盘锦市矿产资源总体规划(2001——2010)

地信人生

盘锦市国土资源局
2004.3



目　　录
第一章 总则………………………………………………………………………1
第二章 矿产资源形势………………………………………………………………1
一、自然经济社会简况…………………………………………………………1
二、矿产资源特点………………………………………………………………2
三、盘锦市地质调查评价与勘查现状…………………………………………2
四、矿产开以利用与保护现状…………………………………………………3
五、矿产资源勘查、开发利用与保护管理中存在的主要问题………………5
六、矿产资源开发利用的社会经济背景…………………………………….5
七、矿产资源需求预测及可供性分析…………………………………………6
第三章 规划的指导思想、基本原则和规划目标………………………………….8
一、规划指导思想……………………………………………………………8
二、规划的基本原则………………………………………………………….8
三、规划目标………………………………………………………………9
第四章 矿产资源调查评价与勘查………………………………………………11
一、公益性矿产调查评价……………………………………………………12
二、商业性矿产资源勘查……………………………………………………12
三、盘锦市“十五”期间重点勘查规划矿种………………………………13
第五章 矿产资源开发利用与保护……………………………………………13
一、矿产资源开发利用调控方向……………………………………………13
二、矿产资源开发利用结构调整……………………………………………14
三、矿产资源及开发利用布局与规划分区…………………………………15
四、提高资源利用效率………………………………………………………17
五、矿产资源开采准入条件…………………………………………………17
第六章 矿山生态环境保护与恢复治理…………………………………………18
一、总的要求…………………………………………………………………18
二、新建矿山生态环境保护…………………………………………………19
三、现有和闭坑矿山的生态环境保护………………………………………20
第七章  矿产资源勘查、开发利用状况调查与监测………………………20
一、矿产资源勘查、开发利用状况调查与动态监测………………………21
二、矿山生态环境调查与监测………………………………………………21
三、矿业权市场调查…………………………………………………………21
第八章  实施的保证措施…………………………………………………………21
附表1：盘锦市主要矿产资源储量表……………………………………………23
附表2：盘锦市矿区(床)基本情况表……………………………………………24
附表3：盘锦市主要矿产资源开发利用现状表……………………………….26
附表4：盘锦市矿山开发利用现状表……………………………………………27
附表5：盘锦市主要矿产品产量、需求量及其预测表…………………………29
附表6：盘锦市矿产资源调查评价规划表………………………………………30
附表7：盘锦市矿产资源勘查规划分区表………………………………………31
附表8：盘锦市矿产资源开采规划分区表………………………………………34
附表9：盘锦市规模矿区(床)及矿山最低开采规模规划表……………………37
附表10：盘锦市重要矿产最低开采规模规划表…………………………………39
附表11：盘锦市矿山生态环境恢复治理规划表…………………………………40
附表12：盘锦市矿业经济指标表…………………………………………………42
附表13：盘锦市开采总量控制指标表……………………………………………43
附表14：盘锦市新建矿山“三率”规划指标表…………………………………45
附表15：盘锦新建矿山准入条件指标表…………………………………………46
附表16：盘锦市矿业经济区一览表………………………………………………47
附表17：盘锦市矿业基地一览表…………………………………………………48
附表18：盘锦市矿山采选技术、方法、工艺、设备更新规划意见表……………49
附表19：盘锦市矿产资源利用率规划意见………………………………………50
附表20：盘锦市小型矿山整改、联合、关闭规划意见表…………………………51
　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　
盘 锦 市 矿 产 资 源 总 体 规 划
第一章　总　则
为贯彻“在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策；按照生态立市的要求，把促进矿业发展与保护生态环境作为矿产资源规划的基本准则；加强对我市矿产资源勘查开发利用和保护的宏观调控，促进矿业持续健康发展；依靠科技进步提高矿产资源的综合利用水平；谋求经济效益、资源效益、环境效益的相统一。
依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、国土资源部《关于印发〈市县级矿产资源规划编制方案指导意见〉的通知》、《辽宁省矿产资源总体规划》和《盘锦市国民经济和社会发展第十个五年计划》等文件编制本规划。
规划定位：本规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是指导本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护的规范性文件，是矿产资源管理的重要手段，是本行政区人民政府及其国土资源行政主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。
规划期限：基期2001年；
规划期2001年－2005年；
展望期2010年。
适用范围：盘锦市辖区范围内
第二章　矿产资源形势
一、自然经济社会简况
　　盘锦地区位于下辽河冲积平原中南部，地势北高南低，自东北向西南呈五万分之一的坡降缓缓倾斜，平均海拔高程4米。全境地形低洼平坦，无山多水，地貌景观单一。
盘锦市国土面积4071平方千米，占全省国土面积的2.8%。截止到2001年底，全市总人口122.9万人，约占全省总人口的2.9%。2001年国内生产总值301亿元，工业总产值439亿元，采掘业工业总产值241.7亿元。
区内交通发达，横贯东西的秦－沈客运铁路、京－哈高速公路是连接东北与华北的交通要道。盘－海－营高速公路是辽南进入华北的必经之路，是连接沈阳城市群、辽南经济区和京津经济区的枢纽。
二、矿产资源特点
矿产资源种类单一，少固多液　油气、煤资源丰富，潜力较大；煤层气、地热、矿泉水、盐卤水资源较为丰富。
矿产集中，便于开发　下辽河坳陷的面积很小，勘探面积只有8801平方千米，不足松辽盆地的5%，油气资源已探明储量达20亿吨以上，估算煤资源量83.70亿吨，称得上“小而肥”的盆地；地热集中分布于大洼县城周围；盐卤水集中分布于盘锦市西北部 。
矿产资源潜在价值大　2001年底石油剩余可采储量19247.6万吨，天然气剩余可采储量108.08亿立方米，（不计新增储量），其潜在价值769亿元（1990年不变价）；煤层气资源丰富，预测资源量近1000亿立方米，尚待勘查开发；地热资源量83.35×1014千卡，为大型地热田。
