矿山储量动态检测培训讲稿 2008年12月8日

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各位领导、同志们，大家下午好。今天下午由我给大家讲解矿山储量动态检测工作。我主要从行政管理工作的角度出发，围绕矿山储量动态检测工作现状，存在的主要问题，今后的工作重点以及下一步动检工作的要求四个内容展开讲解。我讲解的内容分四个大方面，一是开展矿山储量动态检测工作的必要性；二是矿山储量动态检测工作的现状和存在的主要问题；三是和大家一起学习国土资源部《矿山储量动态管理要求》和8月份重新修订的《河南省矿山储量动态检测技术指南》；四是提出今后矿山储量动态检测工作要求。

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一、开展矿山储量动态检测工作的必要性
1、首先通报几个典型储量报告事例
关于开展矿山储量动态检测工作的必要性，部省两级已经多次进行宣传和详细论述，这里我不再重复，我主要向大家通报几个储量管理工作中遇到的典型事例，通过这几个事例的讲解来理解为什么要开展矿山储量动态检测工作。今天上午，张淑娴主任已经跟大家通报了处里已经发现的几个储量报告问题，但受于时间关系，她没有深入进行通报。冯进城院长也向大家通报了这件事情。下午我来向大家详细通报一下这件事情。
这几个报告不针对任何人和任何评估机构，仅仅是就事论事。让大家了解一下存在的问题。
（1）禹州市鸠山乡仝庄二矿
2002年2月该矿委托河南地质矿产勘查开发局第二地质勘查院编制了《河南省禹州市鸠山乡仝庄二矿二1煤层储量报告》，经河南省矿产储量委员会审查，于2002年9月以豫储字〔2002〕608号批准证书批准，该报告提交二1煤层C+D级储量155.0万吨，保有资源储量112万吨，其中保有C级储量26.0万吨，D级储量86.0万吨。
2004年4月该矿委托河南省煤田地质局四队编制了《河南省禹州市鸠山乡仝庄二矿煤炭资源储量核查报告》，经河南省矿产资源储量评审中心评审通过（豫储评（小）字[2004]161号），并经河南省国土资源厅备案（豫国土资储备（小）字[2004]143号），该报告估算查明资源储量74.0万吨。其中动用42.9万吨，保有储量31.1万吨。
2005年12月，该矿委托河南省国土资源科学研究院编制完成《河南省禹州市鸠山乡仝庄二矿煤炭资源储量核查报告》，送河南省矿产资源储量评审中心进行评审，评审文号（豫储评（小）字[2005]296号），经河南省国土资源厅备案（豫国土资储备（小）字[2005]346号）。本次核查工作估算查明资源储量120.31万吨，其中已动用41.88万吨，保有78.43万吨，保有资源储量中，探明的（预可研）经济基础储量（121b）75.48万吨，推断的资源量（333）2.95万吨。
查明资源储量和保有资源储量变化的主要原因是因为估算时采用的煤厚不同。2004年资源储量核查报告编制时，采用的煤厚为1.39～1.82m，而2002年、2005年煤厚采用8m以上，采用煤厚的不同是资源储量增加的主要原因。
（2）洛宁县陆院沟金矿       
2001年底，有色六队提交《河南省洛宁县陆院沟金矿区勘查地质报告》，提交资源量333：398kg，（334）？  kg； 2005年6月提交了储量核查报告《河南省洛宁县陆院沟金矿区资源储量核查报告》估算全区金矿资源储量矿石量22.1万吨，金金属量4569kg，其中已开采（111b）矿石量14.1万吨，金金属量3144kg，保有资源储量矿石量8万吨，金属量1425kg。估算伴生银保有资源储量金属量18985kg。
据厅资源处调研了解，2002年9月30日洛宁县政府为保护资源，防止乱采滥挖而对该矿所属区域进行了政策性封山，该矿自2002年9月至2005年6月一直处于停产状态。因此该报告存在以下疑问：
1、2001年有色六队提交的勘探报告，与2005年核查报告出入太大，该矿2002年9月政策性封山停产，2002年9月30日以后该矿的实际情况应该无变化；
2、如果有色六队提交的两次报告均属实，则该矿在1年左右时间内，怎么可能连续采掘出14万吨矿石量。
     （3）信阳市平桥区高梁店铁矿区普查
