亳州市矿山地质环境保护与治理规划

地信人生 · 发表于 2011-3-1 20:39

亳州市矿山地质环境保护与治理规划
(2009—2020年)
亳州市人民政府
二○一○年十月

亳州市人民政府办公室
关于公布实施亳州市矿山地质环境保护
与治理规划的通知
亳政办秘[2010]107号
各县、区人民政府，市政府有关部门：
《亳州市矿山地质环境保护与治理规划》（以下简称《规划》）已经市政府同意，现予以发布，请结合以下意见认真组织实施。
   一、《规划》是指导全市矿山地质环境保护与治理工作的纲领性文件。各县、区政府和市政府有关部门要从贯彻落实科学发展观，坚持环境保护基本国策的高度，充分认识加强矿山地质环境保护与治理工作的重要意义，认真组织《规划》的实施工作。
二、各县、区政府对辖区内的矿山地质环境保护与治理工作负总责。要制定切实可行的保护和治理措施，分解任务，落实责任，多渠道筹措资金，积极开展工作，促进矿产资源开发与地质环境保护协调发展。
三、市国土资源局、市住房城乡建委等有关部门要进一步完善《规划》评价和考核体系，强化监管措施，并积极会同市有关部门，加强对《规划》实施的检查、督促、指导和协调工作，确保《规划》确定的各项矿山地质环境保护与治理措施落实到位。
亳州市人民政府办公室
二〇一〇年十月二十八日
安徽省国土资源厅
关于《亳州市矿山地质环境保护规划
(2009-2020)》审查意见的函
皖国土资函[2010] 749号
亳州市国土资源局：
你局报来的《亳州市矿山地质环境保护规划(2009–2020)》(以下简称《规划》)悉。根据省人大颁布的《安徽省矿山地质环境保护条例》和安徽省人民政府办公厅《关于做好安徽省矿山地质环境保护与治理规划实施工作的通知》(皖政办[2008]60号)，以及《安徽省矿山地质环境保护与治理规划(2006–2015年)》有关要求，我厅于2009年12月22日组织有关专家对《规划》进行了审查，形成审查意见如下：
一、《规划》在全市矿山地质环境调查的基础上，充分收集利用了相关成果资料，基础资料较翔实，内容全面。对矿山地质环境现状及存在的主要问题进行了详细的分析论证，编制基础较扎实。
二、《规划》指导思想、原则和目标任务明确，统筹了矿业开发与矿山地质环境保护协调发展的关系。矿山地质环境保护与治理的总体和分阶段目标任务明确。重点治理关闭的老采石场和砖瓦窑厂，以及采煤塌陷基本稳沉区。
三、《规划》根据亳州市矿山地质环境特点，分析预测矿山地质环境发展趋势，现状评估分区、保护治理分区的划分原则正确，划分结果合理。
四、《规划》提出的矿山地质环境保护与治理工程部署合理，针对性较强，工程实施的保障措施全面，可操作性较强。
五、建议按照专家提出的修改意见对《规划》文本、附图、附表及专题研究报告进一步修改完善。
请你局将修改的《规划》报亳州市人民政府批准实施。
安徽省国土资源厅
二〇一〇年四月二十三日
《规划》领导小组成员
组  长：沈  强  汪一光
副组长：程效先  邹桂武  龚健勇
成  员：孙绍光  余  林  刘景才  王玉玺
沈振清  刘  颖  陈显锋  杨立民
牛华栋  贾志刚  高传善  马  静
编制组成员
总负责人：龚健勇
负责人：贾志刚  张召民
组员：梅  飞  程鹏飞  袁之领  燕  宇
官  煜  王龙平  柴义伦  王明章
编制人员：袁之领  燕  宇  王龙平  何  兵
      柴义伦  吴兴付  张品楠  李向前
夏继中  杨玉华  王明章  周传中
胡留洋

目  录
第一章  总则……………………………………………1 [url=http://www.bzzwgk.gov.cn/bground/newsadd.aspx?xxfl_id=0801&sort=1&name=中长期规划#_Toc277227143]一、规划目的……………………………………………1
二、规划依据……………………………………………1
三、适用范围……………………………………………1
四、规划期和规划基准年………………………………1
第二章  自然地理和社会经济概况……………………2
一、自然地理……………………………………………2
二、社会经济发展概况…………………………………2
第三章  矿山地质环境现状及趋势分析………………3
一、矿产资源开发利用现状……………………………3
二、矿山地质环境问题及其危害………………………4
三、矿山地质环境现状评估分区………………………5
四、矿山地质环境保护与治理现状……………………9
五、矿山地质环境发展趋势…………………………10
第四章  规划指导思想、原则及目标任务……………12
一、指导思想……………………………………………12
二、基本原则……………………………………………12
三、目标任务……………………………………………12
第五章  矿山地质环境保护与治理分区……………15
一、分区的原则和方法………………………………15
二、矿山地质环境保护与治理分区…………………16
第六章  矿山地质环境保护与治理工程……………19
一、确定重点保护与治理工程的原则…………………19
二、矿山地质环境保护与治理工程部署……………20
三、工程投资估算与资金筹措………………………25
四、工程效益分析……………………………………26
第七章  规划实施保证措施…………………………27
一、依法行政，积极保护矿山地质环境……………27
二、落实责任制，确保《规划》顺利实施…………27
三、建立矿山地质环境保护与治理评价指标体系…28
四、建立矿山地质环境治理资金投入机制及监管机制… 28
五、依靠科技进步，提高矿山地质环境保护与治理水平…29
六、加强宣传教育，形成保护矿山地质环境的良好氛围…30
第八章  附则…………………………………30

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一、规划目的……………………………………………1
二、规划依据……………………………………………1
三、适用范围……………………………………………1
四、规划期和规划基准年………………………………1
第二章  自然地理和社会经济概况……………………2
一、自然地理……………………………………………2
二、社会经济发展概况…………………………………2
第三章  矿山地质环境现状及趋势分析………………3
一、矿产资源开发利用现状……………………………3
二、矿山地质环境问题及其危害………………………4
三、矿山地质环境现状评估分区………………………5
四、矿山地质环境保护与治理现状……………………9
五、矿山地质环境发展趋势…………………………10
第四章  规划指导思想、原则及目标任务……………12
一、指导思想……………………………………………12
二、基本原则……………………………………………12
三、目标任务……………………………………………12
第五章  矿山地质环境保护与治理分区……………15
一、分区的原则和方法………………………………15
二、矿山地质环境保护与治理分区…………………16
第六章  矿山地质环境保护与治理工程……………19
一、确定重点保护与治理工程的原则…………………19
二、矿山地质环境保护与治理工程部署……………20
三、工程投资估算与资金筹措………………………25
四、工程效益分析……………………………………26
第七章  规划实施保证措施…………………………27
一、依法行政，积极保护矿山地质环境……………27
二、落实责任制，确保《规划》顺利实施…………27
三、建立矿山地质环境保护与治理评价指标体系…28
四、建立矿山地质环境治理资金投入机制及监管机制… 28
五、依靠科技进步，提高矿山地质环境保护与治理水平…29
六、加强宣传教育，形成保护矿山地质环境的良好氛围…30
第八章  附则…………………………………30

附表：
附表一  亳州市矿山地质环境现状评估表
附表二  亳州市矿山地质环境保护与治理分区表
附表三  亳州市矿山地质环境保护与治理工程规划表
附表四  亳州市矿山地质环境保护规划投资估算汇总表
附图：
附图一  亳州市矿山地质环境现状评估图
附图二  亳州市矿山地质环境保护规划图