三、盘锦市地质调查评价与勘查现状
（一）基础地质研究程度
区域地质调查　本区开展了大量区域地质工作，进行了1：20万区域地质调查，出版了营口市幅、辽阳市幅与盘锦市相关的1：20万区域地质普查报告及相关图件。用钻探和物探相结合的探测手段对本区掩埋的第三系进行了深入细致的研究，确定了基底构造的轮廓。
进入2000年以后，新一轮国土资源地质大调查，部分覆盖了盘锦地区，完成了1：25万营口幅区域地质调查编测工作。
区域物化探　完成的工作有：1：20万水系沉积物重砂测量，1：5万－1：10万航空磁测，1：20万－1：100万区域重力测量，1：10万电法勘探，1：10和1：20万地面磁测，1：10万扭称测量，二维、三维地震测量。
科研工作　随着石油地质工作程度深入，先后完成一系列区域性大地构造、断块构造及沉积岩系等图系；对地层、沉积相、构造形成了准确、完整、系统性的认识；总结了油气勘探主导思想和方法及下辽河凹陷油气富集规律；对油气伴生资源如第四系盐卤水资源、东部凹陷下第三系煤及煤层气、辽河盆地地热资源和上第三系水资源进行了研究。
（二）矿产资源勘查程度
油气勘查　辽河盆地由1955年开始勘探，到1964年开始钻探第一口区域探井－辽1井，到目前已钻探井2374口，探井进尺606万米。探井试油1905口，试油层数6937层，获工业油气流井1172口，钻探圈闭618个，获油气圈闭281个，发现30个油田、28个气田，探明石油地质储量20.58亿吨，含油面积969.4 平方千米，探明天然气地质储量1729.12亿立方米，含气面积155.8 平方千米。发现了煤和煤层气。
地热矿泉水勘查　地热资源是伴随着石油勘探开发得到发现的。1997年开展的第三系地热及矿泉水资源调查评价项目，全面评价了上第三系地热矿泉水资源，提交了《盘锦市上第三系地热及矿泉水资源调查评价报告》。目前盘锦地区的地热勘查还基本停留在调查评价阶段。
盐卤水勘查　盘锦地区盐卤水处于勘查、研究阶段。1982年以来多个部门先后开展了研究工作，预测资源量为40多亿立方米。主要成果有《辽宁省北镇地区综合水文地质勘察报告1：5万》、《下辽河平原盐卤水资源浅析》及《盘锦市西北部地区地下盐卤水资源勘察报告》。
四、矿产资源开发利用与保护现状
（一）矿山企业基本情况
截止2001年底，全市共有矿山企业30个，从业人数31775人，年产矿石固态量20.55万吨，液态量1385.34万吨，气态量11.8亿立方米 。
（二）主要矿产产能、产值
石油、天然气　截止2001年底，全市共有石油、天然气开采矿山企业1个，从业人员29538人，当年石油产量1385.01万吨，天然气产量11.8亿立方米，实现工业总产值241.7亿元。
矿泉水　截止2001年底，全市共有矿泉水矿山企业2个，从业人数76人，当年年产量0.332万吨，实现工业总产值27.5万元。
盐卤水　截止2001年底，全市共有盐卤水矿山企业1个，从业人数190人，当年年产盐量8.1万吨，实现工业总产值90万元。
砖瓦粘土　截止2001年底，全市共有砖瓦粘土矿山企业26个，从业人数1971人，当年年产量72.7万立方米，实现工业总产值1343万元。
（三）主要矿产的开发利用现状
石油　辽河油田经过三十多年的勘探开发，累计原油产量27790万吨，平均年产油861万吨；采出量占可采储量的59%，剩余可采储量19247.6万吨。
天然气　天然气至2001年探明含气面积155.8平方千米，累计采气358.3亿立方米，年均产气13.26亿立方米。剩余可采储量108.08亿立方米。
煤   目前尚未开采。
煤层气　目前尚未单独开采，东部凹陷目前开采的天然气中很大一部分是煤层（成）气。
盐卤水　近年来盐供大于求，盐业开发者积极性受挫，再加上气候、生产工艺等因素影响，部分盐田改为水田。
地热资源　以供水、采暖、洗浴兼顾，大洼县城供暖面积1997年为60000平方米，出水水温41℃，回水水温为20℃左右，室内温度可达13-15℃。
矿泉水　目前开发规模小，品种单一，销路不畅。

（四）盘锦市矿业经济在全市经济发展中的地位及其相关性
以油气资源开采为主体的矿业活动，在盘锦市经济活动中发挥了极其重要的作用。
1.油气开发决定了我市的工业结构，是我市工业的基础
石油、天然气的开发，开创了盘锦地区工业的新格局。60年代—70年代，辽河油田被发现并投产，八十年代的前五年是辽河油田快速发展的时期 ，1986年原油产量突破1000万吨，位居全国油田的第三位，1995年原油产量达到1552万吨的历史最高水平。 基于油田生产及盘锦地区经济发展的客观需要，1984年成立盘锦市，并依托油气资源相继建立起了一些大中型企业。至1990年，石油、天然气产值175949万元，占全市工业总产值的64%，油气开采、石油化工成为盘锦市的支柱产业。
上世纪九十年代以后，盘锦经济基本上延续了已形成的工业格局。 1992年至2000年我市采选业及其后续产业之和分别占全市国内生产总值和工业总产值平均为47.6%和65.4% 。显而易见，盘锦市的矿业经济对全市的整体经济起着支撑和促进作用，一方面反映了以油气资源为主的矿业生产对盘锦市地区经济的主导作用，另一方面也反映出矿业城市经济发展的单一性特征，对矿产资源的依赖性较大，后续产业发展不足。
2.矿业经济带动了地区经济的发展
一个大型矿产产地的发现与开发，往往会崛起一座城市（镇），从而带动整个地区经济的发展，盘锦市的建立与发展正是这样一个典型城市。以辽河油田的发展壮大为标志，以油气资源开采为主的矿业经济的迅猛发展，带动了盘锦地区石化工业的发展，兴起一批如辽河化肥厂、盘锦乙烯、石化公司等化工企业。同时也使我省的石化工业得到了长足的发展，为辽阳化纤工业集团、锦州石油六厂等国有大中型企业的发展提供了有力依托，在辽宁经济的组成中扮演了重要角色。
（五）矿业生态环境现状
1996年2月，国家环保局将我市列为全国69个生态示范区建设试点区，此后经精心组织，统筹谋划，加大投入，生态环境明显改善。
1. 矿山土地复垦率
近年来辽河油田对4个采油厂，7000多口油井，26座联合站，全部推广使用了浮选净化技术和低毒无毒泥浆处理技术，污水回注率为98%，井场土油池全部进行防渗处理及落地油和回收，钻井泥浆经无害化处理后复土还田。砖瓦粘土矿山过采面积益于养殖业则用于养殖，益于种植芦苇则用于种苇，益于复垦成农田则恢复成农田。全市矿山土地复垦率达到了100%。
2. 水环境质量
由于加强了污染源的治理，实行了清洁生产，严格关停、取缔“十五”小，实行总量控制，严格“三同时”等措施，水环境恶化的趋势得到基本控制，部分指标有所好转，在油田开采地区，水中含石油类达到国家三、四类水质标准，达到了生态示范区验收指标标准。
    3.受保护陆地（湿地）的面积
双台子河口国家级自然保护区面积800平方公里，占陆地总面积(4017平方公里)的19.9%。保护区内工矿活动得到了有效控制。
五、矿产资源勘查、开发利用与保护管理中存在的主要问题
（一）主要矿种石油天然气后备资源严重不足
勘探领域逐步变小，探明含油面积占盆地有效面积的13.2%，平均每平方千米探明储量28万吨左右，已达到相当高的程度。后备储量不足，辽河盆地陆上总资源量34亿吨，探明54.9%，已进入勘探的高成熟期。新增储量稀油的比例减少。勘探对象日趋复杂，岩性圈闭油藏、火山岩油藏、潜山油藏、深层砂岩圈闭和构造油藏明显增多。新增储量品位逐渐变差，新区产能建设的有效投入困难加大。老区调整余地越来越小，调整效果变差。
