建立的这个矿业投资服务机构不能仅仅局限于地质背景资料的服务，还要拓展到投资界企业界不熟悉的专门的勘查开发技术的服务领域，拓展到对投资国法律法规、投资环境评价等提供投资环境综合分析的服务。服务中要把矿产勘查与矿业投资可行性研究、矿山开发和生产密切结合起来，让企业真正有利可图，才能使海外矿产勘查开发项目落到实处。

参考文献

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2．日本国土交通省法ホ－ムペ－ジ。
3．日本経済産業省資源エネルギー庁ホ－ムペ－ジ、インフォメーション統計情報とエネルギー?資源を取り巻く情勢《鉱物資源資料編３》など。
4．JOGMECについての組織紹介、独立行政法人－石油天然ガス金属鉱物資源機構ホ－ムペ－ジ。
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7.《独立行政法人－石油天然ガス金属鉱物資源機構の選考基準と戦略?ビジョンなど》、業種：公社?官庁／エネルギー／団体?連合会，リクナピ2008，2007/05/11。
8．刘益康，《矿产勘查开发“走出去”的一个可借鉴的范例》，资源网，2006.11.21。
9．姜贵善，《韩国推进海外矿产资源开发的战略举措》，资源网，2006.11.28。
10．KORES，“About KORES”and“Organization”，Korea Resources Corporation home page，2008.1.10。
11．国土资源部矿产储量司，国土资源部信息中心，《中国矿情通报2005》、《中国矿情通报2006》，
中华人民共和国国土资源部内部资料。

[1]日本主要资源依赖进口的程度为：煤95.2％，石油99.7％，天然气96.4％，铁矿石100％，铜99．8％，铝矾土100％，铅矿石94.9％，镍矿石100％，磷矿石100％，锌矿石85.2％。

pong1970 · 发表于 2011-5-19 15:50

谢谢楼主分享，支持楼主发贴！

xieshaowen · 发表于 2012-10-29 12:00

谢谢分享，狂顶楼主

luohua11 · 发表于 2023-2-16 16:52

学习了，谢谢！

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