转变地矿经济发展方式刻不容缓

zsp826262807 · 发表于 2010-8-31 16:04

转变地矿经济发展方式刻不容缓

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中国有色网 2010年8月31日来源:中国有色金属报

责编·作者安徽地勘高级工程师：郑述平

　转变地矿经济发展方式，应将新一轮改革定位在加快地勘、矿业经济发展方式转变，着眼于计划经济体系中公益性基础地质，进而指导市场经济体系中商业性地质找矿。那么，如何用矿业权接续和矿产资源接续来实现矿业经济有机的溶入地勘经济形成地勘产业，使地勘经济依托产业发展，矿业经济依托技术繁荣。
笔者认为，应从7个方面重新审视地勘经济、矿业经济、冶金产业经济这条供、产、销大产业链，为地质事业、地勘产业与冶金产业间国有资产大兼并，私营、国营企业大购并，创造市场机遇。
　　转变地勘、矿业、冶金产业经济发展方式已刻不容缓
转变发展理念、加快推进地勘、矿业经济发展方式转变——地勘经济具有知识密集，没有产业依托，在事业单位企业管理体制下无序发展等特点，如何突破计划经济制约瓶颈迈向产业化，是中国地质立足国内，开拓海外必须迈出的一步。
　　近年来，矿业经济劳动力密集，缺乏技术支持。在简单粗放管理中长期依赖劳动力密集和矿产资源无偿接续、低成本占有来实现高速发展，如何突破从计划经济向知识管理型地勘经济并轨和转型，与地勘经济整合重组将是其惟一选择。新一轮改革定位在加快经济发展方式转变，是中央从发展经济学角度部署的新时期中国经济总体战略。地勘经济、矿业经济，应在基础地质技术支持下的商业地质找、探、采一体化，在整装勘查，优势互补中，共同酝造影响深远的时代变局和社会产业变革，迎接世界经济一体化带来的机遇与挑战。
　　笔者认为，中国地质事业要想突出重围，地勘产业如何走出困境，选择将矿业经济纳入地勘经济，形成产业依托是关健。实现摆脱对计划经济体系依赖，转入到正常社会主义市场经济体系，将是中国地质、中国矿业、中国冶金现代化历程上的重要转折，加强技术改造和创新，促进产业升级，也是劳动力密集型落后产能向知识密集新型产业技术管理转型迈出的重要一步。
　　应在重组、改造地勘、矿业中形成新的地勘产业。实现在计划经济指导下的地勘市场经济运作是第一步，第二步是在国家全新地勘产业政策支持下，为冶金产业利用自身资金优势，从在产业性质、生产经营方式、生存发展忧患和资源安全接续的动力驱使下，主动兼并、购并商业地质来实现自身集约化、规模化经营。
　　转变生存发展方式地勘矿业整合重组与冶金产业兼并购己刻不容缓
　　推进自主创新，加快矿业权和矿产资源接续方式转变——创新矿业权设置，创新矿业权接续推动创新矿产资源接续捆绑联动，创新地勘产业队伍建设，在3个创新中，重建地勘矿业新轶序。
　　创新业权接续，应实现由国家统畴安排、市场运作，以达到地质成果用知识产权保护实现有偿转让之目的，在矿业权有偿接续和自然接续中结束矿产资源无偿接续和低成本占有之现状。打乱全国各行各业中与地质关联的地勘队伍建制，在理顺公益和商业两个基本社会属性基础上，创新地勘产业队伍建设，完成公益地质、商业地质和商业勘采3个队伍建设。实现计划经济向市场经济和谐过渡与社会服务和谐共荣、共同发展之目的，在3个创新中实现国土部为发展地质事业、繁荣地勘产业制定的具体攻坚战。