（二）勘查投入不足，勘查工作滞后，找矿成果不显著
在油气勘探领域向滩海和深层发展，勘探成本逐年上升的情况下，“九五”期间勘探投入由1997年的15.69亿元降到了2000年的11.8亿元，“十五”期末计划安排降到9.7亿元。新增探明石油地质储量由1997、1998年的8000万吨左右降到2000年的6500万吨。“十五”期末计划安排降到4000万吨。
（三）煤、煤层气、地热未能列为勘查对象
煤、煤层气、地热在盘锦市有巨大的资源潜力，但长期以来未能将其列入勘查对象，未能进行系统的、规范的勘查，制约了开发利用。
（四）矿产品结构不合理
小矿山和矿产品加工企业技术落后设备简陋，只能生产初级矿产品。盐卤水的溴素提取、矿泉饮料系列产品开发、地热的高附加值利用等都未能实现，未能将资源优势转化为经济优势。
（五）地热资源的管理尚未纳入规范化管理
地热资源开发无序，资源浪费严重。
（六）矿山生态环境管理不到位
由于监测机构不健全，直接影响对矿山生态环境的管理。
六、矿产资源开发利用的社会经济背景
（一）实施全球资源战略对我市矿业发展的影响
我国加入WTO为实施全球资源战略创造了条件。这一形势，将有利于油气资源在境外建立供应基地，有利于扩大稳定油气资源的进口渠道，有利于吸引国外资金和先进技术促进矿业发展，这将给我市油气资源勘探开发带来新局面，给辽河油田的发展带来新机遇。另一方面也带来挑战，由于降低和取消关税，优质矿产品如天然碱的进口给盐化工业带来了冲击，盐卤水开发与加工受到影响。
（二）实施振兴东北老工业基地战略对我市矿业发展的影响
一方面,振兴东北老工业基地战略的政策支持将为我市矿业发展和结构调整注入新的活力；另一方面,市场经济的理念将贯彻到矿业发展的全过程，观念的转变将使矿业发展充满生机。
1.实施开拓资源新区战略对我市矿业发展的影响
“十五”期间，我省原油加工能力要达到6500万吨，力争全国第一的目标，一方面要求增加油气资源的勘探开发的投入，扩大勘探范围和领域，为开发海洋 油气提供了新的发展空间，我市濒临渤海，海岸线118公里，辽东湾与陆上成油构造处于同一构造单元，蕴藏着丰富的石油天然气资源，开发海洋石油资源将成为石油天然气资源开发新的增长点。另一方面要求建立境外油气资源供应基地，为油气开发企业实施走出去战略创造了条件。
2.实施能源结构调整战略对我市矿业发展的影响
我市地热资源十分丰富，具有广阔的应用前景和市场潜力，将成为我市21世纪重要的补充能源。我市的煤及煤层气资源丰富，借助油田满覆盖的物探资料，石油钻井资料、采油工程和已有的天然气输送管网进行煤的地下气化开采，大力发展煤层气产业，煤层气将成为新世纪的接续能源。
3.实施技术创新战略对我市矿业发展的影响
实施科技创新战略，将有助于学习国内外先进的勘查新理论、新方法，确定油气资源新的勘查方向；将有助于采用前所未有的开采技术低成本开采低孔、低渗、特稠油等较难开采的资源；将有助于采用地下气化开采技术开采利用埋深较大的煤资源；将有助于推进油气资源利用方式的转变，提高资源的利用水平和使用效益，着力产品精深加工，延长产业链、产品链。
七、矿产资源需求预测及可供性分析
（一）矿产资源的可供性及资源潜力
石油　按盆地类比法计算，辽河盆地陆上经充分勘探探明储量可达到预测资源量的80%左右，最终可探明储量26亿吨，现已探明 20.58亿吨，待探明储量还有6亿吨左右。滩海地区总资源量7.5亿吨，已探明1.27亿吨。因滩海勘探条件困难，探明程度按50%计算，待探明储量约2.48亿吨。辽河盆地待探明石油储量共有9.78亿吨，仍有较大的勘探潜力。年新增探明储量约5000万吨，可采储量约1000万吨，其中也有难动用储量，估计每年新增可利用储量约500万吨。
开发稳产基础较差，剩余可采储量虽有1.92亿吨，三类难动用储量却高达1.16亿吨。
天然气　至2001年探明1729.12亿立方米，近十年来天然气年探明储量均在12亿立方米以内，没有发现整装区块，天然气资源量的估算量不会超过1500亿立方米，这样探明程度已达46.7%，今后寻找可能的整装区块，才可能稳定天然气的产能。
煤及煤层气　辽河盆地大部分地区地下均发育煤层，煤资源量83.70亿吨，煤层中富集大量的煤层气资源，有少部分油气井还开采着煤层气逸散气及煤层上部的浅层气，总资源量为985.21亿立方米，其中吸附气资源量930.30亿立方米。煤层埋藏深，但随着开采技术的发展将成为重要的接续资源。
地热　盘锦市地热资源主要蕴藏在馆陶组及下第三系、前第三系潜山储热层中，除馆陶组得到开发外，其它层位因开发难度和勘查精度所限，未予利用。馆陶组地下热水资源除欢喜岭、盘山、高升一线的西北地区外，均达到地下热水标准，水头控制在-150米，可采热能资源量为812812×108千卡,有效利用地热资源量1426.7×108千卡, 为大型地热田。
矿泉水　盘锦地区上第三系明化镇组、馆陶组地下水中部分有益组分含量较高，大部分地区地下水达到了标准《饮用天然矿泉水GB8537-1995》的浓度要求。容积储存量和弹性储存量为7127×103立方米，可见蕴藏丰富，开采潜力巨大。
盐卤水　盘山县东部以半拉岗子～新岗子地段为中心，盐卤水总面积约510平方千米，卤水资源储存资源量132903.9×104立方米，盐水储存资源377831.1×103立方米，开采资源（允许开采量）卤水为1575×104米3/年，盐水可开采资源为3346×104 米3/年。卤水区资源连续开采20年，预测开采降深13.94～14.61米。未来盐卤水开发应着眼于卤水中溴素资源量大于20万吨这一现实。
（二）主要矿产的供需形势分析
石油　基准年（2001年）辽河油田原油产量1385万吨，占全省能源生产总量的36.8%，占全省能源消费总量的 16.3%；盘锦市原油消费量385万吨，占辽河油田原油产量的27.8%；全省原油消费总量4017.4万吨，占全省能源消费总量的47.3%,在全省能源结构中居重要地位。按辽河油田分公司“十五”计划，2005年产量指标为1220万吨，2010年1057万吨。递减速度分别为：3.1%、2.8%。按全省一次能源1999—2001年消费增长速度，“十五”期末需求量达4406.7万吨，对外依存度为72.3%，供需矛盾突出。
天然气　基准年辽河油田天然气产量11.8亿立方米，占全省能源生产总量的2.05%。盘锦市工业企业天然气消费量14.1亿立方米；全省消费总量为18.9亿立方米，占全省能源消费总量的2.2%，生产和消费总量均居能源总量第三位。“十五”期间辽河油田分公司计划生产天然气45.5亿立方米，年均递减0.5亿立方米，递减率为9.2%，到2005年年产量降到8亿立方米，需求量为25亿立方米，对外依存度为68%，供需形势十分严峻。
盐卤水　盐卤水是化工工业的重要原料，应用广泛，市场前景广阔。卤水是石油部门无固相压井液的主要原料，辽河油田一家年需求量达30多万吨。盘锦市西北部地区地下水盐卤水溴素含量高，提纯后的溴素市场需求旺盛，国内目前年产量6万吨左右，供不应求。 溴素在医药、农药、染料、照相器材等方面用途广泛，是阻燃剂和灭火剂的原料，现代工业对阻燃剂需求量较大，目前供货企业少，市场前景非常好。
第三章　规划的指导思想、基本原则和规划目标
一、规划指导思想