2005年9月由安阳市豫源物资有限责任公司提交，河南省地质矿产勘查开发局第三地质调查队编制完成的《河南省信阳市平桥区高粱店矿区铁矿普查报告》，送河南省矿产资源储量评审中心进行评审。估算铁矿保有资源储量11.86万吨，其中（333）矿石量0.59万吨，（334）？矿石量11.27万吨。
2006年9月安阳市豫源物资有限责任公司委托河南省地质矿产勘查开发局第三地质调查队完成了地质普查任务,编制了《河南省信阳市平桥区高梁店矿区铁矿补充普查地质报告》，送北京中矿联咨询中心（以下简称“咨询中心”）进行评审。估算磁铁矿推断的内蕴经济资源量和预测资源量(333)+（334）？矿石量68.62万吨。其中（333）18.79万吨，预测资源量（334）？49.83万吨。
一年内两次报告，补充报告与普查报告对比，增加了56.76万吨，增加的原因主要为补充报告降低了工业指标，新增加估算了矿体。
（4）嵩县火炎沟铅矿详查
2006年11月安阳市豫立造地有限责任公司提交，洛阳市矿业发展中心编制完成的《河南省嵩县火炎沟矿区铅矿详查报告》，送河南省矿产资源储量评审中心评审。估算铅锌矿资源储量矿石量11.1万吨，Pb金属量2953.1吨，Zn金属量2165.7吨，另估算伴生银（333）金属量585千克，评审中心予以评审通过。
2007年10月洛阳市自由之光酒店管理有限公司委托河南省地质矿产勘查开发局区域地质调查队，对嵩县火炎沟一带开展铅矿补充详查工作，编制了《河南省嵩县火炎沟铅矿补充详查报告》，送北京中矿联咨询中心进行评审。估算矿石量64.09万吨, 金属量：铅17551吨、锌13579吨。伴生银金属量（333）3467kg。
一年之内两次报告，共提交了4个矿体，每次两个矿体，补充报告提交储量不仅是新发现储量，而且比详查结果大近6倍。按照勘查规范要求，普查阶段应大致查明矿体分布、规模、产状，评价区内是否有进一步工作价值的矿体。而该矿详查工作已经结束，已经提交了详查报告。却在详查工作结束后一年内，新增两个大矿体。
（5）卢氏县白庙沟铌钽矿区
2005年10月，卢氏县地质勘查研究所编制提交了《河南省卢氏县白庙沟铌钽矿普查报告》，2006年4月河南省矿产储量评审中心以（豫储评字（小）字[2006]170号）评审通过，评审结论：本次核查工作估算(333)+(334)?Ta2O5 3.113吨、Nb2O5 2.645吨、BeO 6.664吨。其中（333）Ta2O5 0.701吨、Nb2O5 0.60吨、BeO 2.302吨；（334）？Ta2O5 2.412吨、Nb2O5 2.045吨、BeO4.362吨。属新增保有资源储量，无可对比数据。
2006年5月，卢氏县地质勘查研究所委托河南省地质博物馆编制提交了《河南省卢氏县白庙沟铌钽矿普查区与五里川铌钽矿矿产地重叠区资源储量核查报告》，2006年6月，北京中矿联咨询中心以中矿豫储评（小）[2006]168号评审通过，评审结论：本次核查工作估算(333)+(334)?矿石量39.58万吨，Ta2O5 34.686吨、Nb2O5 42.912吨、BeO178.93吨。其中（333）Ta2O5 8.759吨、Nb2O5 9.793吨、BeO 31.73吨；（334）？Ta2O5 25.927吨、Nb2O5 33.119吨、BeO147.20吨。
两次报告，查明资源储量相差10倍以上。
2、以上几个报告的特点及表现出来的突出问题
（1）以上几个报告既有地质勘查报告，也有矿山储量核查报告；
前两个是矿山储量核实报告，后三个是地质勘查报告。
（2）以上几个报告均体现出同一勘查阶段多次提交勘查报告和重复核查的特点；
禹州仝庄二矿三年内核查了三次，其余几个项目都是二次。
（3）同一勘查项目勘查成果，同一矿山核查结果明显不同，出入较大；
（4）对影响报告结论的关键工程点和参数的描述差别很大；
（5）均经评审中介机构和注册储量评估师审查并通过审查；
（6）同一项目不同报告结论不同，用途差别明显；
（7）同一工作对象，多次进行同类型工作尚且出现较大差别，行政管理机关仅仅在合规性审查时进行对比才发现存在问题，对于那些没有对比数据的储量报告，目前还不知道到底还有多少存在问题？