第一章  总  则
一、规划目的
为全面贯彻“人口、资源、环境”的基本国策，落实科学发展观，促进亳州市矿产资源开发与环境保护协调发展，最大限度地减少矿产资源开发对矿山地质环境的破坏，建设资源节约型、环境友好型矿山，改善矿区人民生产、生活环境，保护和改善矿山地质环境，按照《安徽省矿山地质环境保护条例》及有关法律法规要求，编制《亳州市矿山地质环境保护与治理规划（2009-2020年）》（以下简称《规划》）。
二、规划依据
《规划》编制依据主要为《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《地质灾害防治条例》、《安徽省矿山地质环境保护条例》及《安徽省市（县）矿山地质环境保护规划编制指南》、《安徽省矿山地质环境保护与治理规划（2006-2015年）》、《亳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》等有关法律法规、规范和规划。
三、适用范围
本《规划》适用于亳州市行政区域范围。
四、规划期和规划基准年
《规划》以2008年为基准年。2009-2020年为规划期，划分为两个阶段：近期2009―2015年，远期2016－2020年。
第二章  自然地理和社会经济概况
一、自然地理
亳州市位于皖西北边陲，黄淮海平原南部。国土面积8374平方公里，人口576.38万。辖涡阳、蒙城、利辛三县和谯城区。
亳州市交通便捷，是安徽省连接“欧亚大陆桥”的“桥头堡”。京九铁路、徐阜铁路、界阜蚌高速公路、商九高速公路及105、311国道贯穿境内；涡河、西淝河、茨淮新河可常年通航。
亳州市地貌单元属淮北平原，地势平坦，仅东部有10余处石灰岩残丘分布。
亳州市属于暖温带半温润气候区，历年平均气温14.7℃，平均降水量822毫米。
亳州市河流属淮河水系，主要有涡河、西淝河、茨淮新河、北淝河、芡河等。
二、社会经济发展概况
亳州市历史文化悠久，名胜古迹众多，涌现出老子、庄子、曹操、华佗等历史名人，拥有花戏楼、华祖庵、尉迟寺遗址、庄子祠等历史景点，已成为国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市；另外，亳州市是全国重要的药材、商品粮生产基地，拥有药材、酿酒等经济优势，有“中华药都”、“酒都”、“芍乡”等众多美誉。
亳州市煤炭资源丰富，现已探明煤炭储量43.62亿吨，位列全省第三位。随着许疃、涡北、刘店、板集等大型煤矿的建成投产，将成为皖北重要能源基地。2008年，矿业产值14.91亿元，在全市经济和社会发展中，起到了原料保障，就业安置、财税收入等多方面的作用。
“十一五”期间全市国民经济总量年均增长12%以上，2010年全市生产总值达到530亿，人均GDP达9300亿元；全市城镇化率达到37%，总人口达到572.8万人。2020年全市生产总值达到1242.45亿，人均GDP达20078.4亿元；全市城镇化率达到50%，总人口达到618.8万人。
2008年，全市生产总值404.22亿元，人均GDP达到7918元，比上年增加1351元。
第三章  矿山地质环境现状及趋势分析
一、矿产资源开发利用现状
至2008年底，共有矿产地644处，其中煤20处、矿泉水8处、地热1处、建筑石料7处、砖瓦用粘土608处。煤、矿泉水、地热为主要矿产，建筑石料用灰岩（砂岩）、砖瓦用粘土等为一般矿产。
至2008年底，亳州市开发利用的矿种主要有煤、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩、矿泉水、地热等。生产矿山419个，其中煤矿2个、建筑石料用灰岩矿2个、砖瓦用粘土矿413个、矿泉水1个、地热1个。在建矿山7个，其中煤矿4个、建筑石料用灰岩矿3个。停产矿山198个，其中砖瓦用粘土矿195个、建筑石料用灰岩矿2个、矿泉水1个。
2008年，固体矿产年产矿石量累计1221.47万吨，产值14.91亿元，从业人数11890人；矿山废水排放量235.80万吨，废渣排放量127.20万吨。主要开采煤、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩。其中煤矿正在生产的有涡阳涡北煤矿、蒙城许疃煤矿，年产量330.50万吨，产值13.22亿元，约占矿石总量的27%和矿业总产值的89%；正在建设的有涡阳刘店煤矿、青东煤矿、袁店二煤矿和利辛板集煤矿。砖瓦用粘土矿矿石产量887.43万吨、产值1.69亿元，约占矿石总量的73%和矿业总产值的11%。建筑石料用灰岩矿石产量3.54万吨、产值45万元。
二、矿山地质环境问题及其危害
矿山在开发利用过程中，导致矿山生态环境的破坏和矿山地质环境问题的日趋严重。亳州市矿山地质环境问题主要有：
（一）煤炭矿山
1、压占及损毁土地资源
据不完全统计，煤矸石堆场和煤炭开采产生的采空塌陷压占及损毁土地481.28公顷，约占全市矿山压占及损毁土地面积2431.29公顷的20%。
2、引发采空塌陷地质灾害
亳州市正在生产的涡阳县涡北煤矿、蒙城县许疃煤矿开采引发了采空塌陷地质灾害，塌陷4处，累计塌陷面积约3910.5亩(260.7公顷)，中心最大沉陷量2.5-3.15米。采空塌陷破坏了矿区农田和道路、水利、电力等基础设施。
3、“三废”排放造成水土污染
亳州市矿山“三废”主要为煤矿开采产生的废水、废渣。2008年，废水排放量约为235.80万吨，废渣排放量127.20万吨。废水、废渣不同程度的含有硫、磷、氯、砷及氟等有害元素，排放到地表水体及渗入浅层地下水中，对矿区及周围水环境、土壤造成一定程度的污染。
（二）砖瓦用粘土、石灰岩矿山
1、压占及损毁土地资源严重
砖瓦用粘土、石灰岩矿山压占及损毁土地资源严重，累计2050.01公顷，占全市矿山压占及损毁土地面积的80%。其中砖瓦用粘土窑厂压占及损毁土地1797.55公倾，建筑石料用灰岩矿压占及损毁土地252.46公顷。
2、破坏地貌景观和生态环境
亳州市石灰岩矿露天采石破坏地貌景观和生态环境较为严重，主要分布于涡阳、蒙城残丘地段，面积约1.09平方公里。过去山清水秀的地方因滥采变成了满目疮痍的荒山，且易诱发崩塌地质灾害。
三、矿山地质环境现状评估分区
根据现状调查评估结果，将全市矿山地质环境划分成5个矿山地质环境影响严重区、4个矿山地质环境影响较严重区和1个矿山地质环境影响一般区。
1、矿山地质环境影响严重区（Ⅰ）
（1）涡北煤矿矿山地质环境影响严重区（Ⅰ1）
涡北煤矿核定年生产能力为120万吨，矿区面积17.117平方公里。主要矿山地质环境问题:①压占和损毁土地资源，面积约31.47公倾。②诱发采空塌陷地质灾害，发生采空塌陷灾害1处，塌陷面积约0.7公倾(10.5亩),随着采空区的扩大和时间的推移，采空塌陷地质灾害将继续发展。③水土污染，2008年，矿区废水排放量约为43.80万吨，废渣排放量约16.0万吨，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。
（2）许疃煤矿矿山地质环境影响严重区（Ⅰ2）
许疃煤矿核定年生产能力为300万吨，矿区面积52.5923平方公里。主要矿山地质环境问题:①压占和损毁土地资源，面积约277.15公倾。②诱发采空塌陷地质灾害，发生采空塌陷灾害3处，塌陷面积约260公倾(3900亩)，随着采空区的扩大和时间的推移，采空塌陷灾害将继续发展。③水土污染，2008年，矿区废水排放量约为72万吨，废渣排放量约100万吨，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。
（3）西山—龙山—东山石灰岩建筑石料矿山地质环境影响严重区（Ⅰ3）
位于涡阳县龙山镇，分布于西山-龙山—东山一带，矿区面积0.2566平方公里，开采企业4家，核定年生产能力约为40万立方米。主要矿山地质环境问题:①破坏地貌景观和生态环境，面积25.66公顷。②压占和挖损土地资源，面积25.66公顷。③诱发崩塌、滑坡地质灾害，存在地质灾害隐患点3处。