以宪法和矿产资源法及相关法律为依据，贯彻落实中央关于人口、资源、环境的基本国策，实施可持续发展战略和科技兴矿战略，坚持经济效益和社会效益、资源效益、环境效益相统一，充分利用国内外两个市场、两种资源，发挥资源禀赋优势，保障我市经济建设和社会发展对矿产资源的需求，全面科学地进行盘锦市地质矿产资源规划。
二、规划的基本原则
　　——矿产资源开发利用与区域经济发展相结合　根据盘锦市矿产资源特点和地区经济发展的需要，发挥优势，突出重点，分工合作，协调发展。加大油气资源和接续资源的勘查与开发力度，积极促进资源优势转化为产业优势和经济优势。
　　——开源与节流并举，开发与保护并重　应把节约资源放在首位，加强并超前开展矿产资源调查评价与勘查，使耗减的矿产资源适时等到补充和增加；依靠科技进步和科学管理，提高采选综合回收率；加强资源保护，节约使用资源；综合勘查、综合评价，综合利用、合理开采，提高共、伴生矿产的综合利用率。
　　——发挥市场机制优化配制资源的基础性作用　在法律、法规的规范和规划、政策的调控与引导下，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用。调控资源利用总量，优化资源利用结构和布局，实现矿业的可持续发展。
——经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一　矿产资源的开发利用，必须在注重经济效益的同时，注重资源效益、社会效益和环境效益的统一，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，以保护为前提，以开发为手段，以发展为目的，使保护与发展互为促进；综合运用法律、行政和经济手段，改善矿山生态环境，确保资源的有效利用和社会效益的明显提高。
——依靠科技进步与创新　要充分依靠科技进步，向科学要效益。在矿产资源的开发利用与保护过程中始终坚持科学与创新。通过科技手段提高资源利用率，保护矿产资源的可持续利用。
——充分利用“两种资源、两个市场”　要充分发挥区位优势，减少资源单一和地方工业发展滞后等制约因素，把在境外和其他地区建立基地，解决资源递减问题，积极发展接续产业，壮大地方工业当作一项迫在眉睫的战略任务。
三、规划目标
我市矿产资源规划的总体目标　紧紧围绕市“十五”国民经济和社会发展计划对矿业的要求，加大对以油气为主的矿产资源调查评价与勘查力度；稳定发展油气开采业；进行深部煤层地下气化开采实验；同步培育发展地热、矿泉水等新兴优势矿产业；寻找新的资源，充分利用“两种资源、两个市场”，建立全方位、多层次、宽领域矿业对外开放格局，构建多元、稳定、安全的矿产品供应体系；促进矿产开发与矿山环境建设协调发展；初步建立矿产资源管理宏观调控体系，矿政管理水平明显提高。
（一）2001—2005年规划目标
1.矿产资源调查评价与勘查目标
——基础地质调查　完成锦州市幅1：25万区域地质调查项目涉及盘锦地区的物探、化探、遥感和下辽河覆盖区多目标地球化学调查与评价和盘锦地区生态环境地质遥感调查。
——矿产勘查　在现有的油气勘查开采区内至2005年新增探明石油储量24000万吨，可采储量4800万吨；天然气地质储量25亿立方米，可采储量16.25亿立方米；提交煤层气矿产地一处，资源储量500亿立方米；探明可供开发利用的大型煤田一处；探明可供开发利用的地热田两处。
2.主要矿产品产量产值　
原油产量稳定在1300—1200万吨，2005年原油产量1220万吨；天然气产量控制在8—10亿立方米，2005年产量8亿立方米。矿业销售收入年均105—108亿元，五年累计615亿元。
    3.矿产资源开发利用方向
稳定石油天然气开采业，确保油气产量不大幅度下降的同时，加大煤和煤层气勘探开发力度；地热开发强度有序、稳步加大，由单一向多元方向发展，实现梯级开发，综合利用；矿泉水产业开发系列产品，品质上档次，品牌有创新 ；盐卤水的开发向提取溴素方向发展。
    4.矿产资源开发利用布局
油气开发向辽东湾滩海区，然后向渤海深处发展。本地区矿业布局目标是在石油矿业经济的基础上，建设三个矿业经济开发区，即大洼—海外河地热经济开发区，红村—荣兴矿泉水经济开发区，甜水—羊圈子盐卤水开发经济开发区。
5.矿产资源开发利用结构
鼓励盐卤水、矿泉水的规模开发，使其规模结构合理。地热开发的规模以不扩大降落漏斗为原则。矿山数量控制在50家上下。技术结构实现油气的有效勘探技术、提高采收率技术和降低生产成本技术以及煤的地下气化开采技术重大突破。矿产品结构调整要做大做强炼化业，重塑石化产业，改造化肥行业，发展有机化工原料及合成材料和特色精细化工，使高质量、高技术含量、高附加值的产品比例明显提高。
6.矿产资源开发利用效率
矿产资源开发利用方式实现由粗放向集约转变，乱采滥挖、破坏性开采的状况基本消除；资源综合利用水平大幅提高；重要矿种石油采收率达到稀油23%，稠油稠油17%，高凝油20%，平均为20%。
7.矿山生态环境保护与治理
按照建设现代化生态城市的要求，对严重影响自然景观、生态环境及旅游文物资源保护的矿山调整布局，逐步取缔交通干线、旅游风景点、文物保护及重大工程设施保护范围内的所有矿山，逐步使油田开采加工过程中产生的废水和废渣得到有效控制和合理利用，实现油田“三废”处理达标，生态环境得到较好恢复，实现油田生产和生态环境建设的协调发展。加强全市地质环境的监测和矿山生态环境质量的监督，建立起地质环境和矿山生态环境的信息管理系统和预报、预警系统。对地下水密切监测，采取限采等措施，确保地下水环境无明显恶化。通过多种渠道的政策措施，逐步建立矿山生态环境建设专项基金，以保障整治工程的顺利进行。依靠科技进步，开展海洋石油开发的污染及对生态环境的影响的监测与评价。矿山复垦率达到90%以上。
8.矿产资源管理
基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制。形成集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿政管理体制。深化商业性地勘工作管理体制改革，大力培育地质勘查市场，扩大服务领域使之逐步成为地质勘查工作主体；严格、规范矿业权审批和管理，加大执法监察力度，维护正常的勘查开采秩序，以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业市场体系基本建立，发挥市场配置资源基础性作用；继续加强地质资料汇交工作的管理，推进信息化建设进程，使地质工作成果发挥更大作用。
（二）2010年目标
2006——2010年探明石油地质储量1.8亿吨，海上和盆地深层勘探有所突破，煤层气勘探程度有所提高，基本探明煤和煤层气储量，资源的可供性进一步提高，油气产量保持稳定，地热资源得到充分利用，盐卤水资源的深加工和矿泉水系列产品得到更大发展，矿产资源利用方式和管理方式实现根本性转变，矿产资源开发与生态环境保护协调发展，矿山环境进一步改善，基本建立适应社会主义市场经济体制的矿产资源管理体系，矿产资源管理水平再上一个新台阶。
第四章　矿产资源调查评价与勘查
    按照建立社会主义市场经济体制的要求，实行公益性地质调查与商业性矿产资源勘查分轨运行。组织开展公益性地质调查评价工作，重点加强矿产资源基础研究、公益性地质调查和战略性勘查工作，引导、鼓励和扶持适应市场经济的商业性勘查。
一、公益性矿产调查评价