以上报告说明：当前地质储量报告和矿山储量报告的真实性与合理性是有折扣的，有些报告在矿业权人的授意、指示与串通情况下，储量数据想高就高，想低就低。
为什么会出现这种情况？最根本的原因还是因为矿产资源家底不清、储量数据不实。一个矿山，从建矿开始，搞清楚它的初始家底情况，搞准它的查明资源和保有资源储量，弄清楚矿体实际赋存状态，每年、每月、每日动用储量有多少，动用的是哪一块，还剩多少储量，剩在什么地方。如果这些情况都搞清楚的话，就不会再有采矿证到期后反复延续的事情。矿山的开发利用管理和储量管理工作任务就会相对轻松很多。一个采矿证，3年服务年限，3年到期了，一进行储量核实，还有储量，再延续3年，3年又到了，还有储量，再延续几年。反反复复，没完没了，总是在围绕办证忙活。不彻底解决这些问题，矿政管理工作就不能实现科学管理，矿业秩序治理整顿就实现不了“治本”的目的。
2006年，国土资源部发布了《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》（国土资发[2006]87号）和《关于加强矿产资源补偿费征收管理促进煤矿回采率提高的通知》（国土资发[2006]88号），要求在全国范围内全面推行矿山储量动态监督管理，就是要实现“治本”的目的。最近，郭省长在听取我厅工作汇报时，对矿产资源管理做出了指示，他说：解决资源环境问题、资源保障问题，要放在事关全局的位置来认识和对待，不管是土地资源管理还是矿产资源管理，都要明确一个基本要求，即“两保一高”要求：一是要厉行资源保护，二是要基本保障经济社会建设的资源需要，三是要实现资源的高效利用。具体来说，要厉行节约、推动集约、鼓励挖潜、争取支持。
2006年以来我省先后出台《河南省矿山储量动态监督管理暂行办法》等一批重要文件。基本形成我省矿山储量动态监督管理工作制度和操作程序，在全省范围内开始全面推进矿山储量动态监督管理工作。
目前，全省1700多家部省发证矿山和一部分市县发证矿山已实行了储量动态监督管理，自建或者外聘矿山地质测量机构，依据规范和技术要求，检测记录动用储量和矿山“三率”，编制储量动态检测报告，提交给国土资源管理机构审查备案。前不久，省厅对各省辖市的矿山储量动态检测工作进行了检查，听取了各省辖市局、县局的工作汇报，并与有代表性的矿山企业负责人、地勘单位技术负责进行深入研讨。从总体情况看，各省辖市局能认真贯彻落实省厅文件要求，矿山储量动态检测工作开展情况良好。

