荣成市智慧治水给河长制插上信息化"翅膀"

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　春日的午后，阳光晒在身上，暖洋洋的。在荣成市王连街道，清澈干净的河水潺潺流动，不时有鱼儿荡起层层波纹。“现在的王连河真干净，以前刺鼻的味道没了，这多亏河管员经常沿河走动!”村民李先生说，以前这里可是垃圾漂浮、杂草丛生。

　　这些可喜的变化得益于荣成市的治水大计。2017年4月，荣成市正式启动“河长制”工作，瞄准任务目标，因地制宜，多措并举，形成一套“管理制度化、保洁标准化、覆盖全域化、督察常态化、责任精细化、保障一体化”的河道长效管理体系，走出了一条全新的治理之路。

　　臭水河“变身”景观带

　　“过去河道狭小，两旁杂草丛生，河水里发出阵阵恶臭。”李先生是王连街道王家庄人，他亲眼见证了这一河段的变化。在政府推动下，漂浮垃圾得到清理，杂草丛生的河岸打造成了亲水通道，河岸边也建设起景观带，这条原来的“臭水沟”“垃圾场”，如今变成了周边居民休闲娱乐之地。

　　“自从河长制实施以来，咱们河道的变化可真是翻天覆地。”李先生告诉记者，如今每条河道都有专职的河管员进行保洁维护，有了垃圾就会及时清理。同时，荣成市关停了河道两侧的排污口，水质大为改善，如今茂密的水草长满了河面，久违的鱼儿也回到了河里。

　　记者获悉，自当地中小河流治理工程及环境提升工程启动以来，受到了不少周边群众的“点赞”。“下一步，我们将对王连河段进一步优化。”王连街道相关负责人表示，包括建设沿河石砌步道、健身小公园等项目。

　　王连街道的可喜变化是荣成市不断加强河湖日常管理保护“最后一公里”的生动缩影。荣成市范围内有河流105条，其中流域面积不足50平方公里的河流99条，占河流总数的94.3%。为此，荣成人进行了诸多探索。

　　2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，自此，一场从上而下的河长制治水战役正式打响。紧跟着省、市工作部署，荣成市因地制宜，迅速制定方案，建立起“四位一体长效保洁体制”，河长制工作得到充分的肯定。

　　为保障河道保洁、巡查检查、水质监测等日常管护工作，荣成市每年财政投入资金600多万元，并安排奖补资金1000万元，用于改善河道生态环境。为使“污水不入河”，2017年荣成市先后开展禁养区畜牧养殖专项整治、环保突出问题专项整治，以及鱼粉、石材、干海产品加工等行业整治行动，污水处理设施建设以及农村改厕等整治活动，累计投入整治资金12亿多元，推进河道日常管护工作向精细化、常态化迈进。

　　奖惩连锁机制筑牢责任网

　　在荣成市各地走访时，记者每到一处，都可看见“河长”公示牌，清晰地标注着河道名称、河流概况、管护目标、市级河长、镇级河长等信息。

　　“河流治好，更要管好护好。”王连街道河长办负责人谈起王连河一年多来的蜕变颇有感触，河长制实施后，治水管河的责任落到各级河长头上，各级各部门对治河也更加重视。

　　荣成市围绕“河长制”体制建设破解以往治水护水的体制顽疾，市委书记、市长担任总河长，28条重点河流由28名市级领导担任市级河长，并有镇级河长104名、村级河长508名，专职河道保洁员170名，确定21个市直部门为牵头责任单位，逐步构建起市、镇(街)、村三级河长体系。

　　河管员是河长体系的基础组成部分，也是奋战在河流养护一线的直接工作人员。然而，想要做好一名合格的河管员并不是件容易的事。

　　“在实际工作中，我们研究制定出一套行之有效的奖惩考核办法，即发现问题者免于处罚，其余人受惩戒的机制，我们称之为‘连锁机制’。”荣成市河长办副主任曲军勇举例，如果河管员在巡河过程中发现有企业私设排污口，按规定奖励河管员若干奖金;同时，村级河长、镇级河长、市级河长全部扣分。

　　“在这种高压态势下，各级河长的责任心显著增强，压力层层传导，对于河长制工作的落实帮助极大。”曲军勇表示。

　　同时，荣成市河长办还建立起一支6组45人的督查队伍，督察员受市河长办直接管理，负责对各级河长办、河管员进行监督。督察员每日对负责河段进行明察暗访，并将督察结果列入考核。考核结果每月总结归档，依照分数排出名次，连续3个月排名倒数的河长将会被约谈，确保河道巡查、管护、保洁到位。

　　在河管员看来，这样的考核机制虽然有些严格，但并非不近人情。“这种机制并非只针对我们河管员，各级河长都一视同仁，目的也是为了督促大家，我们都能理解。”不少河管员表示，荣成市河长制工作走在全市前列，他们也都十分自豪。

　　立足佳绩，荣成人的探索还在继续。今年，荣成市按照“管干分离、市场运作、网格管理、奖优罚懒”的原则，计划通过政府购买服务的方式，选择专业化公司对河道进行巡查管护。河管员由公司统一进行市场化管理，市河长办和督察员通过河长制信息系统对公司进行监督，确保日常工作的有序进行。据悉，目前该项工作正进入招标阶段。

　　“互联网+”打造智慧治水

　　每天一大早，王连街道河管员刘海堂就拿着手机去巡河，他打开荣成智慧河道APP，上传图片、撰写河长日志……边巡河边操作，刘海堂感慨道：“有了这个APP，不仅为我们巡河提供了便利，还提高了效率。”

　　刘海堂告诉记者，他每天都要沿着河道巡查，看是否有河道垃圾、河道堵塞、河岸违建、养殖污染、工业废水、生活污水等问题，发现情况可随时用手机拍照取证，同时上传到河长制信息管理平台。

　　在曲军勇的电脑里，代表全市170名河管员的“绿线”正在地图上缓慢延伸，这代表着河管员的巡河轨迹已成功上传到智慧河长综合管理平台里，纷繁复杂的数据将被系统统一归纳，形成系统完整的考核报告。

　　去年6月，荣成市河长办委托浙江大学研发该综合管理平台，并在全市范围内组织全体河长和河管员进行培训，进一步落实河长巡河履职工作。

　　“运用现代化手段巡河，犹如给河长制工作插上了信息化的‘翅膀’，今后我市将充分利用科技手段推行河长制，从而提高河长巡河管理的科学化、精细化、智能化水平。”曲军勇表示。

　　据悉，目前该APP的下载人数已突破5000人。除各级河长、河管员和相关人员必须下载外，其余的4000多下载量均来自于市民。

　　截至目前，各级河长巡河累计超过2万次，发现问题1760余个，下发工作提示督办单260份，整改完成率达到100%。

　　如今，全市的河道信息完整地展现在平台上。河长们也免去了奔波审批的辛苦，只要点开手机APP就可以上传图片视频上报各类河道问题，上级河长对于问题的处理、对下级河长的监督考核也更加公正方便，同时也提供给了百姓监督的平台，让保护河道成为人们的共识。(记者 甄博宇 通讯员 于静佳)