　　在公益先行中，通过调查权运作为商业地质生产找矿权、勘采权，以稳定地勘单位生产经营和生存发展；在基金衔接中完成民进国退，改变国家垄断公益地质为商业地质、商业开发承担风险的产业政策，实现公益地质事业费和中央地勘基金为社会多元化投资化解风险；在商业跟进中建立公益投资回收机制，调查权、勘采权招标，找矿权挂牌中改变国有地勘单位现行矿业权无序设置，无偿接续的状况，结束矿业开发中资源无偿接续状况，在业权与资源捆绑联动中实现自然接续和有偿接续；在整装勘查中统筹谋划全国地质找矿工作，在两招一挂和两个有偿接续中修复和重建地质调查与地质找矿、矿产勘查和矿业采掘这条大产业链体系，从技术上为找、探、采矿一体化提供理论支持，还原地质事业、地勘产业原本社会功能，将矿业经济纳入地勘产业经济体系，实现矿业经济从劳动力密集的粗放型经营方式向知识密集的管理型经营方式转变，公益地质事业从技术上支持地勘产业自然成为矿业开发主体。
　　转变矿业权接续和矿产资源接续方式已刻不容缓
　　积极推进产业结构调整，重建地勘、矿业、冶金市场经济新秩序——以实现国土部为发展地质事业、繁荣地勘产业制定的具体攻坚战术为基本思路框架，凝成的共识，进行地质调查、找矿、探矿、采矿之间结构调整，健全和完善地质找矿新机制，统筹谋划全国地质找矿工作，部署实施全国统一的地质找矿行动，用地质理论和技术支持找、探、采一体化，建立地勘产业市场经济新秩序。
　　地质事业、地勘产业应在完整产业链体系和完善的供、产、销渠道中，用工艺流程、生产环节来确定社会分工，组成矿业权生产流水线。为经济上各自独立、生产上相依共存，市场运作中相互交叉支持的公益地质、商业地质、商业勘采进行准确市场定位的同时建设在计划经济指导下的地勘产业市场经济体系。应在地质事业、地勘产业完成知识密集区与劳动力密集区分离中，实现生产经营方式和生存发展方式两个重大转变，为找、探、采、冶一体化，实现地勘产业与冶金产业间重组、兼并、购并，创造机遇。
　　转变地勘、矿业、冶金生产力与生产关系来调整产业链结构已刻不容缓
　　调整优化产业供需结构，修复产业链同时重建供、产、销渠道——矿业经济是附属经济，是依赖地质事业计划经济和冶金产业经济生存的过渡经济。存在的合理性和必要性在市场经济体系运作中值得商榷。矿业经济和冶金产业经济从依托地质事业发展，到依懒地质事业生存，矿产资源地接续和矿业权接续，将是新一轮加快地勘经济发展方式转变，地质找矿改革讨论、争论、争夺的焦点。应加快地质找矿战略部署和战术转移，在国家计划经济体系中，从战略上考虑基础地质的公益性，为地勘产业生产商业地质找矿权及各类适合商业勘采运作的社会公共、公益、商业开发勘采权。应在地勘产业市场经济体系中，从战术上解决商业地质找矿、探矿、采矿一体运作中矿业权市场供、产、销渠道和为冶金产业直供生产资料的可操作性。使公益地质、商业地质、商业勘采这3个不同社会属性、生产工艺和经济体系，在三足鼎立中取得各自不同的业权，在为冶金产业直供生产资料中获得各自不同社会效益和经济利益。
　　转变地勘市场运作方式，战略布署和战术调整已刻不容缓
　　促进产业经济协调，促进地勘、冶金产业和谐发展——目前，区域国土资源基础地质调查权设置由国家统畴安排，市场运作，其地质成果产生的各类商业地质找矿权、社会公共公益、商业开发勘采权在同一市场平台运作中，结束了事业单位企业管理、地质工作计划无序设置、生产任务无偿接续，变矿业权无序安排为有序创设，在招标和挂牌中变无偿接续为自然接续和有偿接续，无疑将对地质调查、找矿、探矿、采矿和冶金生产这条大产业链，产生巨大冲击。