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二、矿山储量动态检测与储量管理其他工作关系



以上图例显示：
1、整个储量管理工作纵向围绕着三个报告进行管理，地质勘查报告、矿山储量动态检测报告、储量核实报告。这三者不断的循环运转，贯穿地质找矿、建设矿山，投入生产、闭坑关闭全过程。
2、储量管理其余7项职能（矿山储量计算台帐、三率考核、储量核实及评审备案、矿产资源统计及分析汇总、征收矿产资源补偿费、矿业权价款评估并备案、地质资料管理）直接或间接关联着矿山储量动态检测工作，一切工作运行的中心就是矿山储量动态检测工作。缺少了储量动态检测环节，这7项职能就没有了紧密联系的主线。
3、以前没有实行矿山储量动态检测工作的时候，显然整个储量管理工作缺少了一个管理中心点。正是因为缺少了这个监督中心点，才导致矿政管理工作、储量管理工作，储量报告中的混乱。


（一）全面推进矿山储量动态监管工作与矿产资源管理相关工作衔接
1、与矿山开发利用年检工作相衔接。凡是持采矿许可证并进行生产的矿山企业（石油、天然气和放射性矿产等国家另有规定的除外）都要执行矿山储量动态监管制度，并按照《河南省矿山储量动态监督管理暂行办法》规定报告年度动用储量计划、进行储量动态检测、储量报损核定、提交年度报告等工作。矿山企业凡不按上述规定进行储量动态检测工作的，矿山储量动态检测年度报告确定为不合格，矿山开发利用年检确定为不合格。
2、与矿产资源储量登记统计工作相衔接。经省辖市、县国土部门审查同意的矿山储量动态检测年度报告，其储量变化数据作为矿山企业储量登记统计的依据。经登记的矿产资源储量，是办理采矿权延续、变更、转让的依据。
3、与矿产资源储量评审备案工作相衔接。矿山企业提交的储量核实报告应设立专门章节，详细说明本次储量核实与前一次储量核实期间，矿山通过储量动态检测记录的储量动用情况。各年度储量动态检测的结果是储量核实报告时储量变化的依据。凡是不按规定开展储量动态检测工作的、储量核实报告缺少相应内容的，矿产资源储量评审机构不得受理其送审的储量核实报告，国土资源主管部门不予备案。
4、与矿产资源补偿费征收工作相衔接。经审查同意的矿山储量动态检测年度报告，其登记的矿山年度动用储量是征收矿产资源补偿费的重要依据。目前，矿产资源补偿费征收职能已调整到我处，处室正在积极探索矿山储量动态检测结果与资源补偿费的衔接。
今后五年内，开展补偿费征收以储量消耗为依据的试点工作。首先对煤炭矿山进行试点，待经验成熟后，全面推开。根据部决定和我省实际，要积极安排补偿费征收以储量消耗为依据的试点工作，探索有效途径。
   重点解决好三个问题：一是利用储量检测结果，准确掌握产量和消耗储量等，据实足额征收补偿费；二是利用储量检测结果，在准确掌握产量、消耗储量基础上，计算出实际开采回采率，把补偿费计算公式真正利用起来，把补偿费征收和储量消耗挂起钩来，发挥其对提高资源利用率原有的功能；三是结合储量检测解决零星小矿的补偿费足额征收问题。
补偿费征收一方面要体现矿产资源国家所有权益，一方面要能够推动矿山企业保护和合理利用资源，并成为矿产资源管理重要的宏观调控手段，各级国土资源管理部门要高度重视，正确认识，积极探索，确保及时足额征收。
5、与矿业权评估工作直接关联。处内已受理一个矿业权评估报告，评估基准日是2006年底，也就是说，当前的储量核查结果加上最近两年的储量动态检测成果，才是矿业权评估所引用的保有储量。因此，矿山储量动态检测成果的准确与否，动用储量的真实可靠与否，直接关联着矿业权人处置价款的高低。
6、是矿山三率考核的重要依据。多年来，矿山三率的监督管理工作一直都在搞，但始终也没搞好。目前，三率考核工作也已调整到我处。处内正在思考把矿山三率考核工作与储量动态检测管理工作衔接起来。
在这里需要说明的是：矿山三率指“开采回采率、选矿回收率和矿石贫化率”，是计划经济条件下，国家对于无偿划拨给矿山企业的资源进行监督管理的一种考核指标。随着市场经济体制的确立，矿山三率的考核已经越来越脱离管理工作实际。三率指标考核技术含量高，考核工作操作难度大，不便于操作，各级国土资源部门每年都组织考核矿山三率，但考核的方式和程序更多是流于形式，没有什么实际意义。卢氏夜长坪钼矿区，储量规模很大，矿石量1.15亿吨，钼金属量1.53万吨，由于其钼矿石属于难选类型，受当前选矿技术限制，钼矿的选矿回收率仅在40%左右，而伴生的白钨矿基本没有进行回收，如此低的选矿回收率，年检仍然通过，考核这样的指标基本没有什么实际意义。
今后工作中应重点关注“开采回采率”和“综合利用率”。矿山三率指开采回采率、选矿回收率和矿石贫化率。三率的制定和考核要求是在计划经济条件下制定的，是国家指导和监督矿山企业生产情况的一种重要手段，其考核的目的和意义已经不适用于当前的市场经济要求。当前尤其需要重点关注的是开采回采率和综合利用率，除此之外的选矿回收率、矿石贫化率的监督管理可以适当予以简化。积极探索“三率”与矿山储量动态检测工作的衔接机制，使考核结果科学有据，客观充分。积极探索“三率”考核结果与矿产资源补偿费征缴工作的衔接，使考核结果直接应用于矿政管理，利用经济杠杆促进采矿权人贫富兼采和综合开采利用共伴生矿产资源，进而实现资源集约节约利用的目的。