（4）石弓山石灰岩建筑石料矿山地质环境影响严重区（Ⅰ4）
位于涡阳县石弓山镇石弓山，矿区面积0.1593平方公里，开采企业1家，核定年生产能力为10万立方米。主要矿山地质环境问题:①破坏地貌景观和生态环境，面积15.93公顷。②占用和挖损土地资源，面积15.93公顷。③诱发崩塌、滑坡地质灾害，存在地质灾害隐患点1处。
（5）梁土山、双锁山石灰岩建筑石料矿山地质环境影响严重区（Ⅰ5）
位于蒙城县漆园镇、小涧镇，为闭坑矿山，矿区面积0.251平方公里。主要矿山地质环境问题有：①破坏地貌景观和生态环境，面积25.10公顷。②占用和挖损土地资源，面积25.1公顷。③露天采场形成高陡边坡诱发崩塌地质灾害，存在地质灾害隐患点1处。
2、矿山地质环境影响较严重区（Ⅱ）
（1）涡阳刘店煤矿矿山地质环境影响较严重区（Ⅱ1）
为在建矿山，位于涡阳县北部张老家乡、新兴镇、龙山镇、马店乡、丹城镇及石弓山镇六个乡镇，矿区面积110.18平方公里，核定年生产能力150万吨。主要矿山地质环境问题是: ①压占土地资源，矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放占用大量的土地，面积约30.27公顷。②开采将诱发采空塌陷地质灾害。③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。
（2）涡阳青东煤矿矿山地质环境影响较严重区（Ⅱ2）
为在建矿山，位于涡阳县青疃镇，矿区面积16.06平方公里，核定年生产能力为180万吨。主要矿山地质环境问题是:①压占土地资源，矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放占用大量的土地资源。②开采将诱发采空塌陷地质灾害。③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。
（3）涡阳袁店二煤矿矿山地质环境影响较严重区（Ⅱ3）
为在建矿山，位于涡阳曹市镇境内，矿区面积约40.38平方公里，核定年生产能力为90万吨。主要矿山地质环境问题是:①压占土地资源，矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放占用大量的土地资源，面积约29.47公顷。②诱发采空塌陷地质灾害。③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。
（4）利辛板集煤矿矿山地质环境影响较严重区（Ⅱ4）
为在建矿山，位于利辛县胡集镇，矿区面积39.026平方公里，核定年生产能力300万吨。主要矿山地质环境问题是: ①矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放占用大量的土地资源，面积约12.92公顷。②诱发采空塌陷地质灾害。③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。
3、矿山地质环境影响一般区（Ⅲ）
为煤矿和建筑石料用灰岩矿生产矿山以外的地区，面积8079.24平方公里。主要分布砖瓦窑厂及闭坑的露天采石场等。主要矿山地质环境问题是：①砖瓦用粘土开发占用大量土地资源，并造成一定的耕地破坏。②闭坑采石场尚未进行治理，存在崩塌、滑坡隐患。
四、矿山地质环境保护与治理现状
1、依法开展矿山地质环境保护工作。依据《安徽省矿山地质环境保护条例》的规定，市、县国土资源管理部门正确履行法律职能，严格执法，督促矿山企业开展矿山地质环境保护与治理恢复工作。
2、实施了矿山地质环境保护与综合治理方案编制制度。依据《安徽省矿山地质环境保护条例》的规定，采矿权人应编制矿山地质环境保护与综合治理方案，全市矿山已提交方案编制报告5份，并实行了审查、备案制度。
3、实施了矿山地质环境治理恢复保证金制度。依据《安徽省矿山地质环境保护条例》的规定，采矿权人应依法缴存矿山地质环境治理恢复保证金，现已开展企业缴存保证金前期核定工作。
4、开展了矿山地质灾害预防工作。市地质环境监测站每年对辖区内的矿山地质灾害均开展调查工作，并编制了地质灾害应急预案。
5、开展了矿山“三废”防治和水资源保护工作。国土资源部门协助环保部门、水利部门开展了矿山“三废”达标排放和综合利用工作，防止矿区地下水资源和土壤遭受污染。2008年，全市煤矿废水排放量为235.80万吨，年综合利用量116.80万吨，综合利用率为49.53%；煤矿废渣年产出量为127.20万吨，年利用量124.20万吨，综合利用率为97.64％。
6、开展了矿产资源开采秩序治理整顿工作。近年来，全市整合和关闭了破坏地貌景观和土地资源严重的石灰岩矿、粘土砖瓦矿山，至2008年底，共整合与关闭石灰岩矿5个、砖瓦粘土矿195个。
7、开展了矿山地质环境监测工作。对矿山企业压占和损毁土地资源、闭坑采石场崩塌地质灾害隐点进行了监测，对矿泉水和地热水进行了动态观测。
8、积极申报立项，争取省级财政资金投入矿山地质环境治理工作。目前，亳州市已向省国土资源厅申报了蒙城、涡阳废弃采石场矿山地质环境治理项目，争取早日实施，尽快恢复废弃采石场周边生态环境。
9、实施了矿山地质环境治理土地复垦工程。全市开采砖瓦用粘土矿山413个，压占和破坏土地资源严重，面积达1797.55公倾，已复垦面积38.14公倾，复垦率仅为2.1%，下一步将加大土地复垦力度。
五、矿山地质环境发展趋势
（一）矿山采空塌陷损毁土地资源发展趋势
亳州市除投产和在建6个大型煤矿外，规划还将建设蒙城县邵于庄、赵集煤矿（年生产能力300万吨）、涡阳县花沟煤矿（年生产能力400万吨）、涡阳县徐广楼煤矿（年生产能力120万吨）。随着全市煤矿大规模建设，采空区的扩大，采空塌陷将呈迅速发展态势，对土地资源的影响与破坏也日益严重。
根据《亳州市矿产资源总体规划》（2008-2020年，送审稿）， 2009—2015年原煤产量累计将达10550万吨,2016—2020年原煤产量累计达10000万吨，按塌陷指数3.85亩/万吨估算，2015年煤矿采空塌陷面积在现有260.7公顷基础上，将增加2707.8公顷，达2968.5公顷; 2020年在2015年基础上，将增加2566.7公顷，达5535.2公顷。
（二）矿山崩塌、滑坡地质灾害发展趋势
亳州市通过开展矿产资源开发秩序整顿规范，关闭了涡阳、蒙城多处石灰岩建筑石料矿和砖瓦厂。随着建筑石料矿矿山企业减少，开采资源量的减少，以及政府加大管理力度，对关停闭坑矿山进行地质环境治理恢复，矿山崩塌、滑坡地质灾害将得到有效遏制。
（三）矿山“三废”排放发展趋势
随着亳州市煤炭开采量的扩大，煤矿排放的“三废”将大量增加，对矿区地质环境污染范围将进一步扩大，危害性将呈加剧态势。按矿山现有排放水平估算，近期（2009—2015年）、远期（2016—2020年）废水总排放量为1655万吨和1426万吨，废渣总排放量为905万吨和780万吨。
（四）矿山破坏地形地貌景观发展趋势
随着建筑石料矿矿山企业减少，开采资源量的减少，对关停闭坑矿山进行地质环境治理恢复，以及对露采矿山的限制，亳州市露天采矿对地形地貌景观破坏的势头将得到有效遏制。
（五）矿山抽、排水对地下水均衡破坏发展趋势
目前，亳州市矿山抽、排水量总体较少，对矿区地下水均衡影响一般。但随着全市煤炭开采量的扩大及地热资源的开发，矿山抽排地下水总量将不断增大，矿区地下水位将呈下降趋势，预测每年以2.0米的幅度下降， 2015年、2020年水位埋深将达32米、42米，形成一定规模的开采或疏干漏斗区，对地下水均衡影响较严重。
第四章  规划指导思想、原则及目标任务
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央关于人口、资源、环境的基本国策，遵循自然规律和经济规律，把矿山地质环境保护工作与亳州市矿业经济发展密切结合起来，依靠科技进步和技术创新，有效防治矿山地质环境问题，改善和保护矿山地质环境，实现矿业经济发展与矿山地质环境保护相协调，提高亳州市经济社会和环境的可持续发展能力。
