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国有土地使用权与矿业权(探矿权与采矿权)的流转(出让和转让)及其相关的价格评估是改革开放以来的新事物。在流转和评估的实践中,有关部门和人员做了大量工作,取得了不少成绩。但同时无可讳言,在流转和评估的实际操作中也出现了一些问题:如一些评估报告中的评估值不是遵循科学原则、依照科学的评估方法进行定量推算出来的,而是凭借委托方提供的不全的资料,由评估人员主观估计(过高或过低)出来的,甚至按照委托方的意愿“加工”出来的。这些问题的产生,除了与有关人员的事业心、责任感有关系之外,主要是由于有的评估人员知识面不宽,缺乏对相关专业知识的了解和操作技能等原因造成的。
由此,作者们编写了这部知识手册,以便对评估人员和国有土地资源行政管理人员业务水平的提高有所裨益。为他们在流转和评估实践的具体操作中提供一种工具,也为高等院校培养相关专业人才提供一种参考资料和自学读物。
这部知识手册是一本工具书。它具有四个特点:其一,知识性。本手册特别强调扎实的知识基础,为此,借助了与“国有土地使用权、矿业权流转与评估”相关的二十多门学科中有联系的内容,力求把流转活动与评估理论方法讲深析透,并紧紧地与实际应用相结合,改变那种浅尝辄止,简单从事的陋习。其二,综合性。一谈到矿业权转让,首先要从法律、法规上找出根据来,依法转让是转让的前提;其次是产权转让必须涉及市场的建立,一谈到市场就离不开买方的需要和卖方的供给,以及买卖双方之间的讨价还价,这与经济学、市场学、统计学、会计学、经营管理学、市场营销和涉外经营、信息论等多学科综合知识的运用是紧紧相联的,评估也不例外。其三,操作性,即实践指导性。本手册在阐明理论方法的基础上还专门列举了许多不同类型的实例和有直接关系的法律、法规等文件以及简便计算工具——“水平法查对表”、“复利系数表”等。其四,创建性。一般词典和手册一般是以某一学科为对象编写的,如政治经济学词典、法学词典等。本书是针对国有土地使用权、矿业权流转与评估需要编写的。这是一种创建,市场上尚未见这种手册问世。时间的节约是根本性的、最大的节约,“一册在手,免除大量翻书之劳”,这对使用者来说是有实际意义的。
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