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三、矿山储量动态检测管理工作现状
（一）2007年度全省矿山储量动态监督管理工作完成情况
1、今年8月份，省厅对各省辖市矿山储量动态检测工作进行了检查，检查结果显示，各省辖市、县（区）国土资源局能严格执行国土资源部《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》（国土资发〔2006〕87号）和省国土资源厅《河南省矿山储量动态监督管理暂行办法》（豫国土资发〔2006〕109号），切实履行监督管理职能，认真部署和推进矿山储量动态监督管理工作，多措并举，真抓实干，基本实现了全面完成矿山储量动态监督管理工作目标。
2007年度全省开展矿产资源利用现状调查30个矿种（以下简称“30个矿种”）矿山企业中，共有1542个矿山进行了矿山储量动态检测，提交了储量动态检测报告，占全部30个矿种应检矿山的93.9 %，为矿产资源利用现状调查工作的顺利推进打下良好基础。平顶山市、南阳市、济源市、鹤壁市、焦作市、商丘市等省辖市矿山动态监督管理工作完成情况较好，检测任务完成率达100%，储量动态监督管理工作程序和储量动态检测内容符合规定和技术要求，工作质量高。


各省辖市30个矿种矿山储量动态检测完成情况
序号        名称        应检矿山
（个）        已检矿山
（个）        完成率        备注
1.                平顶山市        281        281        100       
2.                南阳市        176        176        100        68个零报告
3.                济源市        45        45        100       
4.                鹤壁市        30        30        100       
5.                焦作市        13        13        100       
6.                商丘市        8        8        100       
7.                许昌市        83（实有100）        83        100        扣除17个
8.                驻马店市        44        44        100        第二次上报数据
9.                郑州市        310        309        99.7       
10.                三门峡市        114        112        98.2       
11.                信阳市        13        12        92.3        未开展的1家
08年已开展动检
12.                安阳市        159        146        91.8       
13.                洛阳市        350        271        77.4        91个零报告
14.                新乡市        16        12        75.0        未开展的1家08年已开展动检
合计                1642（1659）        1542        93.9       
注：许昌30个矿种共计100个矿山，其中17个因采矿证到期等原因除外。
2、存在的问题及处理意见
经2年努力，全省矿山储量动态监督管理工作取得了很大成绩。但是也应该看到，当前全省矿山储量动态检测也仅仅处在全面完成的初级阶段，距离全面实现储量动态检测工作目标，实现储量动态检测工作的科学化和规范化还有很大的差距。例如：作为我省五大支柱产业之一的有色金属工业，2008年全省氧化铝产量达750.53万吨，统计消耗铝土矿1900万吨，其中我省矿山生产260万吨，占13%；省内收购矿石1060万吨，占54%；山西来源500万吨，占30%左右；其余从国外购买得来。但是铝土矿山储量动态检测结果累计之和也不过200多万吨。这种情况，一方面暴露出铝土矿生产秩序极度混乱的局面，另一方面也与铝土矿山储量动态检测工作失真有很大关系。因此各省辖市在认真总结成功经验和好的做法的基础上，应该充分认识当前矿山储量动态监督管理工作中存在的问题和不足，主要有：
（1）矿山储量动态监督管理工作程序不规范
A部分省辖市不能严格按照《河南省矿山储量动态监督管理暂行办法》（豫国土资发〔2006〕109号）和《河南省矿山储量动态检测技术指南》要求的程序开展工作，对矿山上报的《矿山储量动态检测报告》不组织审查验收，对动态检测工作质量好坏、动态检测内容是否合格缺乏必要的监督。
B《矿山储量动态检测年度报告》及其年度审查验收材料，不按要求进行归档立卷，堆放混乱。
C个别省辖市矿山储量动态检测单位不是省厅审查公示单位。检查发现，个别市局自己安排未经公示的单位对矿山进行储量动态检测，胆子也太大了吧。前面已经说过，矿山储量动态检测结论的审查验收属于行政确认的范畴，与今后要资源补偿费的行政征收工作紧密关联。你在一个四不象单位编造的材料基础上进行征收工作，出了问题你自己承担责任。
（2）矿山储量动态检测内容不规范
A相当一部分矿山储量动态检测报告未按照技术指南要求的内容和章节进行编制。例如：矿山储量动态检测报告要着重突出描述本年度矿山实际动用块段矿体的实际赋存特征，采动块段以外的矿体资源储量仍然沿用原地质储量报告的描述状态，视为不变（国有大型矿山除外）。检查中发现，相当一部分矿山储量动态检测报告未按照要求进行编写，照搬储量核实报告模式，甚至直接抄袭原储量核实报告的内容，对实际动用块段的矿体情况描述很少，甚至根本没有这一部分的内容。
B部分省辖市年度报告的附图不合格，未按照要求提供图件。检查发现，个别省辖市矿山储量动态检测年报只提供一张资源储量估算投影图，甚至这一张图也是直接从储量核实报告中复印来，图上没有标注年度动用块段的位置。