二、基本原则
1、坚持“以人为本”，构建和谐矿山的原则。
2、坚持预防为主，防治结合的原则。
3、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。
4、坚持全面规划，合理布局，因地制宜，突出重点，分步实施的原则。
5、坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的原则。
6、坚持科学性、前瞻性和实用性相统一的原则。
三、目标任务
（一）总体目标
认真贯彻落实《安徽省矿山地质环境保护条例》和《安徽省矿山地质环境保护与治理规划（2006-2015年）》，完善亳州市、县、乡镇矿山地质环境行政监督管理体系，全面实行矿山地质环境治理恢复保证金制度和矿山地质环境保护与治理方案编制制度，使矿山地质环境管理工作得到明显加强，形成适应亳州市矿业发展进程的矿山地质环境保护工作新格局；开展矿山地质环境调查评价、保护、治理、监测工作，提高保护矿山地质环境问题的能力，最大限度地减轻其危害及损失，遏制矿山地质环境恶化的势头；加大矿山地质环境治理力度，逐步解决历史遗留废弃矿山地质环境治理工作，使亳州市矿山地质环境质量得到明显改善和提高，实现矿产资源开发与矿山地质环境保护良性循环。
（二）近期目标任务（2009―2015年）
1、完善市、县矿山地质环境行政监督管理体系，推进全市矿山地质环境管理职能到位。
2、开展全市辖区内矿山地质环境调查工作，全面掌握亳州市矿山地质环境状况，完成市、县两级矿山地质环境保护规划编制。
3、初步建立国土资源行政主管部门负责的全市矿山地质环境监测网，监测区域矿山地质环境动态变化；初步建立矿山企业负责的矿区地质环境监测网络，监测自己矿山地质环境动态变化；建立全市矿山地质环境监测数据库和信息系统，实现矿山地质环境保护管理信息化。
4、实施6个建筑石料矿山、365个砖瓦粘土矿山地质环境综合治理工程，到2015年露天建筑石料矿山地质环境治理恢复率达到60%，砖瓦粘土矿山地质环境治理恢复率达到60%。
5、全面实行矿山地质环境保护与综合治理方案编制制度，生产、新建、改扩建矿山必须编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并将方案的实施落实到日常矿山地质环境管理工作中。
6、认真实行矿山地质环境保证金制度，足额缴存矿山地质环境治理恢复保证金；多渠道筹集治理资金，建立市、县矿山地质环境治理项目资金投入机制和长效机制。
7、在煤矿实施循环经济模式，提高矿山废弃物处理率和综合利用率，矿井水综合利用率达到80%、排放达标率达到100%，煤矸石综合利用率达到100%。
（三）远期目标任务（2016—2020年）
1、进一步加大工作力度，使得全市矿山地质环境得到明显改善，地质环境质量全面提高，形成良好的生产、生活环境和生态环境。
2、完善全市矿山地质环境监测网络，完善矿山地质环境信息系统，提供重点矿山地质环境信息的异地适时查询。
3、继续加大建筑石料矿山、砖瓦粘土矿山地质环境治理的投入，对4个建筑石料矿山、182个砖瓦粘土矿山实施地质环境综合治理工程，到2020年建筑石料矿山地质环境治理恢复率达到100%、砖瓦粘土矿山地质环境治理恢复率达到90%。
4、进一步提高矿井水重复利用率，达到95%。
5、开展大型煤矿采空塌陷区综合治理工作，重点做好涡阳县涡北煤矿、蒙城县许疃煤矿治理工作，恢复矿区生态环境基本功能。
6、开展矿山地质环境治理技术与方法研究工作和效益评估工作。
第五章  矿山地质环境保护与治理分区
一、分区的原则和方法
（一）分区原则
1、坚持以矿山地质环境现状评估结果、矿山地质环境问题分布规律、发展趋势及危害对象的重要性、危害程度的严重性和综合治理的难易程度作为分区主导因素的原则。
2、坚持“区内相似、区间相异”的原则。
3、坚持与亳州市矿产资源总体规划、土地利用总体规划、地质灾害防治规划及省矿山地质环境保护规划等相衔接的原则。
4、划分矿山地质环境重点保护区、重点预防区、重点治理区和一般治理区四个等级。
（二）分区方法
首先将亳州市各类规划设定的自然保护区、风景名胜区、城市规划区、城市饮用水源地、重要工程设施所在区域，划定为矿山地质环境重点保护区。其次将进行矿产资源开发，容易引发一系列矿山地质环境问题，严重危害到人居环境、生态环境及工农业生产和经济发展的区域，划定为矿山地质环境重点预防区。最后根据全市矿山地质环境问题的严重程度、危害程度、恢复难度及综合治理后社会、环境、经济效益等因素划分矿山地质环境重点治理区和矿山地质环境一般治理区。
二、矿山地质环境保护与治理分区
亳州市共划分为6个矿山地质环境重点保护区、7个重点预防区、5个重点治理区及1个一般治理区。
（一）矿山地质环境重点保护区（A）
依据保护对象，亳州市分6个重点保护区，面积约87.8平方公里。重点保护区内禁止固体矿产开采。
1、谯城区国家级历史文化名城重点保护区（A1）
为亳州市市区，建成区面积32平方公里，城区人口38.01万人。重点保护工矿企业、学校、医院、住宅区、历史文化景区。
2、涡阳县省级历史文化名城重点保护区（A2）
为涡阳县城区，建成区面积19.4平方公里，城区人口约为20万人。重点保护工矿企业、学校、医院、住宅区、历史文化景区。
3、蒙城县省级历史文化名城及西北部裂隙岩溶水水源地重点保护区（A3）
为蒙城县城区和城区供水水源地，面积约32平方公里，城区人口11.69万人。重点保护工矿企业、学校、医院、住宅区、历史文化景区；水源地保护区范围内禁止开采砖瓦粘土矿、堆放垃圾、排放污水。
4、利辛县县城重点保护区（A4）
为利辛县城区，建成区面积11.4平方公里，城区人口6.27万人。重点保护工矿企业、学校、医院、住宅区。
5、茨淮新河湿地重点保护区（A5）
茨淮新河利辛、蒙城境内长65公里，两侧分布着一定的湿地资源，面积约107平方公里；具有涵养水源，调节气侯，丰富生物多样性等功能。
6、交通、水利、电力等基础设施重点保护区（A6）
重点保护境内铁路、高速公路、省道、西气东输天然气管道、涡河大堤、高压输电线路铁塔。在上述沿线两侧一定范围内禁止固体矿产资源开采。
（二）矿山地质环境重点预防区（B）
亳州市共分7个重点预防区，分别为涡阳县刘店煤矿重点预防区（B1）、涡阳县青东煤矿重点预防区（B2）、涡阳县袁店二煤矿重点预防区（B3）、利辛县板集煤矿重点预防区（B4）、蒙城县邵于庄、赵集煤矿重点预防区（B5）、涡阳县花沟煤矿重点预防区（B6）、涡阳县徐广楼煤矿重点预防区（B7），面积约314.21平方公里。重点预防采空塌陷地质灾害和水土污染，主要预防措施为：
1、结合新农村小城镇建设，选择安全稳定的地段，做好煤炭开采前塌陷区村庄搬迁避让工作。
2、依靠科学进步，选择先进的开采方法，最大限度地减少采空塌陷地质灾害的发生。
3、开展固体废弃物、废水综合利用工作，防止矿区水土环境遭受污染。
4、建立矿山地质环境监测网，监测矿区采空塌陷地质灾害、水土环境状况。
（三）矿山地质环境重点治理区（C）
亳州市共分为5个重点治理区，为涡阳县涡北煤矿重点治理区（C1）、蒙城县许疃煤矿重点治理区（C2）和涡阳县龙山镇西山-龙山－东山建筑石料用灰岩矿重点治理区（C3）、涡阳县石弓镇石弓山建筑石料用灰岩矿重点治理区（C4）、蒙城县梁土山、双锁山建筑石料用灰岩矿重点治理区（C5），面积约70.907平方公里。主要治理任务为：
1、开展土地复垦工作。本着宜水则水，宜农则农，宜林则林，宜建则建的原则，有计划地对达到稳沉地段的塌陷区进行土地复垦。
2、开展基础设施维修加固工作。加固维修塌陷区受损的道路、农田水利、电力、通讯等基础设施。
3、开展边坡地质灾害隐患消除工作。矿山开采造成局部边坡较陡不稳定，易发生坍塌、坠落、崩塌地质灾害，应采取措施清除，消除隐患。
4、开展固体废弃物堆放与综合利用工作。控制固体废弃物堆放高度和边坡角度，防止崩塌、滑坡地质灾害的发生。提高废弃物资源利用率，用于发电、铺路材料、石材使用。
