张国宝关于2016年能源形势的几点看法

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　如果要用一个字来表述2016年的能源形势，我将选择“剩”作为关键字。2016年，煤、电等能源产品将继续2015年的形势，供过于求、价格疲软，特别是电力过剩的状况将更加突显。
　　新中国成立特别是改革开放以来，我国经济进入高速发展时期，大部分时间面临能源短缺的形势，能源工作的主要内容也是增加供应以满足快速增长的需求，我们也习惯了这种工作方式和思维模式。但近两年来，随着建设发展不断深入，形势发生转变，能源生产总量已经很大，加之经济发展增速放缓、需求疲软，煤、电等主要能源产品已经呈现供过于求。煤炭价格低靡，发电设备的利用小时数逐年下降，2015年火电发电小时数在2014年下降的基础上进一步下降至4329小时，比上年下降410小时，比平均5500小时的设计值低1200小时左右，设备利用率已经很低。按此数据，不新增发电装机容量，只要提高设备利用率就能满足需求。2015年我国用电量同比增长仅为0.5%，而发电设备装机容量已达15.06亿千瓦，较上年增长10.4%，这已为2016年发电设备利用小时数进一步下跌埋下了伏笔。
8 z/ U" p9 ~% a  A8 A( O$ ?) A　　然而，习惯了“增产能、喊短缺”的各级政府部门和协会往往还在延续惯性思维。2015年初，在能源委员会会议上，我发言说要注意电力也可能岀现供大于求的现象，而与会领导表示，在有些省份的汇报中仍提出电力供应有可能是紧张的，还在争着新建发电厂。预计2016年还将延续2015年这一趋势，即需求增长继续低迷，在钢铁等主要耗能产品产量预计下降的形势下，第二产业的电力消费估计将呈现负增长；第三产业、居民用电有所增长，乐观估计最多也只有8%左右；本就占比不大的第一产业将大体持平或下降，电力消费很可能出现负增长。而因为电力装机在建规模较大，2016年新增装机可能达1亿千瓦，电力装机规模可能增长6.5～7%，这将导致发电设备利用小时数进一步下降，火电发电小时数将可能跌破4000小时，设备利用率、投资效益下降。
$ d! M$ v1 ~* l6 i7 l: c　　在此形势下，很可能会出现各种发电方式争抢发电量的情况。为照顾部分已建成发电厂的生存，将会影响风能、太阳能、水电、核电的利用。若缺乏强有力的调度准则，弃风、弃光、弃水甚至弃核现象在2016年都可能发生，这将给清洁能源的发展带来负面影响。
' a2 P& }& g/ Y0 G5 L# r& Q　　在预测“十三五”电力需求时，一些行业组织还在延续过去的弹性系数法，过高估计弹性系数，因此对“十三五”的电力需求增长估计偏高。
　　由于煤炭产能产量积累过高，还存在漏报瞒报情况，实际产能产量要高于官方统计数据，估计实际产能可能达40亿吨/年。因此2015年煤炭行业供大于求十分明显，秦皇岛港5500大卡下水煤价跌至400元/吨以下，大部分煤企经营困难。但去产能举步维艰，大家都在等待形势好转、需求回升，实际产能减少有限。但是在国际社会关注温室气体排放、鼓励发展低碳经济和低碳能源的大背景下，减煤已成大势。行业协会应当对此有客观清醒的认识，不能为了提振行业士气，继续“2016年煤炭需求还会有小幅增长，需求总量还很大”的说法，事实将证明这种导向不利于煤炭企业下决心进行调整。2016年各主要用煤产业都将呈下降趋势，例如占需求总量一半以上的煤炭发电行业，虽然燃煤机组容量有所增加，但燃煤机组的发电总量不会增加、发电小时数将下降，所以用于发电的燃煤总量非但不会增长，甚至会有所下降。而钢铁、建材的用煤量也将呈下降趋势，因此煤炭的总用量将进一步下跌。在去产能进展缓慢的情况下，2016年煤炭价格回升的期待也恐难实现。预计煤炭价格仍将疲软，煤价还将处于300元/吨左右的低位。价格疲软将推动结构加快调整。煤炭的救赎要靠坚决的压产，行业协会的重点应放在结构调整上。