（3）以矿山进行技术改造为名不进行矿山储量动态检测。检查发现，很多矿山以正在进行技术改造为理由，不参加矿山储量动态检测。市、县国土资源部门听之任之，不加以约束。这种情况不是个别特例，各资源整合地市都存在着这种情况，经汇总，此类矿山数目很大。
3、整改要求
针对以上所列问题，提出以下要求：
A认真审查验收。审查验收是对矿山储量动态检测工作质量的综合评述，动态检测工作是否符合客观实际，有无弄虚作假现象，与矿政管理其他工作紧密关联。各省辖市国土资源局要高度重视检测报告的审查验收，认真组织好审查验收工作，相关审查意见应该进入档案备查。
B做好归档立卷工作。矿山储量动态检测报告是矿山一年内实际生产活动的真实反映，与矿山年检、矿产资源补偿费的征收、矿山延续、变更矿区范围等紧密联系在一起，是使用价值很高的地质资料。从地质资料管理要求的角度出发，各国土资源管理部门要高度重视检测报告的归档立卷工作，妥善保存好这些资料。
C未经省厅审查公示的单位不得从事相关业务活动。根据省国土资源厅《关于受理从事河南省矿山储量动态检测业务申报工作的通知》（国土资发〔2006〕112号），矿山储量动态检测工作必须由具有相应资质条件的矿山地质测量机构承担，开展矿山地质测量工作，编制矿山储量动态年度报告和矿产资源储量报销材料。因此，未经省厅审查公示的单位不得从事相关业务活动，否则因其从业活动导致的法律责任由其自付。
D严格技术要求。要准确反映矿山年度储量动用的实际位置，至少要有3种图纸，一是资源储量估算投影图，二是采剥（露天开采）或采掘（井下开采）现状图，三是井上、井下对照图。缺少图件的支持，各级国土资源管理部门就不能对矿山实际动用块段形成客观清晰的认识，动用块段的位置与以往记录是否发生冲突，不能准确的反映出来。
E以技术改造为名逃避动检，或者串通、授意、指示储量动态检测单位编制虚假检测报告。这种行为是很危险的。今年8月份以来，我省煤矿安全事故频发，造成了极大的财产损失和严重的人员伤亡，也给河南的形象带来极坏的负面影响。这些出事故的全部为整合以后重新分证或正在进行技术改造煤矿。据了解，这些打着技术改造幌子的矿井，很多并没有真正进行技术改造。这些煤矿储量规模小，可采资源很有限，今后又不准许扩边扩界和办理延续手续，矿老板往往抱着赌徒的思想，最后再疯狂一回，对技术改造要求置若罔闻，打着改造的名义进行超能力生产。自己矿井有储量的，几倍与设计规模，甚至几十倍于设计规模进行超能力生产；自己矿井没有储量的，就超层越界，到采矿证外，到别人矿井范围内捞一把。11月17日出事的郏县高门硐煤矿就是这种情况的最好例证。高门垌煤矿属于资源整合中列为单独保留矿井，生产规模由6万吨改造为9万吨，目前正在进行技术改造。按照规定技术改造矿井一次下井人员不能超过12人，可是该矿一次下井人员就多达42人，明显是在违规生产，几天前就已经出现不正常渗水现象，却置之不理，继续疯狂生产。正是把法律法规都抛脑后，轻视生命才最终酿成了11.17事故。万幸的是省政府部署抢救得力，被困井下的33名矿工除1名死亡外均成功脱险。因此，对于自称正在进行技术改造的整合矿井，各地市一定要加强重视，实事求是，真是技术改造的，储量动态检测工作可以适当简化，不是技术改造矿井的，一定要认真搞好储量动态检测工作。在这里，也给各储量动态检测单位提个醒，不要贪图矿业权人的小恩小惠，在他们的指示下，替他们隐瞒真实情况，短时期看似得到实惠了。出了事，追究责任的时候，老板第一个就会把你卖出来。
（二）矿山储量动态检测单位业绩考核通报
1、总体情况。2006——2007年度，全省矿山储量动态检测单位（以下简称“动检单位”）共检测矿山1652个，其中：部、省颁发采矿许可证矿山956个，市、县颁发采矿许可证矿山696个。各级国土资源管理部门共考核143个动检单位，17个未考核。143个动检单位中：127个单位考核结果为合格，16个单位考核结果为不合格。不合格的单位中，未开展工作的单位11个，工作质量不能满足要求的5个。
根据考核结果，绝大部分动检单位能够自觉遵守《河南省矿山储量动态监督管理暂行办法》等有关规定，建立健全工作制度，承接与自身服务能力相适应的矿山储量动态检测任务，积极协助基层国土资源管理部门做好矿山储量动态监督管理工作。能够严格执行技术规范和技术指南要求，认真进行矿山动用储量实地检测，同时发挥自身技术专长，指导、帮助矿山进行科学生产，按时优质提交矿山储量动态检测报告。
2、存在问题
A工作不积极。省地勘局第十一地质探矿队等11个动检单位由于种种原因，连续2年未从事矿山储量动态检测工作，没有相关业绩记录。
B工作质量差。省地勘局第二地质队（安阳考核不合格）等5个动检单位工作敷衍应付，工作质量不能满足管理工作需要；或者不配合、不服从国土资源管理部门的储量动态监督管理工作要求。
3、处理意见
17个未考核的单位是：省地质博物馆、省地勘局区域地质调查队、省国土资源科学研究院、河南省磊鑫地质矿产有限责任公司、省煤田地质局一队、省工程水文地质勘察院、省有色金属地质勘查总院、省有色金属地矿局第二地质大队、省有色金属地质矿产局第四地质大队、郑州地质工程勘察院、郑州豫源地矿勘查技术服务有限公司、中国地震局地球物理勘探中心郑州基础工程勘察研究院、中国建筑材料工业地质勘查中心河南总队、洛阳市百瑞地矿工程技术有限公司、安阳市兴安矿业服务有限责任公司、安阳市测绘院、荥阳市测绘队。
对于不积极开展工作、连续未从业的11个单位和工作质量较差的5个动检单位，考核结果被定为不合格。这些单位是：省地勘局第十一地质探矿队、省地球物理工程勘察院、新乡市经纬勘测规划有限公司、宝丰县国土资源局勘测队、许昌钧州煤炭咨询设计研究院、偃师市金地测绘大队、汝阳县规划设计测绘队、伊川县永佳土地勘测规划队、伊川电力集团总公司宝雨山煤矿、鹤壁富昌建设公司地质工程处、陕县锦江矿业有限公司，省地勘局第二地质探矿队（安阳考核，质量不合格）、安阳市科兴矿业技术咨询有限责任公司（安阳考核，质量不合格）、洛阳市征昊技术咨询有限公司（南阳考核，质量不合格）、郑州煤电告城煤矿（郑州考核，质量不合格）、郑煤集团芦沟煤矿（郑州考核，质量不合格）。
以上这些考核结果不合格的单位，已记入厅诚信名单。按照处里原来的思路，凡是考核结论不合格的，一律停止继续执业行为。后来考虑到矿山储量动态检测工作是新生事物，熟悉和满足有关规范和技术要求要有一定的准备时间。请示主管领导后，降低了处罚程度。只是进行了全省范围通报。但是不要存在着侥幸心理，认为不合格处罚也不过如此，伤不筋骨。但是在今后工作中，本着能上就能下的原则，如果继续出现不能满足工作要求的情况，该取消有关资格的就取消资格，不允许再继续从业。

