浅谈矿业权及其流转

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浅谈矿业权及其流转

王全生

　　摘　要 新修订的《矿产资源法》确定了矿业权有偿取得和依法转让制度。介绍了矿业权的基本概念；认为矿业权管理制度改革具有重大意义。结合国外情况，介绍了我国改革后的矿业权流转的形式、矿业权的有偿转让制度和转让程序；提出了转让中应该注意的3个问题。

　　关键词 矿业权 流转制度 矿产资源保护

　　新修订的《矿产资源法》确定了矿业权有偿取得和依法转让制度。这一矿业权管理制度的改革,对矿产资源的保护、利用和国民经济的可持续发展有着重大的经济意义。目前矿业权的流转已在全国范围内开展,但大多数人对矿业权及其流转还比较陌生,笔者就此谈一点认识。

1 矿业权的基本概念

　　矿业权是矿产资源资产所有权派生出来的他物权,它必须依托具有实体的矿产资源而存在。矿业权主要包括探矿权和采矿权。

　　矿业权是由矿产资源所有者赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开采等一系列活动的权利,不包括矿产资源实物资产。我国会计准则第22条规定:“资产是企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源,包括各种财产,债权和其他权利”。因而矿业权是无形资产。

2 矿业权管理制度改革的意义

2.1 有利于国民经济的可持续发展

　　在国民经济中,矿产资源占有重要地位。原材料是社会生产的必要物质基础,而原材料中绝大多数来源于矿产资源。虽然我国是矿产资源大国,储量丰富,但从人均占有量及可供利用的矿产资源来看,还很不富裕。另外,我国许多城市是由于矿产资源的开发而兴起的,矿产资源对该城市及周边地区的经济发展尤为重要。因此,通过矿业权的有偿使用及依法转让,加强对矿产资源的管理,能有效地促进矿产资源的节约、保护和提高矿产资源的开发利用效率,使我国国民经济能够健康持续发展。

2.2 有利于维护国家利益

　　《矿产资源法》规定,矿产资源属于国家所有。矿产资源是不可再生资源,矿业生产是以耗尽矿产资源为代价的,耗竭后不能靠自然过程恢复。资源耗尽,所有物实体不再存在,所有者的所有权也将随之丧失。因而国家通过矿业权的有偿出让,使矿产资源所有权在经济上得以实现。

2.3 有利于矿产资源的市场配置

　　矿产资源是最基本的生产资料,市场经济要求合理配置资源。尽管我国法律规定矿产资源国家所有,且禁止买卖,但矿产资源的特殊性,决定了矿产资源产权已以矿业权的形式进入了市场,矿产资源通过市场交易,向最有价值的方向流转。

2.4 有利于提高矿产资源的开发利用效率

　　长期以来,由于我国的矿业权是行政授权无偿取得,因而矿产资源不计入企业生产成本,致使矿产资源浪费严重,且得不到充分利用。通过矿业权的有偿使用,使得企业在取得矿业权的同时,必须付出经济上的代价,促使企业在降低生产成本的同时,提高矿产资源的开发利用效率,才能得到经济上的回报。

2.5 有利于提高企业的经济效益

　　矿产资源所有权与矿业权分离,符合现代企业制度。企业产权明晰,使企业可以依法对所拥有的矿业权进行占用、使用、收益,并对矿业权所设定的权利可以依法出让、转让、出租、抵押,盘活企业资产,为企业提高经济效益奠定基础。

3 矿业权的流转

3.1 国外矿业权的流转

　　目前,国际上矿业权均在二级市场中进行流转,各级市场中的流转形式,程序和享有的权利,义务也各不相同。在二级市场中,一级市场是矿业权流转的初始交易,多为垄断市场;二级市场是矿业权的再交易,由矿业权的受让人再行转让,所以它是二级市场。

　　虽然各国的矿业权流转制度不同,但总的特点是:

　　(1)一级市场都由国家垄断,而任何出让都是有偿并有条件的,出让方式多种多样,出让的原则主要是权利和义务一致,不得损害国家和社会利益。

　　(2)二级市场中的矿业权流转,必须按一定的法定程序进行。

　　(3)市场经济国家,其矿业法主要调整矿产资源所有权人、矿业权人之间的利益问题。所有者收益主要体现在经济收益、社会效益、资源效益上。采矿权人的收益是获得利润。探矿权人的收益是有权直接或优先取得采矿权从而获得利润。

3.2 我国改革后矿业权的流转

　　(1)矿业权流转形式。

　　和国外矿业权的流转一样,我国矿业权也分为两级市场,一级市场是国家与企业之间形成的;二级市场是企业与企业之间形成的。

　　一级市场。一级市场表现是政府行为,国家是出让方。国家根据矿产资源种类、性质和市场情况决定出让形式。这一级市场最基本的特征是矿业权申请人直接从国家那里受让矿业权。一级市场出让形式主要有授予、招标、拍卖、授权、特许。

　　二级市场。当企业取得矿业权之后,在某种经济条件下,再转让而形成的是二级市场。这种转让是企业之间的交易行为。由于交易的目的不同而产生不同的形式,主要有以矿业权作价入股或出资为目的合资、合作经营;以有价证券融资为目的股份经营;以获得租金、贷款为目的出租、抵押;赠予或继承。

　　(2)矿业权的有偿取得。

　　企业为获得矿业权首先必须向国务院矿产资源主管部门申请,申请人经审批批准后方可取得矿业权。申请人必须符合有关规定的资质条件。

　　矿业权实行有偿取得制度。如申请国家出资勘察形成的矿业权,矿业权申请人除按规定每年缴纳一定矿业权使用费外,还应当缴纳经评估确认的国家出资形成的矿业权价款。矿业权价款可以一次缴纳,也可以分期缴纳。

　　矿业权有偿取得费用不是一概而论的,国家可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。

3.3 矿业权转让程序

　　矿业权转让要按一定的法律程序进行,矿业权转让必须符合规定,并依法批准,禁止倒卖牟利。矿业权转让程序概括为准备转让资料——委托评估机构评估——评估结果确认——转让申请——审批——变更登记。转让国家出资勘察形成的矿业权必须经过评估。

4 应该重视的问题

　　(1)矿产资源资产是一种特殊的资产,矿产资源主要是自然力形成的,尽管矿产资源有价论已被理论界及国家决策部门所公认,但由于矿产资源价值量无法计量等原因,至今理论界仍得不出令人信服的结论。因此,在开展矿业权有偿取得和转让的同时,必须加紧矿产资源的定价研究,切实维护国家矿产资源所有者的权益。

　　(2)矿产资源国家所有,这从法律上规定了矿产资源单一所有权的主体资格。因而,即使矿业权转让后,矿产资源产权仍属国家所有。

　　(3)矿业权转让的标的是他物权,是仅具有某种获利可能性的权利,并不包括实物权。因而矿业权的价值和价格与矿产资源资产的价值和价格并不一致,这种转让交易并不能真正反映矿产资源资产的价值和价格。

　　(4)在矿业权转让过程中,无论是出让方还是受让方,交易双方共同关注的核心是矿业权的价款。只有公正合理的矿业权价款,才能维护双方的权益。因此,有关主管部门应该加强对评估机构的管理,进一步完善矿业权评估方法,使矿业权市场能够健康运行。

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