5、开展矿山地质环境监测工作。监测矿区土地资源的压占和破坏状况，监测水、土环境状况，监测采空区地面变形及露天采场边坡稳定性状况。
（四）矿山地质环境一般治理区（D）
为煤矿和建筑石料用灰岩矿生产矿山矿以外的地区，面积2528.61平方公里。区内矿产资源相对较少，主要为闭坑石料矿和砖瓦粘土矿，矿山地质环境破坏程度一般。主要任务为：
1、开展砖瓦粘土矿山治理整顿与土地复垦工作。治理整顿实心粘土砖瓦窑厂，禁止占用耕地生产实心砖，加快发展新型墙体材料，平整复垦被损坏的土地。
2、开展闭坑石料矿山综合治理工程。主要有梁土山、尧山、小山、辉山、齐山等，消除露天采场崩塌地质灾害隐患、植树造林，最大程度地恢复地形地貌景观。
第六章  矿山地质环境保护与治理工程
一、确定重点保护与治理工程的原则
根据亳州市矿山地质环境保护与治理确定的原则、目标任务，结合矿山地质环境保护与治理的现状，确定重点保护与治理工程的原则为：
（一）以人为本，以解决突出的矿山地质环境问题为重点。
（二）优先安排城市规划区、城市饮用水源地、基本农田保护区、重要工程设施所在区域、重要交通干道直观可视范围内的露天建筑石料矿山和粘土矿山的保护与治理工程。
（三）优先安排对人居安全及经济社会发展影响大、危害严重、治理效果显著的大中型煤炭矿山的保护与治理工程。
（四）考虑经济承受能力及技术上的可行性。
按照上述原则，确定的亳州市重点保护与治理工程主要为：
（一）建筑石料矿山边坡治理、生态复绿综合治理工程。
（二）砖瓦粘土矿山土地复垦治理工程
（三）大中型煤炭矿山采空塌陷综合治理工程。
（四）矿山地质环境监测网络建设工程。
二、矿山地质环境保护与治理工程部署
（一）总体部署
坚持以人为本，全面落实科学发展观，重点做好砖瓦粘土矿山治理整顿与土地复垦工作，确保耕地面积不减少、质量不下降；重点做好历史文化城镇周边和交通干线两侧可视范围的露天矿山边坡治理及生态复绿工作，恢复山体景观功能；重点治理采煤塌陷区，整理坡岸，修复基础设施，恢复矿区生态环境基本功能；建立矿山地质环境监测网络，开展矿山地质环境监测工作，为矿山地质环境保护与治理提供技术支撑；结合地方经济实力，从实际出发，多渠道筹措治理资金，分近期、远期两个阶段，逐一实施矿山地质环境保护与治理工程，确保治理目标的实现。
（二）近期工程部署（2009—2015年）
1、砖瓦粘土矿山土地复垦综合治理工程
近期规划对365处砖瓦粘土矿山开展土地复垦工作，复垦面积约1000公顷，复垦为耕地、园地和鱼塘。
2、蒙城县梁土山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为闭坑矿山，位于蒙城县漆园镇土山村，规划综合治理面积约10公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
3、蒙城县双锁山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为露天生产矿山，位于蒙城县小涧镇，规划综合治理面积约30公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
4、蒙城县小山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为闭坑矿山，位于蒙城县坛城镇小山村，规划综合治理面积约15公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
5、蒙城县北冢山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为闭坑矿山，位于蒙城县坛城镇坛城村，规划综合治理面积约25公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
6、蒙城县石山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为闭坑矿山，位于蒙城县王集乡石山村，规划综合治理面积约13公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
7、涡阳县辉山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为闭坑矿山，位于涡阳县曹市镇辉山村，规划综合治理面积约15公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
8、矿山地质环境监测网络建设工程
建立亳州市矿山地质环境监测网络，开展矿山地质环境监测工作，为合理开发矿产资源、矿山生态环境恢复与重建、矿山地质环境监督管理提供基础资料和依据。具体任务为：
（1）建立区域性矿山地质环境监测点，主要进行采空塌陷、水环境、土环境监测；
（2）建立矿山地质环境监测数据库和信息系统；
（3）矿山地质环境监测数据分析、处理及共享；
（4）矿山地质环境质量评价与预测；
（5）编制矿山地质环境监测年报；
（6）向社会提供矿山地质环境方面的信息服务。
（二）远期工程部署（2016—2020年）
1、砖瓦粘土矿山土地复垦综合治理工程
远期规划对243处砖瓦粘土矿山开展土地复垦工作，复垦面积约800公顷，复垦为耕地、园地和鱼塘。
2、蒙城县尧山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为闭坑矿山，位于蒙城县小涧镇尧山村，规划综合治理面积约10公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
3、涡阳县齐山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为闭坑矿山，位于涡阳县丹城镇齐山村，规划综合治理面积约15公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
4、涡阳县石弓山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为露天生产矿山，位于涡阳县石弓山镇石弓山村，规划综合治理面积约30公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
5、涡阳县东山、龙山、西山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程
本矿山为露天生产矿山，位于涡阳县龙山镇东山、龙山村，规划综合治理面积约50公倾，治理目标为消除边坡地质灾害隐患，宕底、宕面生态复绿。
6、涡北煤矿采空塌陷综合治理工程
本矿山为生产矿山，规划综合治理面积585公倾(8775亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
7、许疃煤矿采空塌陷综合治理工程
本矿山为生产矿山，规划综合治理面积1278公倾(19170亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
8、刘店煤矿采空塌陷区综合治理工程
本矿山为在建矿山，规划综合治理面积1021公倾(15315亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
9、青东煤矿采空塌陷区综合治理工程
本矿山为在建矿山，规划综合治理面积1000公倾(1500亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
10、袁店二煤矿采空塌陷区综合治理工程
本矿山为在建矿山，规划综合治理面积969公倾（14535亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
11、板集煤矿采空塌陷区综合治理工程