　　众所周知，30年改革开放，社会资本和私营矿业、冶金私营企业主的资本原始积累己具备了较强的抗风险能力，在与国有地勘单位抗衡的同时，为介入矿山采掘和工程地质勘查作好入市淮备。地勘经济与矿业经济将在整装勘查中进行一场资源接续大拼博，序幕将在找、探、采一体化中拉开，国营矿业将在加大资源接续成本的同时直接产生资源接续问题。国家产业政策、准入许可，急待作出重大调整。
　　笔者在反思了新中国建国60年，改革开放30年的地质事业发展历程，认为矿产资源垄断开发、无偿接续，不能在同一市场操作平台上统筹谋划全国地质找矿工作，来部署实施全国统一的地质找矿行动，这将造成基础地质调查和找矿、探矿工作任务无序设置，导致在计划安排和无偿接续中，地勘经济、地勘单位无为而治，生存发展举步维艰，生产经营不定期陷入困境，改革改制误入岐途。应理顺地质事业中用公益和商业两个基本社会属性，来建设一条公益（基础）地质支持商业地质（找、探、采矿）为冶金产业提生产资料的大产业链。这条大产业链构想已在公益先行、整装勘查中初露端倪并达成共识。其技术支持是矿业权自然接续和有偿接续与矿产资源自然接续和有偿接续。矿业权有偿接续和自然接续与矿产资源自然接续和有偿接续市场运作为找、探、采、冶一体化市场运作提供了可操作性。在确保冶金生产资料自然接续中，为超期服役而面临闭坑的老矿山的外围和深部找矿提供地勘技术支持的同时保证资金来源。
　　转变国家垄断经营方式促成找、探、采、冶一体化已刻不容缓
　　加大资金统筹力度，加快推进矿业权基金运作——笔者认为，在新一轮经济发展方式转变中，挽回上一轮改革失去的机遇，必须充分发挥计划经济体系巨大潜能优势，为地勘经济市场化运作提供动力来复兴传统地质。
　　首先应确立国家公益投入资金统筹，建立区域国土资源基础地质调查体系和资金募集渠道。其次是将区域国土资源基础地质调查成果交由各类国家公益基金、社会公共基金和私募地勘基金统筹管理，通过建立基金进入和退出机制来实现找矿、探矿资本再循环。这样可确保找矿、探矿资金安全前题下，防范在找矿、探矿权在无序设置中套取国家和私募地勘基金，实现在国家统筹下的公益先行，基金衔接，完成在商业跟进中安全退出。
　　转变国家垄断投入为商业运作承担风险方式实现多元化勘查基金统筹已刻不容缓
　　建设示范企业，加快推进地勘、矿业重组支持冶金兼并、购并——矿业权改革，由两权到三权加上调查权和勘采权，这五权形成的市场分工、生产环节、工艺流程组成的产业链体系和供、产、销渠道，形成国家公益、社会商业和勘采服务体系三足鼎立。
　　应在目前国内己完成提交矿产地质普查阶段储量的普查矿区，各省选择一到两个矿区展开详查、勘探。在省国土资源厅、地质勘查局促成所在地质队与资源危机矿山、瀕临闭坑的矿山企业实现从技术力量和矿业权接续优势两个方面进行自主技术和资源整合、重组，同时鼓励与冶金产业间的兼并与购并，实现全市场经济条件下找、探、采、冶一体化，在完成试点后，全面展开全新的改革路径设计。采矿业、矿业经济在我国应属落后产能业，提高生产效率，加强技术改造和创新，调整产业结构，促进产业升级，应尽快并入地勘经济体系，组成地勘产业。
　　2010年，本世纪进入第二个10年，走在了攸关未来的路口。中国地质率先完成地质事业产业化布局，定会改变未来世界矿业和冶金产业出现全新产业格局，实现在计划经济指导下的全市场经济运作的地勘产业经济运作机制，为立足国内开拓海外，与发达国家、世界矿业巨头共享世界资源创作良好条件。