paoichang

四、矿山储量动态管理要求
为进一步加强矿山储量动态监督管理工作，规范和统一矿山储量动态管理要求，国土资源部于2008年8月发布了《矿山储量动态管理要求》，对储量动态检测工作有关问题进行了规范。总共说了10个方面的内容。该文件的最终解释权在国土资源部，我就不再展开一一解释，选择重点内容跟大家一起学习。
1  总则
1.1 矿山储量动态管理的目的
    矿山储量动态管理的目的是适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及变化的原因，促进矿山资源储量的有效保护和合理利用。
1.2 矿山储量动态管理的任务
1.2.1 根据矿山建设生产的不同阶段，结合矿床地质条件、资源储量保有程度、矿山开采顺序，研究提升资源储量类别和探求各类生产矿量的方案，为矿山建设生产提供技术依据。
1.2.2 做好各阶段的资源储量的变动分析，核实变动的原因，落实资源储量变动的具体地段和部位。
1.2.3 及时掌握和分析资源储量的利用状况，查清资源储量损失的原因和地段，提出降低开采损失的意见。
1.2.4适时测定与修订资源储量估算参数，优化各类参数，做到既能有效保护和合理利用资源，又能保证矿山企业的经济效益。
1.2.5及时更新资源储量估算图纸与管理台帐。
1.2.6 按照国家统一要求，按时编报矿产资源储量报表，履行矿产资源储量报销手续。
2 矿山地质测量  
2.1 矿山地质测量机构
大、中型矿山必须建立矿山地质测量机构。小型矿山必须配备地质测量人员。
矿山地质测量机构的职责是依据国家有关技术规范、要求，承担矿山生产有关的矿山测量、矿山地质等工作，负责矿山储量管理，建立矿山储量台帐，编制矿山生产有关图件及《矿山储量年报》。
2.2 矿山测量
2.2.1 矿山测量是矿山企业的基础性技术工作，其主要工作内容是在矿山建设和生产过程中进行地上、地下工程施工测量，测绘采掘（剥）工程图，绘制矿体几何图，对采掘工程的数量和质量、采矿量和矿石损失贫化等进行统计和监督。必要时测绘矿区大比例尺地形图。
2.2.2 矿山测量统一采用北京坐标系或西安坐标系和黄海高程系。
2.2.3 矿山控制测量和工程测量的方法、精度和误差执行相应矿种矿山测量规程的有关规定，如《煤矿测量规程》（原能源部1989年制定发布）、《岩金矿山测量规范》（原国家黄金管理局1989年制定发布）等。没有相应矿种测量规程（范）的可参照《采矿手册》（第一册）（冶金工业出版社，1988年）中矿山测量部分执行。
2.3 矿山地质
2.3.1 矿山生产勘探的方法、手段和技术要求执行相关矿种地质勘查规范。没有地质勘查规范的矿种在固体矿产勘查总则的指导下，参照相近矿种的勘查规范执行。
2.3.2 凡与资源储量估算有关的采掘、勘查工程应进行地质编录，并绘制相应图件。其内容和格式按照国家有关标准、规范执行，没有标准、规范的，可参照《采矿手册》（第一册）（冶金工业出版社，1988年）中矿山地质部分执行。
2.3.3 按照相关矿种采样工作的一般要求采集各类样品，相关矿种没有规定的可参照《采矿手册》（第一册）（冶金工业出版社，1988年）中矿山取样部分执行。
2.3.4 样品测试分析一般应有分析化验资质的实验室承担，并按要求进行内、外检。
3 资源储量分类
3.1 资源储量的分类应严格执行《固体矿产资源/储量分类》（GB/T 17766—1999）和国土资源部印发的相关文件。
3.2 生产矿山设计开采范围内的探明和控制的资源储量为基础储量；设计开采范围以外的查明资源量为内蕴经济资源量。未进行正规设计的正在开采矿山，采矿许可范围内查明资源量视为基础储量。
4 资源储量估算
4.1 资源储量估算必须严格执行国家有关标准、规范和技术要求。
4.2 当地质勘查报告采用垂直断面将矿体划分成若干个矿块并估算其资源储量时，矿山须改用水平断面将矿体分层并估算其资源储量；当地质勘查报告矿块划分与开采方案不一致时，应按照开采方案划分的矿块重新估算资源储量。因重算引起的资源储量变化，记入重算增减。
4.3 矿山基建时应根据井巷工程所揭露的地质情况修编有关图件，若矿体资源储量估算参数（厚度、面积、品位等）发生变化，变化部分应重新估算资源储量。基建坑道带矿量应从资源储量中扣除。
4.4 矿山应按照开拓水平将资源储量划分为开拓或未开拓两部分。若没有增加探矿工程，未开拓部分资源储量一般不变；若增加了探矿工程，应重新估算资源储量，其变化量记入勘查增减。因生产勘探或开采等发生储量变化，应按照矿山开采的实际情况，适时估算资源储量。当矿山开拓新水平时，新开拓阶段（或台阶）的资源储量应从未开拓部分转入开拓部分，以避免开拓部分各类储量误差推移积累到未开拓部分。
矿山开拓矿量与相应的勘查资源储量相对误差计算以开拓矿量为基数，金属、非金属矿山一般允许范围如下：
(1) 矿山开拓矿量与相应的勘查探明的经济基础储量的相对误差≤20%；
(2) 矿山开拓矿量与相应的勘查控制的经济基础储量的相对误差≤30%。
4.5 矿床工业指标
矿山储量动态管理中估算资源储量一般沿用地质勘查报告使用的工业指标，因矿山内、外部条件或市场发生重大变化需要改变工业指标的，应由具有设计资质的单位进行论证，出具论证报告，并按照《固体矿产资源储量核实报告编写规定》（国土资发〔2007〕26号）的要求编写核实报告，履行评审备案手续，进行占用矿产资源储量变更登记。
4.6 露天开采矿山应每年在矿山资源储量估算图上估算年度采掘范围内矿体采空部位的资源储量，并填记资源储量表与台帐。
地下（井工）开采矿山应在分段（分层、工作面）回采结束后，及时进行分层（工作面）的回采地测编录和资源储量损失计算，估算结果记入相应台帐。
4.7矿山闭坑应在开采活动结束的前一年，根据《固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告编写规范》（DZ/T0033-2002）等编制闭坑地质报告，履行评审备案程序，进行残留（停办）矿产资源储量登记。
5 资源储量损失
5.1 矿山资源储量损失率是反映矿山资源利用、生产管理水平的重要指标，矿山应正确测量、统计、计算矿山资源储量及损失量的情况。
5.2 资源储量损失的计算范围，一般指从采场开采至回采结束，将矿石运出坑口（露天采场）的整个采、出矿过程。
5.3 资源储量损失的计算单位，坑采一般以采场（矿块）为基本估算单位，并按同一采矿方法进行估算和汇总；露天开采应按开采台阶、分工作面进行估算和汇总。
5.4 矿山资源储量损失分为正常损失、非正常损失。