落实本区域内部署的新一轮国土资源大调查和省级公益性地质矿产调查工作；把煤、煤层气、地热等能源的资源调查和油田矿山环境的调查作为工作重点，利用国家和省级矿产资源补偿费及财政专项资金完成煤、煤层气资源和主要地区地热资源的调查评价；完成油田矿区地下水环境调查评价和滩海油田开采区生态环境地质调查评价。
（一）基础地质调查评价
1.“十五”期间省统一安排的地质调查项目
A.下辽河平原经济区1：25万多目标地球化学调查与评价；
B.省内环渤海地区1：25万地下水资源与环境地质调查；
C.下辽河平原地下水库勘察研究；
D.辽宁省沿海地区中大比例尺海水入侵专项调查和治理示范研究。
2.根据本地区实际安排的地质调查项目
A.辽河油田矿区地下水环境调查评价；
B.滩海油田开采区生态环境地质调查评价。
（二）矿产资源勘查评价
1.省安排项目
A.渤海海域、辽河三角洲中、新生代盆地油气资源调查评价；
B.环渤海地区中、新生代盆地1：25万深部地热资源调查评价。
2.本市安排项目
A.东部凹陷煤和煤层气勘查评价；
B.西部凹陷煤和煤层气资源勘查评价；
C. 曙光地区潜山地热资源勘查评价；
D.卤水分布区溴资源调查评价；
E.盘锦城区油气藏伴生地热资源勘察评价。
二、商业性矿产资源勘查
以市场需求为导向，以经济效益为目标，开展商业性矿产资源勘查。
鼓励勘查方向　辽河盆地陆上油气找矿挖潜和滩海寻求找矿突破和综合找矿；鼓励开展社会所需的各类工程地质、水文地质、生态环境地质、灾害地质、农业地质等的调查、勘查（察）工作。
鼓励勘查矿种　石油、天然气、煤层气、地热、矿泉水、盐卤水。
鼓励措施　利用国家公益性、基础性地质矿产资源评价成果和目前及今后矿产供求形势分析，对商业性矿产资源勘查进行信息引导；对矿产资源前景较好的区块和矿种，采取向社会公开招标、拍卖、挂牌的形式，建立和培育探矿权市场，吸收商业性勘查资金。
对利用油田地质资料寻找伴生矿产勘查项目，给予不受勘查区块限制的鼓励政策和资料使用费上的优惠支持及资金上的扶持。
除石油、天然气国家勘查外，对煤层气、油气伴生地热、深层潜山地热的勘查鼓励私人投资，采用谁投资谁受益的原则。
准入条件　限制开采准入规模以下储量规模矿点的勘查；限制勘查资本与矿产资源储量规模不相适应的勘查。
勘查规划区的划分
矿产资源评价的工作重心为石油、天然气、煤和煤层气，兼顾地热、盐卤水。以加强综合研究，重点区块突破为勘查评价原则，划分7个鼓励勘查规划区，1个禁止勘查规划区。
——鼓励勘查规划区
a.辽河坳陷油气勘探规划区 ［3］
含括整个下辽河盆地，今后五年预计探明石油储量24000万吨，天然气30亿立方米。
b.东部凹陷煤和煤层气开发评价规划区 ［6］
位于荣兴屯、黄金带、欧利坨子、三界泡地区，面积110平方千米。 评价周期24个月，预期提交资源量煤50亿吨，煤层气 600 亿立方米。
c.西部斜坡煤层气资源评价规划区 ［2］
位于兴隆镇、公兴河和胡家镇 ，面积 600 平方千米， 评价周期24个月，预期提交中型煤和煤层气矿产地一个。
d.新立－大洼－海外河地热详查规划区 ［5］
中低温地热资源的重点勘查区，面积719.3k平方千米。详查规划区地热资源，确定地热田类型，提交B级储量。
e.曙光地区古潜山地热普查评价规划区 ［4］
位于曙光地区，毗邻盘山县新县城选址区。该勘查规划区面积55.08平方千米，区内地温70－90℃，地热资源丰富。
f.甜水盐卤水详查评价规划区 ［1］
规划区位于盘山县西北部甜水乡，面积700平方千米。进一步详细勘查评价。提高盐卤水勘查精度和提交的储量级别。
g.西安、平安、田庄台矿泉水评价规划区 ［7］
位于西安、平安、田庄台一带，面积 235平方千米， 该地区馆陶组地下水铁、锰未超过生活饮用水标准，感观性状良好，是优于其他矿泉水有益组分初步达标区重要特点。
——禁止勘查规划区
双台子河口自然保护区核心区禁止勘查区 ［8］
双台子河口水禽国家级自然保护区座落于此，红海滩、蛤蜊滩、丹顶鹤、芦苇荡特色旅游资源丰富，自然景观独特、绮丽、优美，是人类享受大自然的胜地，也是少有的对生态、气候有着重要影响滨海湿地。按法律要求该保护区内的核心区禁止任何勘查活动。
三、盘锦市“十五”期间重点勘查规划矿种
规划的主要矿种有：石油、天然气、煤、煤层气、地热和盐卤水。
第五章　矿产资源开发利用与保护
通过调控矿产资源开发利用总量，明确开发利用方向，设置矿种、矿区、开采规模、资源保护等各类准入条件，优化矿业布局、加强结构调整等规划措施，优化资源配置，提高资源利用效率，促进矿业健康发展。
一、矿产资源开发利用调控方向
（一）矿产资源开采总量调控
我市现有的矿产资源，根据市场需求情况作如下划分：
供不应求的矿种：石油、天然气、煤层气。
供过于求的矿种：矿泉水、盐卤水。
尚未大规模开采的矿种：煤、煤层气、地热。
鼓励开采省内供不应求的石油、天然气和国家开采规划中提出的国内短缺矿种煤层气、地热资源。
“十五”期间，保持石油、天然气稳产，努力维持辽河油田现有产量水平，累计生产原油6460万吨，2005年产量不低于1220万吨 ，累计生产天然气45亿立方米，2005年产量不低于8亿立方米。
“十五”期间，上第三系低温地热水仍保持年开采1428.6万立方米的能力，不再进行新的产能建设，新的用量需求，要在总采出量不变的条件下互相调剂；深层中温地热要形成供暖30万平方米的开采能力；2005年形成为蔬菜、花卉暖棚供热 50公顷 的能力；地热水水产养殖完成试验示范工程；2010年达到地热暖棚500 公顷。
    在煤层气开发和煤的地下气化开采上有所突破，缓解我省天然气供需紧张状况，改善能源结构。
限制开采砖瓦粘土矿产，保持现有的开采水平，不再形成新的生产能力。
矿泉水资源保持现有年生产30000吨商品矿泉水能力，2005年力争全部达产。
盐卤水资源保持现有年采100万立方米的生产能力，其用途转向主要用于咸水养殖，溴素的提取有所突破。
（二）充分利用国内国外“两种资源、两个市场”，解决石油天然气短缺问题
建立国外、省外矿物原料基地，国内的最佳选择是内蒙古自治区、青海省和渤海海域和南海海域；周边国家的最佳选择是俄罗斯的西伯利亚地区、远东地区南部、蒙古国和朝鲜。形成包括矿产品贸易，利用国内外资金、技术勘查开发本地区油气资源和地热资源，赴省外、国外勘查开发油气资源的全方位对外开放格局。
二、矿产资源开发利用结构调整
（一）调整开采规模结构
压缩小矿山数量，对于新建各类矿山，严格履行最低开采规模标准（详见附表9、附表10 ），控制矿山数量增长。对已建成的矿山企业，要按照延续、变更最低开采规模标准，严格履行采矿权延续、变更手续。其开采规模与矿区储量规模明显不协调，浪费资源、破坏环境的集体和个体矿山企业，限期按照建立现代化企业制度的要求，统一规划、整改联合、重组改造、走规模化、集约化生产之路。由于受市场所限，难以规模开发的，要限期变更矿区范围、减少储量占有，愈期仍达不到集约化生产要求的，依法予以关闭。
（二）采选冶技术结构调整方向
提高“双高期”油田采收率的技术、稠油高效开发技术、改善低渗透油藏开发效果技术、滩海勘探开发一体化技术、高凝油藏改善开发效果技术和油气综合利用技术、试验煤的地下气化开采技术。
（三）矿产品结构调整方向
做大石油加工业　在充分利用本地资源基础上，积极利用国外原油资源，将炼化工业做大做强。要推进装置改造，扩大产出率，提高加工能力和加工深度。
