什么是国土规划，它与城乡规划、土地规划的关系？

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国土规划是纲领性的顶层设计，面向全域全类型的国土空间保护与开发。包括国土空间基本结构，开发格局，保护格局，整治类规划，基础建设支撑等，具体控制手段是三区三线土地规划和城乡规划都更狭窄，城乡规划主要管城市建成区内的开发建设活动，已经比较成熟，有体系规划总规控规修规等等，总规层级的控制手段包括红绿黄蓝紫线这些，到了控规就更细致，有地块性质开发强度这些具体要求。虽然他叫城乡规划，但乡村层面规划目前很薄弱，法律制度建设也不完善土地规划目前是更侧重于耕地保护的管控类规划，它的控制指标比如基本农田，耕地总量，建设用地总量，农用地转用等是按照行政层级层层分解的，因此非常严格，管控刚性很强。但是目前主要针对耕地，其他类型的自然资源，比如林地草原海洋又有其他部门出具专项规划来管理。我们通常说的两规合一就是城规和土规，近几年经过各地探索已经形成了初步的经验，所以统领性的规划国土规划也在慢慢发展起来今年的部门改革是一个很好的契机，原来住建部负责的城乡规划，发改委负责的五年计划，国土部负责的土地规划还有各种自然资源的测绘管控机构，都合到了自然资源部，未来一个以保护优先的大规划体系正在形成

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根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发〔2019〕87号文的要求，“各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。”
因此，在《通知》发放后，土地规划与城乡规划都将融于国土空间规划这个大规划，不再有土地规划及城乡规划。《通知》发放前，由自然资源部门组织编制土地利用规划，重点对土地的利用进行规划，强调土地利用和指标控制；城乡规划由住房和城乡建设部门编制，重点规划城乡的建设和发展，关注市域城镇体系交通的布局，中心城区的发展等等。