本矿山为在建矿山，规划综合治理面积529公倾(7935亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
12、蒙城县邵于庄、赵集煤矿采空塌陷区综合治理工程
为规划建设矿山，规划生产能力300万吨，规划综合治理面积200公倾(3000亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
13、涡阳县花沟煤矿采空塌陷区综合治理工程
为规划建设矿山，规划生产能力400万吨，规划综合治理面积300公倾(4500亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
14、涡阳县徐广楼煤矿采空塌陷区综合治理工程
为规划建设矿山，规划生产能力120万吨，规划综合治理面积100公倾(1500亩)，治理恢复为农用地和城镇建设用地，发展种植、养殖业和新农村建设。主要开展村庄搬迁避让、土地复垦、基础设施维修加固、矿区地面变形监测网建设等工作。
三、工程投资估算与资金筹措
（一）工程投资估算
亳州市矿山地质环境保护规划总投资313750万元（附表4）。其中近期（2009—2015年）投资为8200元，远期（2016—2020年）投资为305550万元。
（二）工程资金筹措
1、已关闭的无主建筑石料、砖瓦粘土矿山地质环境治理。坚持“政府主导投资”原则，省、市、区(县)共同投资，每年争取省级项目1—2个，申请资金200万至500万元。总申请省财政资金3000万元，市、县财政总配套资金4000万元。
2、生产矿山和在建矿山地质环境治理。经费主要从矿山地质环境治理保证金和政府拍卖探矿权、采矿权价款返还的部分中列支，规划总治理资金304250万元。
3、矿山地质环境监测网建设等基础项目。可从采矿权拍卖所得等收费中列支，规划项目总资金2500万元。
4、市、县（区）政府、矿山企业可运用产业化管理思路，走市场化运作之路筹措治理资金。一是把矿山地质环境治理与土地整治、工业区建设、新农村建设相结合；二是边开采边治理，把矿山治理与采矿权有偿使用相结合，通过剩余矿产资源采矿权的市场化配置，解决治理资金不足的问题。
四、工程效益分析
（一）社会效益
矿山地质环境保护与治理项目的实施，可使遭到破坏的矿山地质环境得到恢复，消除地质环境问题的潜在危害，改善矿区人民的生产、生活环境，提高矿区人民的生活水平和生活质量，有利于矿区及其周边地区的社会安定，有利于安置矿区剩余劳动力，有利于提高和改善土地利用率，缓解矿区人多地少的矛盾，具有明显的社会效益。按矿山地质环境综合治理农用地面积约71793亩（总治理面积7977公顷的60%）、5亩/人估算，可解决14359农民的耕地问题。
（二）环境效益
矿山地质环境保护与治理项目的实施，将减少矿区水土流失的发生，将改善矿区地貌景观，形成与周围地貌和植被相协调的土壤、植被环境，矿区生态环境将得到改善，环境效益十分显著。
（三）经济效益
矿山地质环境保护与治理项目的实施，将全面带动矿区相关产业的发展，如建筑业、建材业、餐饮业、服务业等，促进矿区经济的发展。同时，治理后的新增可利用土地，为城市建设用地和耕地占补平衡提供了后备资源；在治理过程中，可以从废石(矸石)、尾矿中回收矿产品，增加资源的利用率，降低了矿山开采成本。
亳州市矿业产值按煤矿2020年生产能力2000万吨，产值将达1000000万元；矿山地质环境综合治理面积为7977公顷，主要恢复成农用地和建设用地，按当地综合土地效益5000元/亩估算，平均每年产生的经济效益约为4986万元。矿山地质环境保护总投资313750万元，平均每年投入约26146万元，仅占矿业产值和治理土地效益的3%，将产生明显的经济效益。
第七章  规划实施保证措施
一、依法行政，积极保护矿山地质环境
加大执法和依法保护的力度，全面推进依法行政、严格依法监管。市国土资源主管部门负责对本辖区矿山地质环境管理和执法监督，定期、不定期地加强对矿山地质环境保护与治理工作的监督检查，并向市人民政府作出报告，发现问题，及时处理。
二、落实责任制，确保《规划》顺利实施
建立矿山地质环境保护与治理责任制。各级政府对本辖区内矿山地质环境保护与治理负总责，并按照“谁破坏、谁治理”的原则落实具体治理责任；应与相关职能部门签订责任书，明确各自责任，把治理任务的完成情况纳入到相关部门的考核内容，实行责任追究制，形成“政府统一领导，有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
三、建立矿山地质环境保护与治理评价指标体系
1、加强矿产资源开发全过程的地质环境保护与治理工作。矿产勘查阶段，要查明矿区开发可能产生的地质环境问题，提出防治建议；矿山开发前的可行性研究、设计、基建阶段，要依法分别进行环境影响评价和编制保护与综合治理方案，严格执行“三同时”制度，严格矿山审批制度；矿山生产阶段要规范采选活动，尽量减少环境问题，一有发现，及时治理，做到“边开采，边治理”；闭坑阶段要做好矿坑“三废”的治理，做好土地复垦和植被重建工程，努力实现矿山开发中复垦耕地与建设用地的基本平衡。
2、加强山体和自然景观的保护。加快出台有关石料开采和山体保护的专项管理办法，加强涡阳、蒙城村镇周边地区和重要基础设施沿线等地的石料开采管理，搞好这些地区的山体和自然景观保护。
3、按照矿山生态环境保护的要求，采用科学方法和先进工艺进行采矿活动。
4、建立矿山地质环境监测网络。加强对采矿活动诱发的土地退化、水资源污染、采空塌陷、崩塌等矿山地质环境问题的监测及预报，及时采取有效防治措施，使矿山地质环境问题得到基本控制和综合整治。
四、建立矿山地质环境治理资金投入机制及监管机制
1、新建、在建和生产矿山全面实施矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权人应严格执行《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》（安徽省人民政府令第206号），按时全额缴存治理恢复保证金，杜绝拒缴、欠缴现象的发生。
2、从“两权”价款中获取矿山地质环境治理资金。政府拍卖探矿权、采矿权价款，将按一定比例返还用于矿山地质环境治理资金。
3、由于历史原因造成的无法落实责任主体的无主废弃矿山治理，治理资金筹措坚持以地方政府投资为主，同时积极申请专项治理基金和吸收社会资金，建立多渠道资金投入机制。
4、加强矿山地质环境治理项目资金管理。项目资金要专款专用、不得截留、挤占和挪用。加强项目的财务审计和资金监管，确保项目的完成。
五、依靠科技进步，提高矿山地质环境保护与治理水平
1、加强新技术在矿山地质环境保护与治理中的应用力度。要加强矿山地质环境保护与治理的科学研究，着重研究矿业开发过程中引起的环境变化及防治技术，矿业“三废”的处理和废弃物回收与综合利用技术，采用先进的采、选技术和加工利用技术，提高劳动生产率和资源利用率，发展矿山循环经济，建设绿色矿山。这样既可以减少矿山地质环境问题,起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费。
2、运用先进科技手段，提高矿山地质环境监测水平。大型煤田矿山可在“3S”现代信息技术的支持下，对矿山地质环境状况进行系统的监测，及时、准确地掌握矿山地质环境的动态变化，为矿山地质环境保护与治理提供技术支撑。
六、加强宣传教育，形成保护矿山地质环境的良好氛围
要加强地质环境保护法律法规的宣传教育和科学普及工作，提高全社会对地质环境保护的认识，提高公众对地质环境恶化的忧患意识与保护地质环境责任感、紧迫感和参与感，使保护地质环境成为全民积极参与的公益性活动，形成人人关爱和保护地质环境的良好社会氛围。
第八章  附则
一、本《规划由文本、附表、附图、电子文档组成，具有同等效力。
二、本《规划》经省国土资源厅审核同意，由亳州市人民政府批准颁布实施，《规划》纳入亳州市国民经济和社会发展规划。
三、本《规划》原则每五年修编一次。
四、本《规划》由亳州市国土资源局负责解释。