重塑石化产业　突出高（高新技术）、精（精深加工）、特（盘锦特色）， 通过技术改造，使我市石化工业成为用高新技术武装的高附加值、高增长性的与其他高新技术产业结合发展的新型石化产业。
三、矿产资源开发利用布局与规划分区
矿产资源鼓励、限制和禁止开采区划分原则及开发区域布局
（一）矿产资源鼓励、限制和禁采区划分原则
严格遵循《矿产资源法》关于“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”。 通过统一规划，因地制宜的划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区来实现资源的合理配置和合理利用，保证矿产资源开发与我市经济发展的协调统一。
盘锦市划定矿产资源规划区应遵循以下基本原则：
——法律法规准入原则　划定规划区，必须符合《矿产资源法》、《辽宁省矿产资源管理条例》和相关的法律法规。
——与相关规划相衔接的原则　划定规划区应当符合国家、辽宁省和盘锦市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及全国矿产资源总体规划和辽宁省矿产资源规划的要求。
——矿产资源的开发要与相关产业的发展和环境保护相协调的原则
——以市场为导向，确保国家利益的原则
——遵循资源分布规律和地区经济发展规律的原则　按照矿产资源赋存的客观规律，保证矿产资源区带的完整性，从便于管理出发兼顾行政区划，确定规划分区。
划定鼓励开采区的原则与条件
1.资源储量可靠，资源前景好；
2.矿产资源开发与环境保护相协调，有利于经济效益综合发挥，综合开发利用，可持续发展的原则；
3.勘查程度高，具备有利的开发条件；
4.易形成规模开发，有广阔的市场，形成规模经营，利于能源利用方式从粗放型向集约化转变。
划定限制开采区的依据
1.受技术限制，在目前或相当长的时间内无法充分利用的矿种矿区；
2.研究程度不够，资源利用方式不合理，资源损失、浪费严重的矿种矿区；
3.国家规划矿区、国家实行保护性开采的特定矿种、国家战略资源储备的矿种矿区；
4.储量较大、品位较低、质量较差、经济效益不好的矿种矿区；
5.我市独有和主要集中于我市，资源量有限的矿种矿区；
6.开发过程中对生态环境有较大影响，通过采取保护措施可以达到要求的矿区。
划定禁止开采区的依据
1.矿产资源市场容量严重供大于求，开采经济效益低下，对生态环境具有不可恢复的影响，存在难于防范的矿山安全隐患的矿区；
2.主要城镇、铁路、高速公路、重要公路等重要基础设施、重大工程设施及其周围一定范围内；
3.国家和省划定的保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；
4.军事禁区。
其它没有划定的区域为允许开采区。
（二）矿产资源开采规划分区
根据本市矿产资源分布和经济发展需要，按照统一规划、因地制宜、发挥优势、规模开采的方针，将全市划分为7个矿产资源鼓励开发区。
鼓励开采规划区
1.辽河坳陷油气煤及煤层气开采规划区 ［3］
范围与油气勘查规划区相一致，该区经勘查后有一定资源基础，是石油天然气的主采区也是煤的地下气化开采试验区。
2.兴隆台下第三系地热开发区  ［5］
兴隆台周围36平方千米作为下第三系地热开发区。该区地质研究程度高，石油钻井工程稠密，地下水温度70℃以上。利用已有地质资料、钻井工程进行勘查研究和开发实验后，“十五”后两年在该区形成开采地热水365万立方米/年的生产能力，供暖面积达30万平方米。
3.海外河上第三系地热开发区 ［6］
位于我市南部海滨一带，双台子河口东侧，自然保护区核心区和馆陶组地下水限采区外，水温45--50℃。拟建开发上第三系地热水源地一处，为海滨旅游、疗养、度假提供热能，开采量365万立方米/年，洗浴、供暖、供水综合利用。2005年建成。
4.曙光前第三系地热开发区 ［4］
该区位于曙光一带，面积54平方千米，前第三系潜山为碳酸岩盐岩，富水性好，水温70℃度以上。允许开采量365万立方米/年，洗浴、疗养、供暖、供水综合利用。
5.西部斜坡煤和煤层气资源开采规划区 ［2］
范围与该区的勘查规划区相一致，经勘查后可行成一中型煤和煤层气矿产地。
6.甜水盐卤水开采区 ［1］
范围与该区勘查规划相一致，该区盐卤水资源的赋存状况基本查明，可做为盐卤水资源开采区进行开发利用。
7.西安、平安、田庄台矿泉水开采区 ［7］
位置、面积与勘查规划区相同，水量较为丰富。单井涌水量为1000－1500m3/d。
限制开采区
兴隆台——大洼馆陶组地热限制开采区 ［8］
该区为馆陶组地下水降落漏斗区，该层水位每年降幅1——3米，地下水温30——50℃，为减缓地下水位下降速度，该区划为限制开采区。
禁止开采区
自然保护区核心区禁止开采区 ［9］
该区为各种鸟类栖息地，也是鸟类产卵孵化地，禁止任何工矿活动。
（三）规划区开发利用政策要求
鼓励开采区政策要求　具备一定的勘探程度和与储量相适应的开采规模，方可取得采矿权。在禁止开采区以外的鼓励开采矿种，服从鼓励开采区规定。
限制开采区政策要求　通过进一步工作，经组织专家认定，能够达到准入条件要求，方可开采。
禁止开采区政策要求　情况发生变化时，经组织专家论证后，可以调整。规划一经批准，及时向社会公布。对在禁止开采区的开发项目进行清理；对限制开采区的开发项目，实施影响评估，提出治理整顿意见。
四、提高资源利用效率
（一）提高油田采收率
“十五”期间，三次采油仍以试验为主， 五年动用储量2622万吨，到期可提高采收率8%左右，五年增加可采储量150万吨。稠油转驱仍以试验为主，五年试验区共动用储量1624.3万吨，转驱预计增加采收率15%左右，五年共增加可采储量215万吨。通过油田科技发展 ，实现老油田采收率提高2－3%，稠油油藏提高采收率3－5%，主力稠油藏最终采收率达到35%，科技增油200－500万吨。
（二）提高矿产资源综合利用率
加强对油层伴生硼、天然碱、铀等的找矿研究；综合利用稠油污水余热，利用废弃油井开发地热资源。
五、矿产资源开采准入条件
为优化矿山规模结构，对颁发采矿许可证，设立新建矿山企业，必须符合下列准入条件：
1.开采项目必须符合《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》以及我省有关矿业方面的法律、法规、政策之规定；
2.必须符合《全国矿产资源规划》、《辽宁省矿产资源总体规划》和本《规划》及相应的专项规划之规定；
3.必须具备与所建立矿山规模相适应的资金、人才、资质等条件；
4.矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应，不得低于规划要求；
5.必须具备由相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、开发利用方案或可行性研究报告；禁止采用和生产国家经贸委《淘汰落后生产力、工艺和产品目录》（第一、二批）中列入的生产工艺和产品；采选“三率”指标必须达到国家或国土资源主管部门要求的标准，对共、伴生矿产能进行综合利用或有效保护；
6.必须提供经过批准的矿山地质环境影响评估报告和矿山生态环境保护及恢复治理方案。
7.必须符合盘锦市产业政策要求。
第六章　矿山生态环境保护与恢复治理
本区石油、天然气的大规模开发对生态环境不可避免地产生负面影响。
