在GIS支持下的应急管理最佳实践

百花草 · 发表于 2009-12-5 17:06

概况
蒙哥马利郡是马里兰州人口最为稠密的行政地区，拥有接近一百万的人口。该郡通过几个部门或办事处实施其应急管理系统。包括以下单位：蒙哥马利郡警局，蒙哥马利郡消防救援局（MCFRS）司法长官办公室，应急管理与国家安全办公室（OEMHS）。
这些部门往往有多个基于GIS技术搭建的应急支持系统与信息支持系统，系统由技术支持部门（DTS）负责提供，该部门集中了所有的GIS团队和部门的GIS人员。该郡展示了4个由DTS团队负责实施的解决方案，是支持应急管理、维护公共安全的最佳实践。
蒙哥马利郡消防救援局（MCFRS）整合了一个郡内及周边地区的GIS数据库，并维护着与相邻行政区域的援助协议。这些协议要求MCFRS为特定范围内（例如周边地区）提供消防救援服务。同样的，也可以保证本郡居民从相邻行政区域得到第一时间的应急服务。
为了满足以上综合支援需求，DTS-GIS开发了蒙哥马利郡电脑救援调遣系统数据库图层。其中包括了相邻区域的有关数据。数据图层包括：
•街道路线及系列地址
•建筑轮廓
•消火栓
•重要的财产
•其他水源
•正射影像
正如点（如消防栓位置）或多边形（如建筑位置）数据一样，郡内及郡外的道路中心线数据也需要进行合并。DTS-GIS开发了一种可以自动完成这项工作的脚本。当前合并的文件包括70000街道线段。其中41000个是郡内的，29000个是周边支援区域的。
合并的GIS数据层被转换和上载至公共安全CAD系统并进行持续的更新以满足运行需求。这样的道路中心线数据包含了各种属性（单行道限制，限速，转弯限制，等级限制指示），用于生成网络分析所要求的路径。
这个数据库是美国很少的几个拥有“路径等级”的道路中心线的数据库之一。自从2003年7月建立后，基于这个项目扩展的空间数据库满足了公共安全计算机辅助设计系统的需要。

图1：合并后的进出郡道路图

GIS对郡内应急指挥中心（EOC）的支持
除了对新CAD系统的支持，扩展的郡GIS数据层也将应用于郡内公共安全通讯中心（PSCC）建立的郡内应急指挥中心(EOC)。该应用是一个基于Web的GIS地图显示应用，显示位于GIS文件的服务器上的shapefiles。EOC中还配备了一个安装了ESRI ArcGIS 软件的GIS工作站。当EOC处于工作状态时，无论是一个真的紧急情况还是一次演习，中心通常配备一名GIS分析师。GIS分析师可以来自警察局，MCFRS或DTS-GIS，可以根据应急指挥官的要求快速生产多种地图。这种分析提高了应急响应者的态势感知能力，并帮助应急响应预案的制定和执行。

图2：应急管理辅助地图

应急管理中倾斜航拍图像库的发展
DTS-GIS与纽约Pictometry International of Rochester公司签署了该郡的倾斜航拍合同，并把这些图像保存于一个航拍图片库。特别是，对于该郡所有的大楼或建筑都可以有7~8张或者更多的图片。为了提高效率，所有的大楼边缘，通道，停车区域，出入口，斜路和外部楼梯都可以从图片中看到。这些影像提高了紧急情况第一反应时的态势感知能力。

图3：倾斜航空影像

基于Web的GIS数据服务的实施
DTS-GIS在Towson大学GIS服务和ESRI公司的帮助下，成功通过GIS服务器提供了基于Web的GIS数据服务，满足了郡内乃至州内区域应急响应者的需要。
郡内的应急管理与国家安全办公室（OEMHS）在应急响应和管理方面扮演了一个重要的协调角色。其职能之一是对郡内的应急指挥中心（EOC）的宏观管理。应急管理与国家安全办公室使用Ramsafe系统作为应急管理平台，并要求DTS-GIS为其提供相关的GIS数据。
在马里兰州，马里兰应急管理办公室(MEMA)负责协调应急管理。马里兰应急管理办公室选择了WebEOC系统做为郡级应急管理平台。与Ransafe相似的是，WebEOC同样需要访问一系列相关的丰富的GIS数据。最终，马里兰应急管理办公室和TuGIS签署了关于开发用于应急管理的基于Web的GIS数据服务的合同，其中包含了马里兰应急管理办公室和应急指挥中心的23个郡和Baltimore市。此项目称作马里兰州应急管理信息网络（MEGIN）。
在区域级别上，华盛顿大都市政府议会（MW-COG）的CIO委员会责成GIS委员会从事空间互操作的项目。该项目的目标是面向19个国家首都区（NCR）成员开发一个联邦网络GIS网站，为任何应急管理者及突发事件第一响应者提供对GIS数据访问的能力。
为了让GIS数据满足三个级别系统的要求，DTS-GIS在该郡警察局及MCFRS的技术支持下，开发了基于Web的GIS数据服务。郡级的MEGIN试点项目作为切入点。
马里兰应急管理办公室的MEGIN试点项目包含一个大的城郡（蒙哥马利），一个中等郊区（弗雷德里克）和一个小村镇（加勒特）。为了让蒙哥马利郡的GIS数据能被其他网络用户所了解，已经建立了在线数据库。扩充完成的100个数据层的数据已经加载到马里兰州GIS网页上

图4：蒙哥马利郡GIS元数据

在成功应用DTS-GIS在线地图浏览模式后，DTS-GIS/ESRI联合项目组又开发了一个地图网站来核实从MEGIN成员站点上的确可以访问蒙哥马利郡的100多个GIS数据层。地图显示从MEGIN地图服务器100多个数据层中选用的4个GIS数据层（郡界，自治区，空隙高速公路，医院）。

图5：地图视图

一百多个数据层满足了郡应急指挥中心的需要。同时它也完全满足马里兰应急管理办公室合作计划的需要。由于在国家首都区，第一响应者及应急管理者都需要GIS数据，所以MEGIN服务器提供了远多于现行的被MW-COG GIS委员会确认的10个数据层。本项目中应用的基于WEB的GIS数据共享与技术处理方法，被其他郡或城市中心区用作类似项目的一个参考模型。