附表一
亳州市矿山地质环境现状评估表

序号	矿山名称	开采矿种	生产现状	主要矿山地质环境问题	评估分区等级
1	涡北煤矿	煤	生产	①压占和破坏土地资源，面积约31.47公倾。 ②诱发采空塌陷地质灾害，采空塌陷灾害1处，塌陷面积约0.7公倾,最大沉陷深度达2.0米，主要为农田沉陷损毁。 ③水土污染，矿区废水排放量约为43.80万吨，废渣排放量约16.0万吨，废渣、废水含有硫、磷、氯、砷及氟等有害元素，排放到地表水体及渗入浅层地下水中，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。	严重
2	许疃煤矿	煤	生产	①压占和破坏土地资源，面积约277.15公倾。 ②诱发采空塌陷地质灾害，发生采空塌陷灾害3处，塌陷面积约260公倾，最大沉陷深度达3.15米，一所小学和一个轮窑厂被迫搬迁，许坛—板桥公路严重破坏。 ③水土污染，2矿区废水排放量约为72万吨，废渣排放量约100万吨，废渣、废水含有硫、磷、氯、砷及氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。	严重
3	刘店煤矿	煤	在建	①压占和破坏土地资源，矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放占用大量的土地资源，面积约11018.2公顷。 ②诱发采空塌陷地质灾害。 ③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、砷及氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。	较严重
4	青东煤矿	煤	在建	①压占和破坏土地资源，矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放及采空塌陷占用和破坏大量的土地资源，面积约1606公顷。 ②诱发采空塌陷地质灾害。 ③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、砷及氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。	较严重
5	袁店煤矿	煤	在建	①压占和破坏土地资源，矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放及采空塌陷占用和破坏大量的土地资源，面积约4038公顷。诱发采空塌陷地质灾害。 ③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、砷及氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。	较严重
6	板集煤矿	煤	在建	矿山建设、井巷开拓、矸石等废渣堆放及采空塌陷占用和破坏大量的土地资源，面积约3902.6公顷。诱发采空塌陷地质灾害。 ③水土污染，废渣、废水含有硫、磷、氯、砷及氟等有害元素，对矿区及周围土壤、水环境造成一定程度的污染。	较严重
7	西山-龙山－东山采石场	建筑石料用灰岩	生产	①破坏地貌景观和生态环境，面积约25.66公顷。 ②压占和破坏土地资源，面积约45.66公顷。 ③诱发崩塌、滑坡地质灾害，存在地质灾害隐患点3处。	严重
8	石弓山采石场	建筑石料用灰岩	生产	①破坏地貌景观和生态环境，面积15.93公顷。 ②占用和破坏土地资源，其中工业广场及尾矿、弃石、剥离土石等堆场占地面积4.46公顷，矿山开采挖损土地面积11.47公顷。 ③诱发崩塌、滑坡地质灾害，存在地质灾害隐患点1处。	严重
9	双锁山采石场	建筑石料用灰岩	生产	破坏地貌景观和生态环境，面积达25.10公顷。占用和破坏土地资源，其中工业广场及尾矿、弃石、剥离土石等堆场占地3.19公顷，矿山开采挖损土地面积21.91公顷。 ③露天采场形成高陡边坡及深坑诱发崩塌、滑坡地质灾害，存在地质灾害隐患点1处。	严重
10	梁土山采石场	石灰岩	闭坑	①地貌景观和生态环境遭到破坏。 ②存在崩塌、滑坡地质灾害隐患点。	一般
11	尧山采石场	石灰岩	闭坑	①地貌景观和生态环境遭到破坏。 ②存在崩塌、滑坡地质灾害隐患点。	一般
12	石山采石场	石灰岩	闭坑	①地貌景观和生态环境遭到破坏。 ②存在崩塌、滑坡地质灾害隐患点。	一般
13	辉山采石场	石灰岩	闭坑	①地貌景观和生态环境遭到破坏。 ②存在崩塌、滑坡地质灾害隐患点。	一般
14	齐山采石场	石灰岩	闭坑	①地貌景观和生态环境遭到破坏。 ②存在崩塌、滑坡地质灾害隐患点。	一般
15	谯城区砖瓦轮窑厂	砖瓦粘土	生产	①破坏地貌景观和生态环境。 ②占用和破坏土地资源。	一般
16	涡阳县砖瓦轮窑厂	砖瓦粘土	生产	①破坏地貌景观和生态环境。 ②占用和破坏土地资源。	一般
17	蒙城县砖瓦轮窑厂	砖瓦粘土	生产	①破坏地貌景观和生态环境。 ②占用和破坏土地资源。	一般
18	利辛县砖瓦窑厂	砖瓦粘土	生产	①破坏地貌景观和生态环境。 ②占用和破坏土地资源。	一般

附表二
亳州市矿山地质环境保护与治理分区表

序号	区划名称	所在行政区	保护与治理对象	区划等级
1	谯城区国家级历史文化名城重点保护区（A1）	谯城区	为亳州市市区，建成区面积32平方公里，城区人口38.01万人。重点保护文物有花戏楼、曹氏家族墓群、亳州古地道、薛阁塔、江宁会馆、道德中宫、南京巷钱庄、傅庄遗址、华祖庵、青凤岭遗址、明王台遗址、汤王墓等	重点保护区
2	涡阳县历史文化名城重点保护区（A2）	涡阳县	为涡阳县城区，是涡阳县经济、文化中心，建成区面积12.4平方公里，城区人口10.47万人。重点保护文物有捻军会盟旧址、天静宫遗址、北平城遗址、张乐行故居等。	重点保护区
3	蒙城县历史文化名城及西北部裂隙岩溶水水源地重点保护区（A3）	蒙城县	为蒙城县城区和城区供水水源地，面积约32平方公里。其中蒙城县建成区面积15.27平方公里，城区人口14.73万人，重点保护文物有万佛塔、蒙城文庙等；裂隙岩溶水水源地面积约16.73平方公里，水源地保护区范围内禁止开采砖瓦粘土矿、堆放垃圾、排放污水。	重点保护区
4	利辛县县城重点保护区（A4）	利辛县	为利辛县城区，是利辛县经济、文化中心，建成区面积11.4平方公里，城区人口12.0万人。
5	茨淮新河湿地重点保护区（A5）	利辛县、蒙城县	茨淮新河湿地资源，面积约107平方公里。
6	铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线重点保护区（A6）	谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县	重点保护京九铁路、徐阜铁路、界阜蚌高速公路、商丘至九江高速公路及105、311国道和307、308、202、203、224、305省道。
7	涡阳县刘店煤矿矿山地质环境重点预防区（B1）	涡阳县	①开展塌陷区村庄搬迁避让工作。搬迁受采煤塌陷影响的村庄，选择安全地段进行妥善安置。 ②开展土地复垦工作。有计划地对塌陷区进行土地复垦，做到边开采边复垦，复垦土地类型为农用地、建设用地。 ③开展基础设施维修加固工作。加固维修塌陷区受损的道路、农田水利、电力、通讯等基础设施。 ④开展水土保持工作。矿山建设和生产开采过程中，应重点做好地表倾斜塌陷区、废石堆场、排土场的水土保持工作，防止水土流失。 ⑤开展固体废弃物堆放与综合利用工作。矿山开采产生的煤矸石应运至废石场堆放，应控制堆放高度和边坡角度，防止崩塌、滑坡地质灾害的发生。应提高矿产资源利用率，可将煤矸石用于发电、铺路材料、石材使用。 ⑥开展矿山地质环境监测工作。建立一定数量的监测点，监测矿区土地资源的压占和破坏状况，监测土壤污染状况，监测地表水、地下水水质状况，监测地面变形及采空塌陷地质灾害。	重点预防区
8	涡阳县青东煤矿矿山地质环境重点预防区（B2）	涡阳县
9	涡阳县袁店二煤矿矿山地质环境重点预防区（B3）	涡阳县
10	利辛县板集煤矿矿山地质环境重点预防区（B4）	利辛县		重点预防区
11	蒙城县邵于庄、赵集煤矿矿山地质环境重点预防区（B5）	蒙城县
12	涡阳县花沟煤矿矿山地质环境重点预防区（B6）、	涡阳县
13	涡阳县徐广楼煤矿矿山地质环境重点预防区（B7）	涡阳县
14	涡阳县涡北煤矿矿山地质环境重点治理区（C1）	涡阳县	①开展塌陷区村庄搬迁避让工作。搬迁受采煤塌陷影响的村庄，选择安全地段进行妥善安置。 ②开展土地复垦工作。有计划地对塌陷区进行土地复垦，做到边开采边复垦，复垦土地类型为农用地、建设用地。 ③开展基础设施维修加固工作。加固维修塌陷区受损的道路、农田水利、电力、通讯等基础设施。 ④开展水土保持工作。矿山建设和生产开采过程中，应重点做好地表倾斜塌陷区、废石堆场、排土场的水土保持工作，防止水土流失。 ⑤开展固体废弃物堆放与综合利用工作。矿山开采产生的煤矸石应运至废石场堆放，应控制堆放高度和边坡角度，防止崩塌、滑坡地质灾害的发生。应提高矿产资源利用率，可将煤矸石用于发电、铺路材料、石材使用。 ⑥开展矿山地质环境监测工作。建立一定数量的监测点，监测矿区土地资源的压占和破坏状况，监测土壤污染状况，监测地表水、地下水水质状况，监测地面变形及采空塌陷地质灾害。	重点治理区
15	蒙城县许疃煤矿矿山地质环境重点治理区（C2）	蒙城县		重点治理区
16	西山-龙山－东山石灰岩建筑石料矿矿山地质环境重点治理区（C3）	涡阳县	①开展露天采场表层土剥离、堆放工作。采矿前应将表层适于植物生长的残坡积土进行剥离，使用专用场所堆放，用于林地复垦时的土壤重构用土。 ②开展好水土保持工作。矿山为露天坑采，造成了地表植被破坏和土层松动，应做好水土保持工作。 ③开展边坡地质灾害隐患消除工作。矿山开采时，爆破作业使局部边坡工作面产生了一定规模的危岩、浮石，局部边坡较陡不稳定，易发生坍塌、坠落、崩塌地质灾害，应采取措施清除，消除隐患。 ④开展土地复垦与植被重建工作。将被挖损、压占的土地进行复垦，复垦为林地；后栽种乔木、灌木，岩质边坡采用爆破刻槽、造宕穴、挂板槽、砌砖窝等工艺，栽种藤本植物，利用藤本植物上爬下挂的特点进行遮盖。 ⑤开展固体废弃物堆放与综合利用工作。矿山开采产生的废石应运至废石场堆放，应控制堆放高度和边坡角度，防止崩塌、滑坡地质灾害的发生。应提高矿产资源利用率，可将废石用于铺路材料、石材使用。 ⑥开展矿山地质环境监测工作。建立一定数量的监测点，监测矿区土地、植被资源的压占和破坏状况，监测露天采场边坡稳定性状况。	重点治理区
17	石弓山石灰岩建筑石料矿矿山地质环境重点治理区（C4）	涡阳县		重点治理区
18	双锁山石灰岩建筑石料矿矿山地质环境重点治理区（C5）	蒙城县		重点治理区
19	矿山地质环境一般治理区（D）	全市	1、开展砖瓦用粘土矿山治理整顿与土地复垦工作。砖瓦窑厂点多面广，压占、破坏土地资源严重，应加快推进砖瓦窑厂的治理整顿，治理整顿实心粘土砖瓦窑厂，禁止占用耕地生产实心砖，加快发展新型墙体材料，积极推进塌陷区粘土、粉煤灰、煤矸石等废弃物的再利用，实现保护耕地、改善生态环境和节约资源的有效统一，确保全市耕地面积不减少、质量不下降。 2、开展闭坑建材石料矿山综合治理工程。区内闭坑建材石料矿主要有梁土山、尧山、小山、辉山、齐山等，规模为小型，呈零星点状分布，属无主矿山，做好消除露天采场边坡地质灾害隐患、植树造林、恢复地表植被和地貌景观工作。	一般治理区