■矿山环境问题　
辽河油田在自然保护区范围内的开发涉及面积已达32万亩，其中缓冲区17万亩，核心区15万亩，自然保护区内的油气开发与生态保护矛盾比较突出。
■地质灾害问题
——油田过采区的地层压力下降带来的地面沉降潜在威胁　石油和地下水开发后，采油构造区块内含油层油水压力下降，油层水头降至140余米，地下水层水头由原来高于地表降至地面下十余米区至五十余米。油层、油水层产生骨架压缩，粘性土层泥表层产生固结，沉降的潜在危险是必然的。
——地下水位下降过快诱发咸水扩张　石油开采等工矿活动导致用水量剧增，加之开采布局与地下水水文地质条件不符，带来地下水位以每年1—3米的速度下降，形成大面积开采降落漏斗，局部出现淡水咸化。
一、总的要求
（一）坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则
　　坚持“矿产资源开发与矿山生态环境保护并重，预防为主，防治结合”的原则，处理好矿产资源开发与生态环境保护的关系，保证我地区矿业的可持续发展和生态立市目标的实现，保证矿业生产和生态环境建设的协调发展。
（二）矿山生态环境环境保护和次生灾害控制以预防为主、防治结合
——预测、预防、避让、治理原则　对因自然条件形成的地质灾害，做好预测，提出防范预案，重大工程和城市建设要避开地质灾害区，有条件的要进行治理。在自然保护区内严格禁止新的勘查和采矿活动。
——保证供给，防止恶化　避免人为开采引起的地下水环境问题，在保障生活用水的前提下，计划开采。划定限采区、禁采区，限定开采量。
——全面规划、综合治理　对矿山环境在国家和省统一规划下，预防为主，防治结合进行全面规划。对自然保护区内油气开发已经涉及的面积，报废油井所占面积要尽快恢复自然状态，仍在生产的油井要严格控制影响面积不能扩大。
——依靠科技，标本兼治　采矿环节提倡用科学先进方法采矿，防治环节采用先进技术，科学防灾，科学治理。
（三）建立动态监测体系
加强全市地质环境监测和矿山生态环境质量的监督，建立起地质环境和矿山生态环境的信息管理系统和预报、预警系统。要对油田生产过程中和其他矿山生产过程中产生的废水、废渣等要进行监控。加强监测网络建设，对咸水入侵、砂土液化、地下水降落漏斗等我市地质环境方面的主要问题密切监测，采取有效措施防止灾害程度的进一步扩大。
二、新建矿山生态环境保护
（一）确定对环境影响的准入条件
　　新建矿山必须建立在矿产资源鼓励和允许开采区及通过环保措施可达到要求的限采区；对水土资源环境和大气环境的影响范围不得超出矿区范围或矿山地质环境影响评估确定的范围，其影响程度，必须控制在政府环境保护的有关规定之内，不能诱发矿山地质灾害。禁止在国家和省划定的自然保护区的核心区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源，严格控制在生态功能区内开采矿产资源，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。禁止土法炼油。限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿。
（二）严格矿产资源开发利用方案和环境影响报告书中对生态环境影响评价内容的审查、加强矿山地质环境影响评估工作
　　新建、改扩建矿山在可行性研究阶段，严格实行地质环境影响评估和环境影响评价制度，根据经国土资源和环境保护行政主管部门审批的评估及评价报告书，制定地质灾害防治、“三废”污染防治方案及矿山水土资源环境保护和生态恢复治理方案，并纳入矿山设计和矿区发展计划，作为申请采矿许可证的重要依据。
（三）要求制定矿山生态环境恢复治理方案
　　矿山建设阶段，必须严格按照批准的矿山设计或开发利用方案中有关环境保护的要求，执行“三同时”制度，保护环境保护设施和主体工程同时设计、施工，一并验收和移交使用；矿山开发过程中，生态环境保护与恢复治理方案，必须与开发利用方案同时落实。
三、现有和闭坑矿山的生态环境保护
（一）加强对矿山生态环境保护的监督检查
运用法律、行政、经济等多种手段和措施，对各种矿业活动进行规划、管理及监控。对违反法律、法规和有关规定，超标排放废水、废气，随意堆放废弃物（废渣、尾矿），侵占大量土地资源，造成生态环境破坏的矿山企业要依法查处，限期整改，经过调整达标的方可继续正常生产，逾期不能达标的实行限产和关闭。“十五”期间，对全市主要矿山进行一次全面、系统的地质环境影响评估，为矿山环境保护提供依据。对不符全建设条件和对生态环境破坏严重，又无条件采取措施予以避免的矿山，要实行关停。
对处于省级以上重要自然保护区的核心区、森林公园、重要风景名胜区、文物保护单位、地质遗迹保护区和重要经济开发区，铁路、国道、省道两侧直观可视范围内露天采矿场，应依法予以关闭，同时关闭破坏生态环境的小矿山，并责成相关矿山企业进行生态环境恢复治理。
（二）严格控制采矿中的“三废”排放，防止可能诱发的地质灾害
制定科学的开采和“三废”排放方案，减少对环境诉不利影响，减少次生地质灾害的发生。提高矿山废水重复使用率，严禁废水直接排放；废渣排放必须设立专门的场所。2005年前矿山“三废”必须按国家或省的标准做到达标排放。
（三）引导矿山企业增加投入，加强对生态环境保护和污染防治工作
矿山企业要增加对环境保护的投入，抓紧建立矿山生态环境保护和土地复垦履约保护金制度，建立多元化、多渠道矿山生态环境保护和投资机制，促进矿山企业自觉有序地加强矿山环境保护和恢复治理工作。
（四）加强矿山生态环境恢复治理和土地复垦，实施试点工程
严格执行《辽宁省矿产资源管理条例》规定的小型矿山闭坑抵押金制度；中型矿山和生态环境问题较严重的矿山的闭坑，必须提交矿山闭坑报告，由省级国土资源行政主管部门会同相关部门审查，矿山生态环境恢复治理取得成果后方可正式批准闭坑。
在广泛开展闭坑矿山环境调查，摸清情况的基础上，以我市已关停的砖瓦粘土矿山为试点，开展复垦还绿和自然景观修复工程。
第七章　矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境调查与监测
　　为修改、调整和完善矿产资源总体规划，在规划实施期间市、县（区）国土资源主管部门负责组织有关专家对下列矿产资源勘查、开发利用、矿山生态环境问题作出计划安排，制定实施方案，开发调查、调研和监督、监测工作。
一、矿产资源勘查、开发利用状况调查与动态监测
1.以重点矿区、重点矿种为主，对规划设置的探矿权实施情况，勘查区范围、勘查资金投入、勘查程度、地质效果及限制勘查区的准入条件等实施调查监督，加强勘查规划管理。
2.对矿山占用储量实施动态监测，查明年度矿产储量变化和利用状况，为矿产资源管理和矿业权市场建设奠定资源基础。
3.以大中型矿山企业为主，开展矿山“三率”指标完成情况；其（伴）生矿产综合回收利用情况；难选矿、低品位综合配置利用情况调查和监测，加强“三率”指标考核，提高矿产资源开发利用水平和效率。
4.对矿山企业进行最低开采规模、矿山数量、开采总量的调查，坚持对主要矿产实行最低开采规模和开采总量控制。
5.对关闭矿山的储量结算、闭坑地质报告、生态环境恢复治理等实施监测验收制度，规范关闭矿山管理。
二、矿山生态环境调查与监测
1.以矿山生态环境破坏较严重的矿区为主，对土地复垦、“三废”排放、环境污染治理等达标情况进行调查与监测，加强规划实施管理，提高生态环境的治理率。
