国土空间规划到底是什么？

冰糖不爱葫芦 · 发表于 2022-9-20 14:22

【规划既不是城乡规划也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划】
——2018年5月自然资源部部长陆昊一行到武汉进行调研

“规划既不是城乡规划也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划”大家都知道这句话，是陆昊部长讲的。今天由这一句聊聊了相关的一些思考。

一、国土空间规划实践经验不足，定义国土空间规划的条件不成熟

我们迫不及待的的想知道国土空间规划是什么，因为有了比较明确的普遍接受的概念后工作才好开展。既然如此为什么不是直接说国土空间规划是什么，而是说规划既不是城乡规划也不是土地利用规划。

首先18年国土空间规划体系的建立才刚刚开始，应该说国土空间规划是缺少大量实践的，前期实践主要是开展了“多规合一”的试点，这一点在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提到“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。因此首当其冲的国土空间规划的一个任务来说就是要实现“多规合一”。

但是这并不是说国土空间规划就是“多规和合一”，把原有空间类规划融合解决原多规矛盾以外，国土空间规划还有其时代性的任务，需要握新发展阶段、贯彻新发展理念、推进生态文明建设等。因此国土空间规划在应对未来发展挑战方面，还需要大量的摸索实践。

只有摸索实践后得出的结论，才可能形成相对的普遍能接受的定义，然而目前的国土空间规划实践情况实践经验还很少，要走的历程还很长，要定义国土空间规划的条件并不成熟。

二、“两不是”，有利于避免穿新鞋，走老路

规划目的终究是为了实现愿景和解决问题，很多新问题的出现和新任务正是因为老办法走不通才需要改革，国土空间规划面临的不仅是老问题更有新的挑战一但定性以后，随之就会出现与之对应的方式方法，显然走回城乡规划、土地利用规划都不是改革的初衷，因此“规划既不是城乡规划也不是土地利用规划”有助于避免穿新鞋，走老路，从而走上探索新的方式方法迎接新挑战。

三、“两不是”有利于实践出“真“国土空间规划

一方面“两不是”有助于避免穿新鞋，走老路，同时正如诊病一样，在不知病因的时候，要找出要真正找出病因，需要做很多类型的检查，不断排除，这样有助于发现真正的病因。目前国土空间规划处于摸索实践阶段，只有不断实践排除不正确的方式方法，保留实用、好用、管用的经验才能实践出真正满足需要的国土空间规划。应该说目前国土空间规划不做硬性要求和多次试划三线正是充分发挥社会各界力量和不断试错中成长，然而这也意味着需要牺牲大量的人力物力财力。

最后要说的是目前在实践过程中，因国土空间规划还没有实现没有系统性建立，编制初期对国土空间规划最大的感触就是“多规合一”和“三线划定”，因此空规就是“多规拼图”，空规就是“三线划定”的认识，一定程度上也体现了国土空间规划编制当前的任务和重点。但这不是说国土空间规划就只是“多规合一”、“三线划定”。相信随着国土空间规划的更多实践，规划逐步成熟，其定义也会逐渐清晰。