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毕孔彰——矿山环境保护与地质灾害防治的几个问题
毕孔彰
矿山环境保护与地质灾害防治是一个综合性的问题,更是一项系统工程
矿山环境问题,是指该矿山在开发中所引起的环境问题,包括它所引发地质灾害,及对它们所应采取的保护与防治措施。说到底,这是资源开发中的问题。
不同的矿产资源是赋存于不同的构造地质条件中的。每一座矿山都有其特定的构造地质环境。搞清楚每一座矿山的特定的构造地质状况,则是研究该矿山环境问题的根本。要搞清楚该矿山在区域构造中的位置,极为重要,这是研究该矿山构造地质问题的基础。
矿山的开发,必然涉及矿山开发的能力建设问题。而矿山开发能力又是由矿山的资源量,有用矿石矿物采选的难易程度,矿山地质环境,国家与地方的需求程度,资金支持,交通运输状况等多种因素构成的。在以上问题有确切意见并实施矿山的实际开发之时,它必然要涉及后续的一系列诸多问题,例如矿渣及废弃物的堆放,河流水系的保护、土地复垦、森林植被保护与生态环境的恢复、防治空气污染等等一系列问题。因而矿山开发能力的建设,必然函盖矿山环境保护与地质灾害防治的许多问题。而后者又是一个综合性的系统工程。包括矿山环境保护与地质灾害防治在内的矿山能力建设,应是经济与社会效益的总和。
对于暮年、中壮年、年轻和新建矿山在其矿山能力建设中,对于环境保护与地质灾害防治的投入,应采取不同的措施和实施不同的政策,以达到更切合实际的更好的效果。
·矿山环境保护与地质灾害防治是一个社会问题,更是一个管理问题
说是一个社会问题,从历史上看,矿山的开采,古已有之。新中国成立后所开采开发的许多矿山、多是在老矿山的基础上或其周围发现并开发的。那时,还谈不上矿山环境保护与地质灾害防治的问题。从全国范围看,上世纪中后期,受先生产后生活、先开发后治理思想的影响,这个问题尚未提到议事日程,因而项目计划中也没有或极少有体现。如果从某一个具体矿山来讲,由于矿山的开采所造成的环境问题,对矿山职工及其周围的人群的影响则是直接的、深刻的。尽管近年来,采取了大量措施,增加了投入,有些还取得了很好的效果,但由于这是一个矿产资源开发利用长期积累的问题,问题还是十分突出的,并且仍然是影响国民经济和社会可持续发展的重大问题之一。
从现实情况看,说是一个管理问题,其实也是很复杂的。从具体单位而言,有认识问题,也有有法不依的问题,更有得过且过逃避检查的问题。从上一级看,有地方保护主义,也有执法不严的问题,更有措施不力的问题。管理是一篇大文章,需要切实加强教育,分层次明确责任,依法管理。
·矿山环境保护与地质灾害防治更是一个可持续发展问题
早在1972年联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》中就指出,人类既是他的环境的创造者,又是他的环境的塑造者,环境给予人以维持生存的东西,并给他提供了在智力、道德、社会和精神等方面获得发展的机会。保护和改善人类环境是关系到人民幸福和经济发展的重要问题。“宣言”要求对国家的环境资源进行规划、管理和监督,以期提高环境质量。
20年以后,在《里约环境与发展宣言》中,明确指出,为了实现可持续发展,保护环境工作应是发展进程的一个整体组成部分。要制定有效的环境立法。防止任何造成环境严重退化或证实有害人类健康的活动。
矿山环境保护与地质灾害防治,应该是整个保护环境工作的一部分,它所遵循的原则就保护和改善人类环境的总原则,必须纳入国家的规划、管理和监督之中。从这个意义上讲,对任何一个具体的矿山,实施有效的矿山环境保护与地质灾害防治,就是在实施可持续发展战略。
·矿山环境保护与地质灾害防治的指导思想
早在1995年,江泽民在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中就指出,“在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置,使人口增长与社会生产力的发展相适应,使经济建设与资源、环境相协调,实现良性循环。”次年,他在《保护环境、实施可持续发展战略》中又指出,“经济的发展,必须与人口、环境、资源统筹考虑,不仅要安排好当前的发展,还要为子孙后代着想,为未来的发展创造更好的条件,决不能走浪费资源和先污染后治理的路子,更不能吃子孙饭、断子孙路。”1997年他又指出要“统筹规划国土资源开发和整治,严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护法律。”1999年在中央人口资源环境工作座谈会上,他又指出,“必须抓好防治污染和保护生态环境两方面的工作。对矿产、森林、土地等重点自然资源,依法进行保护,坚决防止资源开发中对生态环境造成新的破坏。在进入21世纪,他又指出,要“合理利用和严格管理资源,保护和创造良好生态环境”。他在海南考察时指出,“要广大干部群众在思想上真正明确,破坏资源环境就是破坏生产力,保护资源环境就是保护生产力,改善资源环境就是发展生产力”。他还说,“人口资源环境工作,关系经济发展和社会进步,关系最广大人民的根本利益。”他甚至明确要求“各级党委和政府要进一步增强抓好人口资源环境工作的责任意识,继续坚持党政一把手亲自抓,负总责”等等。
从以上这些论述中,我们至少可以归纳出以下几点
——矿山环境保护与地质灾害防治,关系最广大人民的根本利益。
——保护和改善资源环境就是保护和发展生产力
——经济建设与资源、环境相协调,实现良性循环,就是可持续发展。
——要依法保护和管理,决不能造成新的破坏
——坚持党政一把手亲自抓,负总责
十六大时,则把发展目标更加明确地表述为:可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展,生活富裕、生态良好的文明发展道路。这样做的结果,就是践行了“三个代表”重要思想。
·在进行矿山环境保护与地质灾害防治中,要注意以下几个问题
——首先要处理好“发展”与“保护”的关系,在发展中保护,在保护中发展。
——要十分重视矿山环境保护的历史欠帐和当前“保护”与“防治”中的问题
——要积极开展矿业开发对生态环境影响的经济分析,提出相应的对策与可操作的保护措施
——在矿山环境保护中要十分重视科技创新,积极推广新技术新方法
——要十分重视法律法规体系建设,加强管理、依法治理。 |
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