　　由于以交通运输为代表的行业原油需求呈现刚性，电动车替代规模还不大，所以2016年原油消费总量仍将有小幅增加。但由于储油设施有限，大量増加进口用于储存的余地不大。预计全年进口增长将放缓，约为3.3亿吨。
　　自产原油在2015年产量未降反升的情况已使高成本油田亏损严重。预计2016年原油的国内产量应在2亿吨以下。国际原油产能供大于求，在低油价情况下，2015年有能力增加储备的国家纷纷行动起来，2016年在库存大的压力下去库存将持续很长一段时间。因此，至少在第三季度前，预计油价仍将处于低位，尽管石油炒家会利用地缘政治、国际热点等因素短暂推高油价，但总体趋势是在第三季度前国际油价仍然很难高于40美元/桶，甚至全年都可能如此。国内市场产品供应充足，但油品进一步降价的期待或难实现。政府将在价格底线范围内控制油价进一步下跌。
: I, |( J! u7 ?0 `　　天然气价格与传统能源相比仍旧偏高，是制约天然气大规模应用的障碍。但由于清洁性、便捷性，天然气市场逐渐向小城市和农村延伸，用气总量还会有所增加。由于防治雾霾、改善空气质量的需要，尽管一部分城市气价高于煤价，仍将会推进气代煤工作。因此，2016年天然气需求总量与其它能源产品相比，增幅仍会维持较高水平，估计全年需求增长还将在8%以上。全球天然气资源供应充足，现货价格比过去也有所下降，由于油价和气价双双上涨乏力，供应不会成为主要矛盾。
9 Y6 U% }1 C3 [- H; [# o　　核电在建机组在2015年底达到26台，2016年还将有包括台山三代核电机组在内的9台核电机组共计1093万千瓦陆续投产。我最担心的是在电力市场疲软的情况下，核电机组也不能满发，像目前大连红沿河机组一样，出现所谓“弃核”现象。由于核电发电调节能力差，这是完全可能发生的。
　　风能、太阳能作为清洁能源在2016年仍然将有较大增长，但弃风、弃光及补贴不及时到位等现象仍难避免。新能源工作不仅要放在量的增长上，还要努力降低成本、减少补贴、增强与传统能源的竞争力。
3 W( _; x# R+ ^  X1 D6 q* H　　鉴于上述形势，2016年的能源工作重点将不再是增加供给，而应把主要工作放在调整结构、去落后产能、科技创新和国际能源合作等领域上。最近，国家能源局关于加强供给侧管理的各项措施中有不少涉及上述内容，控制审批煤电和煤矿项目便是很好的例子。但由于在建规模较大，已规划的几个煤电基地还会建设，控制产能的工作将十分艰巨。我建议将大城市中燃煤热电联供机组逐渐淘汰，改为燃气联合循环热电联供机组，这样既可以改善城市空气质量，又会促进燃气轮机产业的发展。此外，淘汰落后发电厂也应把淘汰自备电厂中不必要的小机组考虑进去，制定淘汰不必要自备电厂的政策措施。推进改革的重点不是变机构，而应在能源价格改革上下更大功夫。例如可以考虑加快石油产品价格的市场化改革，逐步把石油产品定价权交给市场。逐步放开原油进口、油品出口和天然气进口，降低准入门槛，循序渐进推进改革。
　　在能源国际合作上，应利用国际油气价格低迷的有利时机，投资有利的油气资产。要以长远眼光看待国际能源投资，加快实施中俄东线、中亚天然气管道扩容。加快能源装备技术走出去步伐，鼓励包括民营企业在内的能源企业向国际化企业方向发展。（作者系国家能源局原局长、国家能源委员会专家委员会主任）
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