2.对矿山开采活动可能诱发的咸水入侵、地下水降落漏斗、湿地环境破坏等开展调查与监测，加强地质灾害防治管理，减少灾害损失。
3.对铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围内，重要风景区、自然保护区等规划禁采区内的露天采矿进行清理，并对植被恢复情况进行调查。
三、矿业权市场调查
1.对矿业权市场发展动态及运行规律开展调查研究，分析矿业权市场态势和走向，提供建设性意见，完善矿业权市场建设。
2.对探矿权、采矿权进入市场出让、转让运行规则；矿产储量评估、矿业权评估管理等，依法调查研究，坚持公平、公正、公开的原则，建设符合社会主义市场经济规律的矿业权市场。
第八章　规划实施的保证措施
一、建立和完善《规划》体系
《规划》一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。编制专项规划要以《规划》为依据；各县（区）要根据本地区实际情况，按上级规划的要求，抓紧编制矿产资源规划实施方案，使《规划》的目标、任务层层分解落实，尽快构筑起盘锦市矿产资源规划体系。
二、建立和完善矿产资源规划管理信息系统
建立覆盖全市的矿产资源规划管理信息系统，在建立市、县（区）两级矿产资源规划数据库，形成完整统一的信息网络的基础上，完善探矿权、采矿权人勘查、开发利用情况报告制度和矿山生态环境保护等的动态变化情况，了解和掌握矿产品市场动态及科技信息。
三、加强矿产资源规划管理
《规划》的目标和主要任务指标纳入全市国民经济和社会发展计划指标体系，要严格遵照执行。矿产资源调查评价、勘查、开采、矿山生态环境保护及其管理，必须以《规划》为依据。
1、 切实加强组织领导、责任到位、循序渐进
《规划》由市国土资源行政主管部门负责组织实施、监督检查，计划、经济、财政、建设、煤炭、林业、环保、水利、旅游等部门给予支持与配合。建立规划编制、审批和执行有领导责任制。把《规划》落实与实施管理纳入各级政府部门及部门领导目标责任制考核体系。
2、 全面实行规划审查制度
探矿权、采矿权申请要严格申报条件和审批程序，进行规划预审、会审，对于不符合矿产资源规划的勘查、开发项目，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准项目用地。对单位和个人新建、变更、延续探矿权、采矿权的申请，须经市国土资源行政主管部门进行规划预审、会审，发现不符合《规划》要求的采矿权申请，一律不得授予采矿权；对已经取得采矿许可证的单位和个人，如果不符合《规划》规定的资质条件，应限期进行整改，经市国土资源主管部门验收后，才可以重新换发采矿许可证，否则，依法注销采矿许可证。
县级发证权限的采矿权申请，经市国土资源主管部门规划预审通过后，由所在县（区）国土资源主管部门颁（换）发采矿许可证；市级发证权限的采矿权申请，经市国土资源主管部门规划预审、会审通过后，由市国土资源主管部门颁（换）发采矿许可证；省、部
级发证权限的探矿权、采矿权申请，经市国土资源主管部门规划预审、会审通过后，依照管理权限的规定，逐级上报，由市国土资源主管部门决定是否颁（换）发勘查、采矿许可证。
各县（区）拟拍卖、招标、挂牌的采矿权，先进行规划预审、会审，通过后，方可公开拍卖、招标、挂牌。
3、 努力提高队伍素质
加强规划队伍建设，提高规划管理干部和专业人员的政治与业务素质，要有计划开展对规划管理人员的培训，加强新知识、新技术、新方法的学习，提高规划管理人员的能力的水平，保证规划的有效实施与落实。
四、拓宽投融资渠道
矿业投资应积极争取国家、省优惠政策，争取国土资源大调查，国家和省资源补偿费矿产勘查项目，提供战略性矿产储量基地；加大矿产资源补偿费的收缴力度，发挥政策性融资主渠道的作用，同时鼓励矿山企业建立资源耗竭性补偿机制，扩大资金投入渠道，用以探寻矿山接替资源。对优势矿产勘查、开发及矿山生态环境恢复治理等重大项目，进行公开招标，积极吸引商业性矿产资源勘查、开发的投资。
五、建立和完善矿产资源保护与合理利用的激励机制和产业政策
严格执行矿产资源补偿费与回采率挂钩的规定，激励矿山企业提高矿产资源利用水平，充分利用税收杠杆的作用，激励矿山企业开发共、伴生矿和尾矿的综合利用，扶持有能力的企业到外市（地区）、外省（地区）乃至国外从事矿产勘查与开发。
六、培育和规范探矿权、采矿权市场
探矿权、采矿权市场制度改革，应与国际惯例接轨并行，制定和完善探矿权、采矿权市场运行规则，明确准入条件，加强中介服务机构建设，逐步建立规模适度、动作规范、有章可循、健康有序的良性发展的探矿权、采矿权管理体制。
1、 建立政府调控市场、市场引导企业的探矿权、采矿权流转运行机制
重点加强政府对探矿权、采矿权一级市场的宏观调控和垄断职能。对新设及到期依法收回的探矿权、采矿权，力求全部实行市场动作；原以行政审批方式无偿取得上述“二权”的，逐步实行有偿使用。推动探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌的试点工作。其招标、拍卖、挂牌应按法定程序进行，实现国家作为矿产资源所有者收益，从制度上促使探矿权、采矿权人珍惜、节约和保护利用矿产资源，在政府宏观调控探矿权、采矿权的同时，适时适度投放探矿权、采矿权，做到可持续发展。
2、 规范探矿权、采矿权二级市场
在一级探矿权、采矿权市场建设的同时，应注重加强探矿权、采矿权二级市场的管理，逐步形成层次分明、互相促进、日趋完善的探矿权、采矿权市场体系。对原有以行政审批方式无偿取得的探矿权、采矿权，进入二级市场前，均应进行探矿权、采矿权价款评估、确认，向国家补交有关规定费用，或将价款中的国家所有部分转为国家资本金。由国家出资勘查形成的矿产地，国家委托承担勘查项目的地勘单位经营该矿产地的探矿权，其价款经依法评估、确认后转为国家资本金。价款得到依法评估、确认的各类探矿权、采矿权人依法以拍卖、兼并、出租、抵押、继承等多种方式处置探矿权、采矿权，实现探矿权、采矿权的合理流动和优化配置。
七、依靠科技进步与创新，提高资源利用水平
1、实施“科技兴矿”战略
实施科技兴市、科技兴矿战施，加强与国内外矿业公司、用户、相关科研单位、大专院校搞横向联合。建立以市场为导向、矿山企业为主体的产、学、研结合的矿业科研开发新体系，开展重点科技攻关项目；引进国内外新探、采、选、冶和新产品开发的先进技术，扩大地区、国际交流与合作，强化知识产权的管理与保护，建立健全科技创新的激励机制，重奖有突出贡献的科技人员，通过体制创新提高全市矿业技术整体水平。
    九、附则
《规划》由文本、附表、规划图组成，具有同等效力。
《规划》经辽宁省国土资源厅预审、盘锦市人民政府审查同意，报辽宁省人民政府批准，由盘锦市人民政府发布实施。
《规划》原则上每五年修编一次，未经批准不得擅自修改。如《规划》实施过程中，因特殊原因，需要对《规划》进行避部调整修改，需按法定程序报原批准机关批准。
《规划》由盘锦市国土资源局负责解释。
《规划》自批准之日起实施。

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吴博

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白昼的夜游者

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