附表三
亳州市矿山地质环境治理工程规划表

序号	治理工程名称	所在行政区	治理对象	治理面积	主要工作量	投资估算（万元）	资金筹措方式	时间安排
1	砖瓦粘土矿山土地复垦综合治理工程	全市	砖瓦粘土矿山	综合治理面积约1000公倾	土地复垦	3000	省、市财政	近期(2009―2015年)
2	蒙城县梁土山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	蒙城县	露采石料矿山	综合治理面积约10公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	300	省、市财政	近期 (2009年)
3	蒙城县双锁山建筑石料矿矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	蒙城县	露采石料矿山	综合治理面积约30公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	900	省、市财政	近期 (2009―2015年)
4	蒙城县坛城小山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	蒙城县	露采石料矿山	综合治理面积约15公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	450	省、市财政	近期(2009―2015年)
5	蒙城县坛城北冢山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	蒙城县	露采石料矿山	综合治理面积约10公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	300	省、市财政	近期(2009―2015年)
6	蒙城县王集石山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	蒙城县	露采石料矿山	综合治理面积约10公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	300	省、市财政	近期(2009―2015年)
7	涡阳县辉山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	涡阳县	露采石料矿山	综合治理面积约15公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	450	省、市财政	近期（2009－2015年）
8	矿山地质环境监测网络建设工程	全市	全市矿区		监测网建设	2500	省财政	近期(2009―2015年)
9	砖瓦粘土矿山土地复垦综合治理工程	全市	砖瓦粘土矿山	综合治理面积约800公倾	土地复垦	2400	省、市财政	远期（2016－2020年）
10	蒙城县尧山建筑石料矿矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	蒙城县	露采石料矿山	综合治理面积约10公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	300	省、市财政	远期（2016－2020年）
11	涡阳县齐山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	涡阳县	露采石料矿山	综合治理面积约15公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	450	省、市财政	远期（2016－2020年）
12	涡阳县石弓山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	涡阳县	露采石料矿山	综合治理面积约30公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	900	矿山企业	远期（2016－2020年）
13	涡阳县东山、龙山、西山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	涡阳县	露采石料矿山	综合治理面积约50公倾	边坡治理、土地复垦、绿化	1500	矿山企业	远期（2016－2020年）
14	涡阳涡北煤矿采空塌陷综合治理工程	涡阳县	采空塌陷区	综合治理面积585公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网建设	30000	矿山企业	远期（2016－2020年）
15	蒙城许疃煤矿采空塌陷综合治理工程	蒙城县	采空塌陷区	综合治理面积1278公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	64000	矿山企业	远期（2016－2020年）
16	涡阳刘店煤矿采空塌陷区综合治理工程	涡阳县	采空塌陷区	综合治理面积约1021公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	50000	矿山企业	远期（2016－2020年）
17	涡阳青东煤矿采空塌陷区综合治理工程	涡阳县	采空塌陷区	综合治理面积约1000公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	50000	矿山企业	远期（2016－2020年）
18	涡阳袁店煤矿采空塌陷区综合治理工程	涡阳县	采空塌陷区	综合治理面积约969公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	49000	矿山企业	远期（2016－2020年）
19	利辛板集煤矿采空塌陷区综合治理工程	利辛县	采空塌陷区	综合治理面积约529公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	27000	矿山企业	远期（2016－2020年）
20	蒙城县邵于庄、赵集煤矿采空塌陷区综合治理工程	蒙城县	采空塌陷区	综合治理面积约200公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	10000	矿山企业	远期（2016－2020年）
21	涡阳县花沟煤矿采空塌陷区综合治理工程	涡阳县	采空塌陷区	综合治理面积约300公倾	搬迁村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	15000	矿山企业	远期（2016－2020年）
22	涡阳县徐广楼煤矿采空塌陷区综合治理工程	涡阳县	采空塌陷区	综合治理面积约100公倾	搬村庄、土地复垦、基础设施维护、监测网络建设	5000	矿山企业	远期（2016－2020年）

附表四
亳州市矿山地质环境保护规划投资估算汇总表

项目分期	项目名称	治理费用（万元）
近期	1、砖瓦粘土矿山土地复垦综合治理工程	3000
	2、蒙城县梁土山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	300
	3、蒙城县双锁山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	900
	4、蒙城县坛城镇小山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	450
	5、蒙城县坛城镇北冢山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	300
	6、蒙城县王集乡石山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	300
	7、涡阳县辉山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	450
	8、矿山地质环境监测网络建设工程	2500
	小计	8200
远期	9、砖瓦粘土矿山土地复垦综合治理工程	2400
	10、蒙城县尧山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	300
	11、涡阳县齐山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	450
远期	12、涡阳县石弓山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	900
	13、涡阳县东山、龙山、西山建筑石料矿边坡治理、生态复绿综合治理工程	1500
	14、涡阳涡北煤矿采空塌陷综合治理工程	30000
	15、蒙城许疃煤矿采空塌陷综合治理工程	64000
	16、涡阳刘店煤矿采空塌陷区综合治理工程	50000
	17、涡阳青东煤矿采空塌陷区综合治理工程	50000
	18、涡阳袁店煤矿采空塌陷区综合治理工程	49000
	19、利辛板集煤矿采空塌陷区综合治理工程	27000
	20、蒙城县邵于庄、赵集煤矿采空塌陷区综合治理工程	10000
	21、涡阳县花沟煤矿采空塌陷区综合治理工程	15000
	22、涡阳县徐广楼煤矿采空塌陷区综合治理工程	5000
	小计	305550
合计		313750