5.4.1正常损失包括：①根据开采设计所确定的损失率指标，在其允许范围内的资源储量损失；②按设计不予采出的资源储量损失。
5.4.2非正常损失包括：①因地质、水文、工程地质条件、安全条件等不能开采的资源储量损失。②矿井设计或生产设计不合理造成的资源储量损失。
5.5金属、非金属矿山资源储量分类及损失率的计算见附件1；煤矿资源储量损失分类及损失率计算见附件2。
6 回采率
6.1 回采率是矿山开采过程中资源储量开采消耗情况的直接反映，是考核矿山企业资源开发利用、开采技术和管理水平的重要标准。
6.2 回采率与损失率的关系是：回采率（%）=1－损失率（%）。
矿山应通过正确计算损失率来计算回采率。资源储量动态监测过程中，不能直接用产量/动用储量来计算回采率。
6.3 金属非金属矿山以矿块作为回采率考核单元；煤炭矿山以采区作为回采率考核单元。以经法定程序批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案确定的回采率或国土资源主管部门核定的回采率为考核标准。
7 资源储量报销
7.1 根据资源储量损失的分类，其报销程序按照有关规定执行。
7.2 属于正常损失报销的，每年随矿山储量年报，报国土资源行政主管部门核销。
7.3 属于非正常损失报销的，在中段（阶段、采区）结束前，应按有关规定及时呈报国土资源主管部门，并附资源储量损失报销材料。未获批准前，矿山不得废除坑道及其他工程和设备。
矿山报销非正常损失应提供以下材料：
（1）拟报销资源储量分布地段开采情况与地质勘查对比资料；
（2）拟报销资源储量的巷道或采场塌落、涌水或其他情况的说明；
（3）资源储量损失的详细原因说明；
（4）拟报销资源储量分布地段的平面、剖面地质图、资源储量估算图及其他有关图件；
（5）申请报销资源储量估算表。
8  矿山资源储量台帐
8.1矿山资源储量台帐是全面、准确反映矿山企业资源储量情况的基础资料，是矿山储量动态管理的基础。矿山企业必须有专人负责，及时修改、更新台帐的各项内容。
8.2查明资源储量台帐
查明资源储量台帐应将地质勘查提交的资源储量详细登记。经多次进行地质勘查的矿床，应依次分别登记各次勘查的资源储量增减及累计查明资源储量；不同矿石（工业、自然）类型、矿石品级、煤类的各类基础储量、资源量亦应分别登记；附记各次勘查的范围（拐点坐标）、标高、工程间距、采用的工业指标和资源储量估算参数。
查明资源储量台帐的格式可参照附件3制定。
8.3开采设计资源储量台帐
开采设计台帐是根据矿山开采设计编制的，应按设计期次依次登记，并依照设计计算的详细程度，按资源储量类型、矿石类型、品级或煤类以及阶段（中段）、矿块、设计境界内、外资源储量分别登记。附记境界范围（平面坐标和标高）、设计时间、所依据的勘查报告、设计批准单位等。
开采设计资源储量台帐的格式可参照附件4制定。
8.4资源储量变动台帐
资源储量变动台帐是基于国家固体矿产资源储量报表编制的，要求全面记录保有、开采、损失、查明以及重算引起的各类资源储量的变化情况，并按开采单元和开采年限分别建立资源储量变动台帐，记录阶段（终端、片盘）的、矿块（房）的、矿体和矿床的资源储量变动情况及历年的资源储量变动情况。不同矿石类型、品级或煤类应分别登记。
资源储量变动台帐的格式可参照附件5制定。
8.5开采结束资源储量比较台帐
一个开采单元开采结束，应计算其采空部位的地质矿量，编制资源储量比较台帐。该台帐是对“查明资源储量”、“设计资源储量”、“实际资源储量”和报销资源储量进行比较的综合资料，是探采对比与资源储量最终核实的基础。
开采结束资源储量比较台帐的格式可参照附件6制定。
8.6资源储量损失统计台帐
资源储量损失统计台帐是矿石损失管理工作的成果，是矿山开采过程中资源储量利用程度的基础信息资料，也是核定、考核矿山回采率指标的基础资料。资源储量损失统计台帐分别按月、季、年进行统计，并分别对采场、阶段（终端）、采区（坑口）和矿区的矿石损失率的计划与完成情况进行统计。
矿石损失统计台帐的基本内容和格式可参照附件7制定。
9 矿山储量年报
9.1《矿山储量年报》正文内容应包括：
(1)累计查明资源资源（储量、基础储量、资源量）；
(2)保有查明资源资源（储量、基础储量、资源量）；
(3)当年动用（采出和损失）资源储量；
(4)当年勘查增减及重新计算增减的资源储量；
(5)矿石质量变化情况；
(6)下一年度计划动用的资源储量；
(7)其他与矿山企业储量管理及国土资源主管部门资源储量管理有关的问题。
9.2《矿山储量年报》附图（资源储量估算图）内容应包括：
(1)矿山储量开采现状；
(2)当年采空区分布；
(3)下一年度计划动用的资源储量分布地段；
(4)保有资源储量及类型分布。
9.3 矿山按照规定填报的《矿产资源统计基础表》中相关矿山储量数据，应与《矿山储量年报》中的数据一致。
10 附则
10.1 小矿的矿山储量动态管理技术要求可适当简化，但至少应满足下列要求：
10.1.1 没有地测机构的小矿应当聘请有资质的矿山地质测量机构对矿山年度资源储量动用情况开展地质测量工作。
10.1.2每年至少施测一次。对于顶、底板不稳定或采用充填法采矿、全面垮落法处理采空区的矿山以及其它不及时施测就难以取得地质测量数据的矿山，应及时施测。
10.1.3 矿山控制测量，主、副井和主要运输大巷测量应用全仪器法，其他采矿工程可用半仪器法测量。无论用何种方法，其测量精度必须满足有关矿种测量规程的要求。
10.1.4 当年的探采矿工程应进行编录，并采测必要的样品，为准确估算资源储量奠定基础。
10.1.5 资源储量估算至少应包括累计查明资源储量、本年度动用资源储量、采出资源储量和损失资源储量。
10.1.6 矿山储量年报内容可适当简化，至少应附资源储量估算图、采剥（露天开采）或采掘（井下开采）现状图和固体矿产资源报表。
10.2 省级国土资源主管部门可根据上述要求，结合当地实际制定小矿的矿山储量动态管理技术要求具体实施办法。  
10.3 矿山企业可根据本要求、结合企业的实际情况制定实施细则。

吴博

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susa1218

学习学习{:soso_e100:}{:soso_e100:}{:soso_e100:}

微风！！

学习学习！！！！！

衣中

学习一下，谢谢！

衣中

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